承德市鄉村振興人才隊伍建設初探

□文/姜輝常凱

鄉村振興，人才是基石、是關鍵。習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”激勵各類人才在農村廣闊天地大展身手，打造一支強有力的鄉村振興人才隊伍，尤為重要。承德市在實施鄉村振興戰略中，在突出抓好五支隊伍建設、著力提升服務能力基礎上，需持續強化農村教育、醫療、衛生等保障型人才支撐，破解人才隊伍建設限制性難題，在凝聚“五種力量”，優化人才振興培育環境上持續發力。

一、建設“五支隊伍”，構筑鄉村人才振興的中堅力量

一是打造農村實用人才隊伍。承德市依托中組部農業農村部農村實用人才培訓計劃、基層農技推廣補助等項目，借助農廣校系統，結合農民學歷職業教育、農村新型經營主體培育以及農村領頭雁工程等實施，持續加大農村實用人才培養力度。并借助2014年被農業部確定為“新型職業農民培育整市推進試點市”的機遇，加大新型職業農民培育力度，已成為農村致富帶富的“先鋒隊”。

二是引進農業專家團隊隊伍。努力“上接天線”，發揮專家團隊的科技支撐作用。為吸引農業高精尖人才，承德市先后制定出臺《關于加快高層次創新創業人才（團隊）引進的意見》等政策，不斷健全完善人才引進、分類評價、薪酬激勵等體制機制，鼓勵和引導本土企業、科研單位與京津高校、科研院所開展合作，年引進農業科技人才70人左右，累計推廣實用新技術100余項、新品種近800個，提供了有力科技支撐。

三是穩定農業技術推廣隊伍。承德基層農技推廣體系改革后，建設2個國家級、12個省級農業產業技術體系綜合試驗推廣站，保留基層區域站264個，在冊農技推廣人員1188人，平均每個區域站服務10個行政村。

四是建強新型經營主體隊伍。承德市聚焦兩類經營主體，全力做好農民合作社規范提升和家庭農場培育，大力發展適度規模經營。全市依法登記注冊合作社12792家，家庭農場累計達到1358家，土地流轉面積達到166.3萬畝、流轉率達到40.1%。

五是培育農村黨員先鋒隊伍。承德市深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，通過實施“致富先鋒”“能力提升”“能人返鄉”等工程，累計對4300余名村黨組織書記和1.09萬名村干部進行素質提升培訓，有1341名黨員致富帶頭人創辦領辦合作社，吸引近1900名在外創業有成人員回鄉創業，樹起了一面面帶領農民脫貧致富的鮮紅“黨旗”。

二、現存“五個不高”，需持續用力突破瓶頸

一是環境引力不高。承德市教育、醫療、文化、衛生、就業、社會保障、工資收入等條件較全省其他地區仍有進步空間，創新創業環境需進一步優化，對于人才的引力不足。近年承德市通過大力弘揚“塞罕壩”精神、建設國家可持續發展議程創新示范區、成功舉辦第三屆河北省旅游產業發展大會等一系列重頭工作，知名度和影響力有了顯著提升。需要全市持續用力，久久為功，不斷為人才引力蓄能。

二是文化水平不高。全市10.9萬名農村實用人才，擁有大專及以上學歷的6768人，僅占6.3%，擁有高級技師、技師、高級技能、中級技能、初級技能的總人數為9123人，僅占8.4%，說明農村實用人才受教育程度和受培訓程度仍然偏低。另外，全市1188名在冊農技推廣人員，本科以上學歷人411人，占34.6%，全市基層農技推廣隊伍在掌握更多理論知識和實踐經驗方面需進一步加力。

三是工作沖勁不高。突出表現在年齡結構老化。全市農村實用人才，40歲以上占74.8%，表明農村青壯年外出打工就業的意愿仍然較強烈，能夠留在家鄉、留在農村就業創業的占少數，同時也說明現有實用人才隊伍接受新鮮事物、獲取前沿信息、掌握先進技能的意識和能力不足，解決基層農技推廣隊伍年齡老化的問題已十分緊迫。

四是福利待遇不高。現有的農技推廣人員，尚有相當一部分身份為差額事業編制，能夠保證技術人員正常工資發放和區域站運轉經費保障，已非常不易。工資福利待遇較差，也是導致基層農技推廣隊伍遲遲未能補充新鮮血液的重要原因，沒有一定的收入作保障，年輕技術人才不愿到基層扎根、鍛煉、增長才干。

五是協作意識不高。鄉村人才振興涉及多個方面，是一項系統工程，與人社、教育、衛健、文化、組織等部門息息相關。但現在提起推進鄉村人才振興，往往都是農業農村部門在唱“獨角戲”，在密切溝通、協作配合上還有欠缺。

三、凝聚“五種力量”，優化人才振興培育環境

一是提升政策的指導力。要從政策在基層能落地見效、為基層減負的角度出發，研究出臺推進鄉村人才振興務實管用的指導意見，尤其是在人員編制、工資待遇、職稱評聘、經費保障等方面明確一些“硬招”“實招”，加快構建有利于鄉村人才發展的政策框架體系和激勵引導機制，形成促進鄉村人才集聚的制度優勢，并持續跟蹤問效，切實避免文件“一發了之”的現象。

二是強化教育的感召力。著力提升鄉村教育質量，明確鄉村教育目標定位和價值取向，扭轉“離農”傾向，倡導知農、為農、愛農教育，培養和增強學生的三農情感。在高等教育階段，進一步優化學科結構，增加學生到鄉村基層實踐實習的機會，結合鄉村產業發展要求，積極推進校地、校企合作，構建以協同創新為特征的產學研用模式，切實提高大學生理論素養和實踐才干，增強大學生到農村就業創業的使命感和責任感。

三是增強環境的吸引力。加快補齊農村基礎設施和公共服務存在的各項短板，確保鄉村公共服務供給的數量與質量。加快制定出臺支持各類人才返鄉的優惠政策，持續優化鄉村創新創業環境，想方設法吸引青年大學生、在外企業家、科研技術人員、外出農民工、退役軍人、退休干部以及其他社會賢達人士“返鄉創業”，為鄉村發展帶回資金、技術、管理經驗、人脈資源等，增強鄉村發展活力。

四是激發體系的向心力。鼓勵和引導農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，鼓勵農業龍頭企業、農業技術協會和農民專業合作社等承擔培訓任務，將農業企業和農業園區等發展成為高素質農民實習實訓基地和創業孵化基地。不斷完善農業農村人才評價體系，對培訓內容、期次、考試成績、推廣與創業情況等進行動態統計記錄，進行客觀綜合考核。

五是匯聚條塊的協作力。制定科學合理的鄉村人才振興工作推進方案，在工作機制、配套政策上強化多部門協作，以人才合力為鄉村振興注入強勁動力。