市場經濟條件下的公路運輸管理

文/鮑磊（安徽省淮北市道路運輸管理服務中心）

自古以來，經濟建設的發展，便極大地受到交通環境的影響，目前公路交通運輸事業則更是城市經濟發展的主動脈。有鑒于此，相關部門、人員有必要對公路運輸管理工作給予充分的重視，以保障公路運輸事業的持續、健康發展。

一、公路運輸事業的重要意義

我國作為典型的國土面積大國，由多個行政區劃構成。有鑒于我國幅員遼闊、地形地貌各具特點的客觀情況，使得不同地區之間交通運輸狀況差異較大。但在當前我國已經基本實現國土覆蓋的公路交通運輸網絡的幫助下，公路運輸事業為我國經濟發展提供著源源不絕的動力。

當前，經濟發展不平衡的問題在我國發展過程中依然存在，如果對全國各地區經濟發展狀況進行全面梳理、分析，很容易發現，我國經濟發展不充分的貧困區域多處于較為偏遠的地區，而這些偏遠地區的顯著特征就是交通不便。而對于那些經濟充分發展，商業高度發達的地區來說，則大多處于沿海地區，其得天獨厚的交通環境無疑對于其發達的商業環境有著極大的幫助。作為經濟活動中商品的重要流通手段，公路運輸無疑對當地經濟發展至關重要。在當前我國無論將發展重心置于哪個地區，其首要任務即是在當地大力興建交通基礎設施，保證商品、人員的順利流通，進而使得該地區在實際發展過程中免于交通環境滯后帶來的約束。伴隨著我國高速公路里程的不斷增加，四通八達的高速公路網絡的不斷成形，公路運輸事業在我國經濟發展過程中的作用也愈發凸顯出來。

除此之外，高度發達的公路運輸事業不僅能夠刺激當地經濟發展，同時也能夠以產業規模輻射周邊，在周邊地區形成相應的配套產業，帶動周邊地區的經濟發展。有鑒于此，對于當前我國部分欠發達地區，倘若能夠首先積極完善其交通基礎設施建設，便能夠在很大程度上將其與周邊經濟發達地區聯系起來，使得當地各種自然資源、人力資源得到更加充分的開發與利用，持續推動當地經濟發展進程。

二、市場經濟條件下的公路運輸管理工作中存在的問題

（一）公路運輸管理工作中財務預算管理亟待加強

財務預算工作作為各行各業中極其重要的管理手段之一，也同樣與公路運輸管理工作的順利推進息息相關。從某種程度上說，財務預算管理工作的效果會對公路運輸管理工作的效率、效果產生決定性的影響。由此可見，一套科學合理、行之有效的預算管理工作體系能夠有效提升公路運輸管理工作的效率，在原有基礎上進一步強化公路運輸行業內各參與方的經濟效益。

但是在當前市場中，財務預算工作不到位、預算編制不準確、預算落實不徹底的情況在公路運輸管理工作中仍然存在。即使是在公路運輸市場監督管理部門屢次強調要在公路運輸管理工作中積極應用財務預算管理，并為之制定了一系列預算管理制度的情況下，預算管理工作在公路運輸管理工作中的應用仍舊存在較大的局限性。譬如，在我國目前公路運輸行業的財務預算工作中，仍然大量使用傳統的、以上年會計報告為基礎的預算編制方法。而伴隨著我國公路運輸事業的不斷發展和市場環境的不斷變化，以類似預算編制方法所編制的預算已經很難對當今公路運輸管理工作進行有效指導，財務預算管理工作也無法發揮其預期作用，甚至有可能會出現預算對日常業務活動形成強力制約、限制業務活動的正常展開的情況，繼而對目前公路運輸管理工作造成負面影響。

（二）資金管理工作亟待完善

道路運輸管理服務中心雖然承擔著管理、服務、指導轄區道路運輸（覆蓋公交、客運、貨運、物流、出租汽車、維修、駕培等多個行業）的公益服務職能，但作為公路運輸管理工作本身來說，其在市場經濟條件下的最終目標卻未實現效益最大化，其中效益包含社會效益與經濟效益兩部分。而一套完善、有效的資金管理制度作為公路運輸管理工作實現經濟效益最大化的前提條件，顯然與公路運輸管理工作的實際落地效果息息相關。但是，在當前公路運輸管理工作中，資金管理問題仍然比較突出，其中資產負債率的問題尤其突出，導致相關管理部門在其管理、業務工作中面臨極大的風險，同時也會對公路運輸事業的持續、健康發展造成極大的阻礙。目前，由于部分公路運輸管理人員對于資金管理工作的相關認識尚且停留在較為初級的階段，對于其資金結構和融資渠道等資金管理內容還尚未形成較為深刻的認識，這無疑會對公路運輸管理工作在實現經濟效益最大化方面形成巨大挑戰。

除此之外，疫情的暴發也在一定程度上對居民出行需求造成了較為沉重的打擊，與之相應，隨著人們出行方式多元化的發展趨勢，公路運輸行業客運需求也在迅速萎縮。但與此同時，各公路運輸部門前期固定投資已經發生，各種折舊費用均為剛性成本，難以削減，這就極有可能使得公路運輸行業出現斷崖式的虧損，進一步威脅公路運輸行業的資金鏈安全。

（三）公路運輸管理工作人員專業素養有待提升

如上所述，財務預算工作作為整個公路運輸管理工作的基礎和重要依托，在很大程度上對于公路運輸管理工作水平有著決定性的影響，而公路運輸管理工作人員的專業素養則對于財務預算管理工作有著舉足輕重的影響。在當前的公路運輸管理工作中，仍存在著部分工作人員專業素養有待提升的問題，其相關專業知識儲備不足、實際工作能力較弱、工作責任感也較低，并且在實際人員配置中，仍存在部分有待優化的事項，這種情況極大地妨礙了各環節中公路運輸管理工作的順利推進。

三、市場經濟條件下的公路運輸管理工作中存在問題的對應策略

在市場經濟的大背景下，公路運輸事業經過多年的發展，獲得了較之于以往更加廣闊的發展空間與更多的發展機會。為了順應當前市場經濟發展的潮流，進一步加快公路運輸事業的發展，就必須在充分結合當前公路運輸事業實際發展狀況與業務特征的基礎上，對公路運輸管理工作進行完善和創新。

（一）建立健全公路運輸管理工作中財務預算管理體系

財務預算管理工作作為公路運輸管理的首要前提條件和重要保障，與公路運輸管理工作密切相關。有鑒于此，在公路運輸管理環境下的財務預算管理工作中，必須針對當前公路運輸事業的實際經濟狀況進行全面、客觀、詳細的梳理和分析，不斷發掘財務預算管理工作各個環節中潛藏的問題。同時應在后續工作中進一步采取相關措施以解決相關問題，持續增強財務預算工作的可靠性、規范性，保證公路運輸管理工作最大經濟效益的實現。財務預算工作必須緊緊圍繞公路運輸的行業特征，從公路運輸運營成本、維修費用等方面入手，不斷提升公路運輸管理環境下的財務預算管理工作的工作效率和預算質量，并以此為出發點，強化公路運輸管理工作的實際落地效果。

（二）加強資金管理，強化公路運輸收入統籌

市場經濟體制改革的不斷深入為公路運輸事業的持續發展提供了源源不絕的動力。而資金作為整個生產消費循環中最重要的一部分，被譽為“經濟的血液”，只有強化內部管理，尤其是強化內部資金管理，才能使新時期的公路運輸管理工作真正滿足當前日益提升的市場要求，適應日新月異的市場變化，才能實現公路運輸事業的長期、穩定和可持續發展。

在實際公路運輸管理工作中，應當充分重視建立健全管理責任制度、監督制度與考核評價制度，并在此基礎上持續強化資金管理工作的規范性和有效性，切實降低日常業務中所面臨的資金風險。

除此之外，在信貸環境難以快速擴張的大環境下，資金問題已經成為當前各行各業能否健康、持續經營的關鍵因素[1]。各管理人員必須將其注意力轉向資金管理工作，迅速在充分結合自身實際情況的基礎上建立起一套行之有效、科學合理的資金管理體系。通過對于資金流的有效控制實現管理層對于內部資源、業務的有效控制。在此基礎之上，還應當加速建設財務信息平臺，以利用相關平臺加強管理層對于資金流動的控制能力，使得資金流動既能規范有序，又能對業務活動提供有力支持。

與此同時，公路運輸行業應當在當前客、貨運需求萎縮的情況下積極探索新的業務領域，譬如通過探索定制客運服務等方式，積極擴大行業業務覆蓋領域，進一步豐富行業收入來源，以保障行業主體資金鏈安全可靠，平穩發展。

（三）積極提升公路運輸管理工作人員專業素養

公路運輸管理工作人員應當意識到，公路運輸管理體系的成功構建，離不開一批“財務精、業務熟、能創新”的基層管理、財務人員。作為公路運輸管理工作體系的實際載體，一支對于公路運輸管理體系有著正確認識，同時具備所需專業技能的人才隊伍對公路運輸管理體系的構建起著至關重要的作用。公路運輸管理工作人員作為財務預算管理工作的重要依托，對公路運輸管理工作有著至關重要的影響。

公路運輸管理體系涉及組織框架的構建、管理制度的完善、業務流程的梳理優化等諸多方面，是一項長期性的工作。鑒于其構建工作的繁雜性與管理體系本身的專業性，一支專業能力合格、相關經驗豐富、綜合素質過硬的財務人員隊伍在公路運輸管理工作中就顯得十分有必要。在管理相關團隊時應堅持以問題為導向的原則，尤其是在其制衡性、適應性與科學性充分結合的基礎上，注重科學控制方法的應用。

在目前公路運輸管理體系中，廣大干部群眾既是公路運輸管理體系的管理對象，又是公路運輸管理體系的管理主體。作為管理體系主體與對象的統一，干群體系對于公路運輸管理體系的認識將在很大程度上決定整個管理體系能否真正建立以及在建立之后能否發揮其預期效果。因此，要通過相關培訓與宣傳工作，使公路運輸管理體系能夠植根于企業內部，貫穿于各個環節，真正做到“全面重視、整體參與”。管理人員一方面應當積極對內開展培訓宣傳工作，通過全面覆蓋、多角度切入、多層次展開的宣傳培訓工作督促財務人員專業技能的不斷更新，加速企業內部人員職能轉換，加強公路運輸管理人才儲備，進而不斷滿足日新月異的企業管理需求，提升管理效能。

另一方面，管理人員應當在對外招聘工作中著重引入一些具有豐富公路運輸管理經驗的財務和管理人員，充分利用其管理經驗服務公路運輸管理體系建設，發揮其傳、幫、帶的積極作用[2]。與此同時，管理人員還應明確公路運輸管理體系中關鍵崗位輪崗制度，尤其需要明確輪崗時間、輪崗范圍等制度內容，使得管理體系中關鍵崗位人員可以在體系內有序流動，全面豐富相關人員本領域經驗，加強人才儲備。

四、結束語

綜上所述，公路運輸管理工作作為我國運輸事業的重要保障，其成功構建與有效落實對我國經濟建設工作意義重大。各相關管理機構應在實際管理工作中建立健全公路運輸管理工作中財務預算管理體系、加強資金管理，強化公路運輸收入稽查，為公路運輸管理工作的制度化、規范化打下堅實基礎。