農機安全監理執法工作的現狀及其對策

夏景霞

(江蘇省建湖縣建陽鎮農業技術推廣綜合服務中心，江蘇 建湖 224751)

1 農機安全監理的執法現狀

1.1 監理執法工作主體缺位

主要是農機安全監理執法主體不規范、執法權太分散。農機監理機構的處罰行為是農機行政管理相對于一方當事人的違法、違章情節的處罰，只有違法、違章行為的存在，才能作出處罰的決定，沒有主體，執法就無從談起。國家至今還沒有一部全國統一的農機安全監理法規，安全監理執法機構的執法主體地位、執法范圍、執法內容還不十分明確。由于沒有專門法規，帶來了機構建制不統一、經費政策不統一、執法標志不統一的現象，農機安全監理執法人員被人們戲稱為“雜牌軍”。另外執法人員不足，力量分散，無執法權，很難形成常態化的執法，只能借助縣級農機部門搞一些突擊式、運動式的檢查，整治達不到執法的效果。

1.2 監理執法隊伍缺乏，農機操作手普法程度較低

農業機械的大量增加，急需與之相適應的人員和單位，輔導農機手掌握機器原理和構造、使用機械的方法，訓練農機操作手學習道路交通法規、田間操作、機械使用等方面的安全知識，提高農機操作手規范操作的技能。少數地方執法隊伍總體素質不高，人員偏少，年齡老化，力量不足，文化水平偏低，法律知識掌握不夠，服務意識和執法水平不高。

1.3 監理執法資金缺失

充足的監理執法資金是保證執法隊伍穩定和執法交通工具改變和執法設備配備諸方面的必要條件。

經過各級主管部門的努力，近幾年，各級監理執法部門的條件雖有所改變，但仍然適應不了農機發展的形勢，資金不足是制約農機監理執法的一個重要因素。只有多渠道加大資金的投入，才能保證隊伍的穩定擴大，改變執法趨利現象，使執法行為與執法目的相結合，才能保證執法手段的先進，行動的快捷，執法的準確，才能保證農機安全監理執法的有效實施。

1.4 監理執法裝備簡單、手段滯后

農機監理面廣量大，必須到村莊、到機庫、到田頭、上道路。目前，監理執法裝備簡單、手段滯后普遍表現在執法交通工具少，查證工具缺乏，機具檢測手段落后，執法人員著裝不規范，影響執法權威性。

2 發揮農機安全監理的執法作用

2.1 充分發揮農機安全監理的法律法規主導作用

加強立法工作，建立科學完善的農機監理法規體系。法律是準繩，是一切工作和行動的綱領，必須出臺一部全國統一的農機安全監理法規，明確規定農機安全監理執法機構的執法主體地位、執法范圍、執法內容，規范農業機械管理、駕駛人員管理、違章及違章處罰等內容，在更高層次上統一解決全國農業機械監理執法問題。還要出臺一個全國統一的規章或規范性文件，規范農機安全監理執法機構的名稱、性能、規格、建制級別、專用法律證件、經費政策、執法標志以及人員、財務管理辦法等，強化行業職能。

2.2 充分發揮各級政府的主動作用

法律法規的施行，農機安全監理執法，必須發揮各級政府的主動作用。以往的經驗表明，農機化事業的發展，農機安全措施的落實，農機安全監理執法，發揮政府的主動作用，有利于統籌協調，有利于資金的籌集、調度和管理；有利于人力、物力的調配和管理；有利于宣傳、發動、法律法規的普及、科技知識的宣傳、新式機具的推廣；有利于公安、交通等多部門的協調配合，營造農機安全的良好環境，促進平安農機的建設。農機安全監理執法和其它任何工作一樣，只能發揮各級政府的主動作用，才能使農機安全組織上有保證，資金上有著落，責任上有落實，才能從法制上、政策上、制度上保證農機安全監理執法工作落到實處。

2.3 充分發揮各級農機行政管理部門的主體作用

各級農機行政主管部門直接面向基層，對農機發展的歷史最清楚，對農機事業最熱愛，對發展農機的呼聲最明了，他們的作用已經被飛快發展的農機成績所證明。各級農機部門工作取得了良好成效。所以，在農機安全監理執法工作中必須繼續堅持農機發展的模式，充分發揮部門的作用。一要完善農機安全監理執法監督制度，強化執法監督，搞好執法檢查，做好事前監督、事后督查、督辦，將執法過程始終處于監督之中。二要建立完善公開監理執法制度程序，督促執法單位公布有關法律、規章和各種規定，保障公民的知情權，公布健全監理機構權利、職責、工作性質及目的，公開執法依據、理由和結果，公開處罰事實依據和證據理由及處罰者的身份，公開監理機構主要負責人必要的資料，自覺接受人民群眾和社會的廣泛監督。三要建立完善的行政執法責任制和考評制度，與執法部門訂立責任狀，實行目標管理，增強監理執法機構及其執法人員的法制觀念，樹立依法辦事的良好形象。

2.4 充分發揮各級監理執法部門的主抓作用

和推廣新式農機具一樣，各級政府、主管局是前沿指揮所，各級安全監理單位是安全執法的主戰場。各級農機安全監理所、農機安全稽查支隊(大隊、中隊)負責其行政區域內農機安全的主抓工作，落實違章違法的執法工作，是平安農機的主抓人，直接責任主體。農機監理部門負責農業機械的安全監督管理，集法制性、行政性、社會性、服務性于一體。哪個地方監理工作做得好，農機安全就平安，老百姓就幸福。要明確隊伍建設，達到法規明確，業務精、作風硬、服務好、隊伍強的標準，要強化法律知識學習，有計劃、有步驟、有針性地組織監理人員進行法律知識公共服務知識培訓，提高監理人員的法制觀念，增強服務意識、訴訟意識、程序意識、監督意識和人權意識，養成自覺守法、嚴格執法的習慣。要加強道德教育，增強監理執法人員的義務感、責任感、榮辱感，樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，用自己的踏實工作為農機事業的發展添磚加瓦，用自己的辛勤服務為廣大農民平安致富，為新農村建設，實現農業現代化作貢獻。

3 結語

農業機械大規模增加，對農機安全監理執法工作提出了新的挑戰，這是關系黨在農村經濟政策落實成效的體現，關系到新農村建設、農村經濟發展和農民生活水平的提高，人民生命財產安全的大事，各級農機部門要抓緊抓好農機安全監理執法工作，為農機手保駕護航。