我國農民專業合作社發展存在的問題及對策

蘇 迪 翟書斌

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450000）

1 我國農民專業合作社發展現狀

自改革開放以來，我國農業經濟發展存在一些問題，如農民增收乏力、農村居民人均年純收入水平相對較低、城鄉差距較大等。出現這些問題的一個重要原因是我國實行的是一家一戶經營土地的小農經濟經營方式。為促進農業經濟發展，需要改革傳統的農業經濟經營方式，建立農業合作經濟組織，形成農業規模效應，不斷提高農業產業化程度［1-2］。在此背景下，1997年12月浙江省臺州市路橋區桐嶼小稠枇杷合作社建立，2005 年5 月浙江省臺州市大紅袍果業合作社工商注冊成功，2007 年7 月山東省德州市慶云中澳養鴨專業合作社成立。之后我國農民專業合作社數量越來越多、規模越來越大、類型越來越齊全、發展水平和發展質量越來越高，促進了農業適度規模化經營、集約化發展，推動了我國農業經濟快速發展。

然而，我國現有的大多數農民專業合作社存在管理水平較低的問題［3-4］，對農戶的帶動與輻射作用不夠。對于一些農民專業合作社而言，因不能及時掌握市場需求信息，導致農產品的生產與銷售存在問題；受資金、技術等條件的限制，產品多而不精，在市場上缺乏一定的競爭力［5-6］。

2 制約農民專業合作社發展的因素

2.1 相關人才短缺

農民專業合作社內部缺乏具有合作理念的企業家或領導人。推動農民專業合作組織規范、快速、健康發展，培養造就一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才是當務之急［7］。但是，由于農民專業合作社所在地的經濟、環境、交通條件與城市存在較大的差距，難以吸引農學畢業大學生和專業人才前來就業，甚至出現當地大學生不在本地發展的情況。而現有管理人員理論基礎較為薄弱、學習能力較弱，跟不上時代發展的要求，易造成農民專業合作社的決策部署出現一定的問題，影響農民專業合作社發展，進而影響當地經濟發展。

2.2 發展資金不足

絕大多數農民專業合作社具有經營范圍小、綜合實力弱、資金較為缺乏等特點，其中資金短缺問題尤為突出。一方面政府財政支持資金有限，另一方面銀行貸款較為嚴格，因此合作社面臨的資金問題較為嚴重，從而導致其競爭優勢缺乏、經營規模縮小、運行質量低下，從而不利于農民增收。

2.3 自主品牌缺乏

總體而言，大部分農民專業合作社管理人員品牌意識淡薄，只注重生產，不注重品牌建設。農民專業合作社管理人員的營銷理念較為傳統，以合作社周邊即前村后店為市場，沒有依靠現下的新媒體模式打造并推廣自己的品牌。大多數農民專業合作社處于產品多、品牌少的狀態，自主品牌、知名品牌更是少之又少。

2.4 抗風險能力弱

農業在各行業中屬于發展較為落后的產業，原因在于農產品生產的不可控因素較多，抵御災害的能力較弱，人員的管理水平有限，沒有一套完整的農產品儲藏和加工流程等。相對于一些龍頭企業，農民專業合作社規模有限、資金不足，農產品的品牌影響力不夠、質量得不到保障，因而其抗風險能力較弱。一些合作社因其直接經營和開展產加銷一體化服務的能力較差，自然收益甚少，沒有必要的公積金和風險基金給予輔助，發展后勁、可持續性發展能力明顯不足。

2.5 內部運作雜亂無章

現階段，農民專業合作社處于剛剛起步的階段，合作社的內部組織制度和運行機制仍然存在一定的問題，嚴重制約著合作社向前快速發展。合作社管理人員不能完全按章辦事，而且管理程序不夠規范，嚴重制約了合作社的發展。同時，監理會沒有起到應有的作用，決策部署往往一人說了算，合作社成員參與積極性較低。

3 促進農民專業合作社發展的建議

3.1 強化人才培養，組建專業團隊

農民專業合作社積極鼓勵當地人學習先進的農業生產方式，鼓勵一部分務農人員掌握科學的播種和生產技術，提高合作社人員的整體科技素養。各級黨委應扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，大力度推動鄉村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員，特別是村黨委書記。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興的一線崗位，把鄉村振興作為培養、鍛煉干部的廣闊舞臺。吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。一方面，開展相關的教育培訓，加強對合作社管理者、財務人員、技術骨干的專業技能提升和教育；另一方面，要實施人才支持計劃，吸引高學歷、懂技術、善經營、會管理的高層次人才加入合作社。

3.2 提供財政、金融支持

當前，在農業專業合作社發展過程中遇到了很多困難，其中最重要的是合作社對資金的需求問題，解決資金問題是推動合作社向前發展的基礎。對農戶來說，自己先投資政府后補貼的方式會加重他們的資金壓力。解決合作社資金問題可以從以下方面著手解決：一是政府加大資金支持力度，如政府先補貼農戶后投資、財政資金幫扶和對農產品實施稅收優惠政策；二是當地合作社可以通過招商引資吸引外商流入緩解自身的資金問題，同時自己的農產品可以走出去，達到宣傳產品的目的；三是合作社之間加強合作、共同發展，達到互幫互助的目的。

3.3 提高品牌市場競爭力

一是扶持農民專業合作社實行產前、產中、產后標準化生產。加快新品種的選育和引進，加快生產技術和設備的更新，實行統一規劃、統一建設、統一品種、統一技術和統一銷售；完善農村技術社會化服務體系，為合作社推行標準化生產、提升農產品質量提供技術支持。二是推動農民專業合作社打破行政壁壘，突破區域限制，按市場要求進行擴張性發展；引導和鼓勵相同產業的農民專業合作社進行跨區域協作，注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規模。三是引導農民專業合作社選準適合當地發展的特色產業，培育特色產品，延長農業產業鏈，形成競爭優勢。四是做好宣傳和推廣工作，借助電視、淘寶、拼多多等直播平臺打開銷路和知名度，提升品牌競爭力［8］。

3.4 加強政策扶持

黨的十九大以來，中央提出了“三大攻堅戰”，分別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治［9］。在2019年中央經濟工作會議上，二號任務從擴大國內市場變成了三大攻堅戰，將精準脫貧列為首位，并將連續2年首位的重大風險列為末位。這意味著自2016 年開始中央將經濟工作的重心放到了扶貧上。從2020年開始，農村土地流轉將會提速，政府將會扶持一批農業領域的拳頭企業，帶動貧困人口脫貧致富。在此背景下，政府有關部門應加大金融信貸方面的協調力度，并增加財政資金扶持，特別是側重于對具有示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補。另外，農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決農民專業合作社創辦、發展中遇到的問題，引導農民專業合作社走向制度化、正規化、組織化，不斷提高農民專業合作社管理水平［10］。

3.5 強化規范管理

按照《農民專業合作社示范章程》要求，各農民專業合作社應建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等運作制度。同時，按照章程建立并嚴格執行經營管理、財務管理、收益分配、獎懲等農民專業合作社運行制度。加強合作社財務管理，規范會計核算，定期向社員公布財務狀況，并接受農業行政主管部門的審計和監督。