城鎮化建設中生態環境保護問題分析

宗 寧

（寧國市生態環境分局，安徽 寧國 242300）

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》中指出，城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率在60%左右。由此可見，城鄉居民的生活環境隨著城鎮化建設而得到大幅度改善。然而，人為因素導致城鎮化建設與生態環境的矛盾愈來愈突出，急需緩解兩者之間的矛盾，保護生態環境。

1 城鎮化建設中生態環境保護存在的問題

1.1 土地污染嚴重，影響城鎮生態環境建設

我國在生態環境建設方面投入的資金仍不足，多數鄉鎮企業缺少前沿的技術及先進的設施設備，導致鄉鎮企業無法高效地處理“三廢”（廢氣、廢水、廢渣），進而使得鄉鎮企業周邊生態環境遭到嚴重破壞。正是因為多數鄉鎮企業缺乏處理廢氣、廢水、廢渣的能力，致使土地污染頻繁發生。此外，我國農業生產中過度使用農藥、化肥，導致耕地結構遭到破壞、土地污染嚴重。在2020 年六五環境日前夕，生態環境部發布《2019中國生態環境狀況公報》顯示，截至2019年年底，全國耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35。其中，評價為一至三等的耕地面積為0.421 億hm2，占耕地總面積的31.24%；評價為四至六等的耕地面積為0.631 億hm2，占耕地總面積的46.81%；評價為七至十等的耕地面積為0.296 億hm2，占耕地總面積的21.95%［1］。雖然土壤環境風險得到基本管控，但盲目使用農藥、化肥等不良行為仍然存在，導致生態環境保護與土壤污染的矛盾日益突出。

1.2 城鎮化進程中工業污染加劇

工業發展有助于建立產業鏈，帶動地區經濟發展。然而，部分鄉鎮企業過于重視經濟利益，在生產過程中不注重環境保護，導致城鎮生態環境遭到嚴重的污染，尤其體現在大氣污染方面。從2020 年5 月15 日生態環境部發布的數據來看，雖然我國空氣質量穩中有進，但臭氧濃度明顯上升，導致我國優良天數比率同比下降了2.3%。產生此種現象的主要原因是鄉鎮企業未能按照國家的相關規定排放工業煙塵和粉塵，使得污染物的排放量過大，大幅度提升了二氧化硫等廢氣的濃度。此外，城鎮化建設在提高人們生活水平的同時導致空氣中的二氧化碳含量持續增加，致使鄉鎮頻繁出現霧霾天氣。

1.3 城鎮化建設中固體廢棄物污染現象嚴重

固體廢棄物具有多種類別，可概括為日常生活垃圾和產業固體廢棄物。由此可見，固體廢棄物的主要來源是工業生產和日常生活兩方面。

針對日常生活而言，隨著城鎮化進程的推進，城鄉居民生活質量與水平不斷提高，也由此產生了大量的生活垃圾。但鄉鎮居民缺乏正確處理垃圾的意識，而鄉鎮政府與企業因缺少資金與技術，無法對大量垃圾進行高效的處理，時常采用衛生填埋、焚燒等技術含量低的處理方式，久而久之便會出現垃圾被拋荒、垃圾圍城等現象。

針對工業生產而言，鄉鎮企業生產、房地產開發、商業活動等都會產生大量的固體廢棄物，而處理固體廢棄物的方式有多種，如折疊壓實技術、破碎技術、固化處理等。然而，多數企業為了節省生產成本，處理固體廢棄物時只是采取堆積、掩埋和焚燒等極為簡單的方法，不但大范圍占用城鎮土地，而且導致生態環境中的水、大氣、植被遭受嚴重的污染。此外，我國環保行業對于固體廢棄物處理不夠重視，致使城鎮化建設中固體廢棄物污染現象更為嚴重。

1.4 城鎮化建設中水資源污染現象日益嚴重

眾所周知，我國淡水資源日益短缺，人均淡水資源僅為世界水平的1/4，人們所需的水資源主要來自地下水。但是，人們在生產和生活中未能對廢棄污染物進行科學的處理，將工業廢水與生活污水等有害物質直接排入江河湖海、溪流溝渠等水系，嚴重危害了地下水資源，水體資源污染現象日益嚴重。例如，云南滇池水體富營養化事件、浦陽江水體污染嚴重等令人觸目驚心的水污染事件，均提醒人們應重視水資源污染現象。

2 城鎮化建設中生態環境問題的成因與改善措施

2.1 城鎮化建設中生態環境問題的成因

基于上述分析，筆者認為城鎮化建設中造成生態環境出現嚴重問題的主要原因有3 個方面。首先，許多鄉鎮經濟發展水平較低，以犧牲環境來換取經濟利益，導致土地污染與水資源污染嚴重。加之地方政府無法獲得大規模的投資，無法引入先進的技術與設備，在處理有害物質方面不具備相應的能力。其次，鄉鎮政府、企業及居民未能明確保護生態環境的重要性，更有甚者不具備環境保護意識，治理環境污染時采用單一的手段，職能劃分不明確，在一定程度上阻礙了城鎮化建設及環境保護。最后，我國有關生態環境保護的法律法規和政策體系仍不完善。

2.2 城鎮化建設中加強生態環境保護的有效措施

2.2.1 推進城鄉一體化建設，全面縮小城鄉差距。筆者認為要想縮小城鄉差距，需全力加強城鄉一體化建設。一方面，充分考慮人們日常生活所需的方方面面，如在公共服務、醫療服務、基礎設施建設等方面實施城鄉一體化建設［2］。與此同時，需要在電力、水利、通信、交通等各領域大力推行綠色環保建設理念。在農業生產方面，有效推進城鄉基礎設施一體化建設與管理，實現農業綠色發展，以此在真正意義上減少在城鎮化進程中可能出現的水污染、土地污染、大氣污染、固體廢物污染等環境污染問題。另一方面，從產業布局、生態農村建設入手，立足當地的實際情況，逐漸優化城鄉整體的產業布局及經濟結構，推動城鄉經濟一體化發展，在推動農業可持續發展的同時為后續城鎮化建設提供強有力的支撐。

2.2.2 走可持續發展的生態之路，提高鄉民生態環保意識。在推動城鎮化建設的同時帶來了“垃圾圍城”這一城鎮發展困局，產生此種現象的主要原因是鄉民未樹立正確的生態環保意識。基于上述情況，鄉鎮政府應引領民眾共同提升生態環保意識。例如，實行生活垃圾分類，征集志愿者為鄉民講述垃圾分類的相關知識。與此同時，政府應意識到生活垃圾分類是一項復雜的系統性工程，需要多部門協作、多領域分工，加強頂層設計和智慧布局。例如，自重慶市萬盛經濟技術開發區被確定為“全國首批100 個農村生活垃圾分類和資源化利用示范區”以來，萬盛經濟技術開發區成立了由管委會主任任組長、34個部門及鎮街為成員單位的生活垃圾分類工作領導小組，統籌協調推進生活垃圾分類工作；制作印發了《萬盛經開區生活垃圾分類實施方案》等指導性文件，按照“先期試點、分步實施、逐步展開”的工作思路，扎實推進示范工作［3］。隨后，各部門、鎮街火速響應，在各自領域全面推開垃圾分類工作，壓實責任、精心謀劃、快速推進；制定目標任務、實施步驟、工作模式、督查辦法等一系列配套制度，從而切實有效地提高鄉民的生態環保意識。

2.2.3 完善有關生態環境保護的法律法規。生態環境保護工作需要相關的法律法規護航。這就需要當地的鄉鎮政府以全力保護生態環境為基本出發點來制定與健全相關法律法規。政府相關部門應深入實地進行全面、系統的考察，結合當地生態環境實際情況，充分掌握當地的具體情況，而后生成準確且詳細的調研結果與考察報告，在此基礎上完善現有的生態環境保護法律法規。

3 結語

在城鎮化建設中，要想有效保護生態環境，需要鄉鎮政府、企業及居民全面、系統地認識到環境保護的重要性，健全相應的法律法規，從而推動鄉鎮綠水青山建設，實現城鎮可持續發展。