全面建成小康社會背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的問題及對策

李嘉鈺

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

1 全面建成小康社會與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會補齊短板。全面建成小康社會，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后的中西部地區(qū)農(nóng)村是重中之重、難中之難。只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的繁榮成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才是真正意義上的實現(xiàn)小康。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適應我國發(fā)展的階段性特征和中國特色社會主義進入新時代的歷史方位要求，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度等，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，不斷增強鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感［1］。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視，尤其將農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置，進一步體現(xiàn)了對全面建成小康社會進程中不平衡、不充分的短板把握，進一步體現(xiàn)了戰(zhàn)略舉措的精準與務實。

其次，要想建設美麗中國，必須建立美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求，是對社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設的進一步提檔升級。按照鄉(xiāng)村振興的總要求，未來我國農(nóng)村發(fā)展更加強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)同”，更加強調(diào)宜居。

再次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于我國加快探索實施鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，我國先后出臺了“禁牧、禁墾、禁伐”等一系列環(huán)保政策措施，堅持生態(tài)保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并重，實現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧一個關鍵戰(zhàn)場、兩場關鍵戰(zhàn)役雙贏，農(nóng)民在充分享受“樹綠、草青、生態(tài)好”的實惠的同時，吃上了“生態(tài)飯”，念起了“文旅經(jīng)”，端上了“金飯碗”［2］。

然后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊含的鄉(xiāng)村文化資源，在保護傳承的基礎上與時俱進地進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設誠實守信、鄰里和睦、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，有利于在新時代煥發(fā)鄉(xiāng)村社會文明新氣象，進一步豐富、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

最后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民實現(xiàn)對美好生活的向往、走上共同富裕的道路。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

3.1 脫貧攻堅取得積極進展

2020年3月6日，習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，目前我國脫貧攻堅取得決定性成就：①脫貧攻堅目標任務接近完成，截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52 個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決；②貧困群眾收入水平大幅度提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3 416 元增加至2019 年的9 808 元；③貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難和通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障；④貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快；⑤貧困治理能力明顯提升；⑥我國減貧方案和減貧成就得到國際社會的普遍認可［3］。

3.2 城鄉(xiāng)基礎設施建設持續(xù)推進

農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到改善，鄉(xiāng)村道路建設繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進一步發(fā)展，農(nóng)村信息化持續(xù)推進。例如，分類建設鄉(xiāng)村道路，保障鄉(xiāng)村道路暢通；對舊水庫進行改造，加強各水庫的水源保護以及穩(wěn)定水源，保障合理利用水資源；配置垃圾無害化處理設施，建立水沖式廁所等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.3 社會事業(yè)均衡發(fā)展

教育方面，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施鄉(xiāng)村教育提升行動，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。醫(yī)療方面，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構提檔升級。康養(yǎng)方面，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，使廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求得到滿足。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題及原因

4.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題

4.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但由于基礎設施長期落后、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資金投入不足等，導致農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)經(jīng)濟總體實力較弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少大企業(yè)和大項目支持，發(fā)展后勁不足。總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村人均收入仍偏低。

4.1.2 鄉(xiāng)村高水平管理人才缺乏。鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才，鄉(xiāng)村不僅需要領導鄉(xiāng)村振興的帶頭人和引路者，而且需要具有較高專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，當前鄉(xiāng)村普遍缺乏學習型、技術型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，而且農(nóng)民普遍沒有接受過專業(yè)培訓和指導，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)融合程度不高，利益關系不緊密。目前，農(nóng)戶僅僅從事生產(chǎn)，不從事加工、物流、銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一、新技術引入不足，沒有形成“種植、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售”的一體化模式，產(chǎn)業(yè)融合程度不高。另外，企業(yè)與農(nóng)民缺乏信任感和長期合作，使農(nóng)民難以分享到第二、第三產(chǎn)業(yè)的利潤，利益關系不緊密。

4.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問題的原因

4.2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃不夠合理。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)占比例較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨成本高、風險低、效率下降的問題；另一方面，未隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及消費者需求的變化來及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃。

4.2.2 政策執(zhí)行不到位，資金投入不足。近年來，盡管國家針對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策扶持力度逐步加大，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中仍存在一些問題。第一，各項農(nóng)村惠農(nóng)惠民政策沒有落實到位，影響了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金投入嚴重不足，進而影響了人才引進、基礎設施建設等，從而導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效不佳。

5 全面建成小康社會背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

5.1 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

各地應因地制宜發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局［4］。例如，江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村成立了黃桃專業(yè)合作社，采取“貧困戶+”模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅。在黃桃銷售渠道方面，實施電商銷售，通過微信平臺分享促銷和網(wǎng)紅現(xiàn)場直播促銷，既提高了神山黃桃的銷售量和附加值，又提升了神山黃桃在省內(nèi)外的知名度和美譽度。而且黃桃采摘成了神山村鄉(xiāng)村旅游的重點項目。

5.2 傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

傳承傳統(tǒng)村落文化，深入挖掘傳統(tǒng)村落蘊含的農(nóng)耕文化、商業(yè)文明、淳樸民風等歷史文化資源，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興［5］。例如，可將文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，以文促產(chǎn)，文產(chǎn)融合。例如，江蘇省南京市江寧黃龍峴主打茶文化，打造“金陵茶文化旅游第一村”。也可用文化撬動山水資源，如南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)的壟上村用灰墻黛瓦的老舊建筑，將村子四周的茶園、林木、水塘等串珠成鏈，打造一個隱蔽、靜謐的“世外桃源”。

5.3 加強生態(tài)文明建設

各地要繼續(xù)加強開展宣傳教育活動，引導群眾樹立綠色環(huán)保意識，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治等活動。而且各地要加快基礎設施建設步伐，推進鄉(xiāng)村美化、綠化、凈化，改善鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象；要組織開展以畜禽糞便污染、化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)村改廁等為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，強化農(nóng)村環(huán)境治理，建設美麗鄉(xiāng)村［6］。

5.4 增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的主要落腳點之一是農(nóng)民生活富裕。要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，增品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。要結合實際建立農(nóng)企利益聯(lián)結機制，為農(nóng)民就業(yè)提供更多的渠道和機會，大力提高農(nóng)民工資性收入。