實施鄉村振興戰略的關鍵點及路徑

陳金春

（西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650000）

實施鄉村振興戰略，是突現農業農村現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的迫切需要，可謂意義重大。

1 實施鄉村振興戰略的關鍵點

1.1 明確鄉村振興戰略目標

實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化。鄉村振興戰略的3個階段性目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

1.2 落實鄉村振興總要求

第一，通過構建現代農業產業體系，激發農村創新創業活力，發展壯大鄉村產業，實現鄉村產業興旺；第二，通過加強資源保護和節約利用，推動農業清潔生產，實現農業綠色發展，持續改進農村人居環境，實現鄉村生態宜居［1］；第三，通過傳承與發展鄉村優秀傳統文化，建設文明鄉村，推進鄉村文化振興，實現鄉風文明；第四，通過建立健全現代鄉村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的鄉村，實現鄉村治理有效；第五，通過加快補齊農村民生短板，如完善農村基礎設施、改進農村交通物流設施條件、拓展轉移就業渠道、加強農村社會保障體系建設等，實現鄉村生活富裕。

1.3 抓住鄉村振興關鍵要素

為了實現鄉村振興，應明確鄉村振興的發展要素。在接續全面推進鄉村振興的進程中，要用好“人”的因素，匯聚起廣大農民和社會各界共同奮斗的強大力量［2］。釋放廣大農民的主體力量，讓他們唱好“主角”，才能激活鄉村振興的內生動力。因此，要調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，激發人人投身鄉村振興的熱情。與此同時，要把鄉村黨組織建設好，把村領導班子建設強；要創新鄉村人才工作機制，為“田秀才”“土專家”搭建好施展才華的舞臺，并吸引更多的城市人才“下鄉”，為鄉村振興注入源頭活水。

2 實施鄉村振興戰略面臨的問題

2.1 鄉村產業規模化經營有待完善，勞動力資源短缺

當前，在鄉村振興過程中面臨多樣化挑戰。在我國農村地區，分散的小規模生產方式的應用仍很普遍。我國農民戶均經營土地0.5 hm2，當前超過60%的耕地和近40%的畜禽養殖沒有實現規模經營，影響了機械和技術的推廣應用，進而影響了整體農業生產效率的提升［3］。同時，現階段我國農村地區勞動力短缺現象越來越嚴重，45歲以上的農業勞動力約占45%，女性約占42%，農村實用人才短缺，相應的新型農業生產體系和經營體系沒有得到有效構建。

2.2 農產品供求失衡，附加值不高

農村地區的主要經濟來源是農產品生產與銷售。在實施鄉村振興戰略的過程中，面臨的一大挑戰是農產品供求失衡。雖然農產品產量不斷增加，但是品質不高。現階段，我國經濟發展迅速，人們的生活水平不斷提高，對于飲食的要求也越來越高。但由于部分鄉村地區的農業生產模式較為落后，不能高效地生產出高品質的糧食、蔬菜、水果等農產品，不能滿足人們高質量的生活需要，而且農產品附加值較低。

2.3 農業資源利用率低，耕地面積不足

當前，農業資源制約日益嚴重，農村地區生態環境惡化趨勢未得到有效逆轉。我國淡水資源總量不足、利用率不高，農業年均缺水量超300億m3；受城鎮化發展和生態環境惡化的影響，我國每年減少耕地40.00萬～46.67萬hm2，守住耕地紅線的壓力越來越大；而且全國50%以上的耕地處于北方的干旱、半干旱地區，水土資源匹配嚴重失調。

3 鄉村振興戰略實施路徑

3.1 深化鄉村振興體制機制創新

一是鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”；全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享；完善農村承包地“三權”分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。二是深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，完善農村土地利用管理政策體系；完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，落實宅基地集體所有權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。三是深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革；推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制；全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革工作。四是完善農業支持保護制度。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制；落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能；健全糧食主產區利益補償機制；探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。

3.2 因地制宜地制定鄉村產業融合發展規劃

需要根據特定區域鄉村產業基礎及資源優勢，從產業融合發展方向、建設目標、主要任務、參與主體、融合路徑和保障措施等方面制定鄉村產業融合發展規劃，科學推動產業融合發展［4］。同時，由于市場瞬息萬變，產業融合發展規劃不能一成不變，政府需發揮市場監管和規劃制定的主體效應，鼓勵企業、學者、群眾參與發展規劃的制定及動態反饋，根據社會發展實際，適時調整發展規劃，為鄉村產業融合發展提供政策支持。

3.3 優化落實創業扶貧機制，加快實現共同富裕

在鄉村振興戰略實施過程中，應幫助農民提升自身的生活水平。這就需要引導和鼓勵農民創業，讓農民通過自己的勞動來創造財富。可以在鄉村地區設立創業服務中心，向農民群眾提供相應的創業項目信息，同時為農民提供更加專業的創業指導。當然，應對農民做好創業技術的強化培訓，同時政府部門應強化自身的職能和責任，為農民提供更加深厚的資金支持，不斷增強農民的創業積極性，實現共同富裕。

3.4 進一步發揮產業融合各主體的積極作用

政府是鄉村產業融合發展的重要推動主體，鄉村產業融合主體還包括企業、中介組織、個人等。充分發揮各主體的作用，有助于推動產業融合發展。一方面，重視企業作為市場主體的作用，鼓勵企業尤其是龍頭企業參與鄉村建設，為鄉村地區提供技術、資金和人才支持，并為當地帶來新的就業機會［5］。同時，企業可同鄉村區域政府、農戶、中介組織合作，在優惠政策的支持下，采取股份合作制形式，整合區域優勢資源，實現利益與風險共擔。另一方面，發揮政府的有效引導作用，帶動中介組織、群眾參與鄉村產業融合發展。政府除因地制宜制定相關政策、引導產業融合發展外，還應加強各職能部門間的協調合作，提高管理效率，營造寬松、開放、有序的市場氛圍，吸引更多的群眾力量參與城鄉產業融合發展。此外，還應發揮中介組織聯通市場與農戶的作用，激勵群眾自發參與鄉村發展。

4 結語

要想實現鄉村振興，需要明確鄉村振興戰略目標、落實鄉村振興總要求、抓住鄉村振興關鍵要素，針對鄉村振興戰略實施中面臨的農業規模小、沒有實現規模化經營，農產品供求失衡、附加值不高，農業資源利用率低，耕地面積不足等問題，應深化鄉村振興體制機制創新、因地制宜地制定鄉村產業融合發展規劃、進一步發揮產業融合各主體的積極作用，以有效提升鄉村振興質量。