農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實證研究*

文/賀坤 雷銀生（武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院）

一、引言

糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以有效提高國家的糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平。糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有助于幫助農(nóng)民群體按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織生產(chǎn)，并鼓勵農(nóng)民對糧食農(nóng)場商品化和專業(yè)化。在領(lǐng)先的工業(yè)公司的推動下，它有助于提高谷物工業(yè)的組織程度，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的有效流動。

糧食價格不斷的上漲，糧食行業(yè)的市場經(jīng)營風(fēng)險也在增加，融資問題已逐漸成為國有糧食購銷公司的主要問題。而農(nóng)業(yè)政策性銀行自身具有不錯的融資能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行良好的融資能力在湖北省的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮較強(qiáng)的促進(jìn)作用，在湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和完備中扮演著重要的參與角色。

二、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）湖北省的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

湖北省位于譽(yù)有“魚米之鄉(xiāng)”的江漢平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚。土壤、氣候等都適合種植糧食，是傳統(tǒng)的糧食種植大省和商品糧外調(diào)大省。湖北省位于亞熱帶地區(qū)，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，陽光充沛，熱量豐富，雨水充足，省內(nèi)更是兼有鄂東沿江平原和江漢平原兩大平原，沃野千里，地勢平坦，利于種植糧食作物。

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖北省越來越多的農(nóng)村青年壯年勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再加上近年來日漸增長的生產(chǎn)資料等物價抵消了實行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼所帶來的糧食生產(chǎn)政策紅利，所以糧食產(chǎn)業(yè)所帶來的農(nóng)業(yè)比較效益低下的特點很明顯。湖北省作為全國13 個主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食生產(chǎn)狀況自然也受到了影響，糧食生產(chǎn)較粗放，且在務(wù)工收入高于種糧收入的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多地呈現(xiàn)出副業(yè)化的趨勢，分析湖北省的糧食生產(chǎn)狀況以及糧食規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀況成為迫切的任務(wù)。

（二）湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

（1）未形成具有“共同風(fēng)險和共同利益”的經(jīng)濟(jì)共同體，也未建立具有規(guī)模性的優(yōu)質(zhì)特種糧食生產(chǎn)基地和糧食生產(chǎn)基地。大多數(shù)領(lǐng)先的公司、組織和農(nóng)民之間的關(guān)系松散協(xié)調(diào)，很少有緊密整合、風(fēng)險分擔(dān)和利益分享的機(jī)制。工業(yè)企業(yè)和農(nóng)民通常依靠信譽(yù)來維持兩者之間的買賣關(guān)系，長期穩(wěn)定的生產(chǎn)、購買和銷售合同很少達(dá)成。通常，一旦市場發(fā)生巨大變化，企業(yè)和農(nóng)民都違反了最初的承諾，他們拒絕承擔(dān)市場風(fēng)險。這使得在農(nóng)民和工業(yè)企業(yè)之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈變得困難，并且缺乏普遍利益。

（2）龍頭企業(yè)規(guī)模一般較小，不能在糧食行業(yè)管理的各個方面充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。優(yōu)質(zhì)谷物生產(chǎn)基地尚未形成數(shù)量級，公司的合同業(yè)務(wù)還處于起步階段。大型糧食加工企業(yè)也短缺，加工技術(shù)相對初級，不能滿足高水平加工的技術(shù)和設(shè)備要求。公司的品牌意識仍然相對薄弱。糧食產(chǎn)業(yè)鏈仍然局限于生產(chǎn)、加工和分銷三個相對簡單的環(huán)節(jié)。

隨著現(xiàn)代糧食流通業(yè)的發(fā)展，糧食和工業(yè)企業(yè)的地位也發(fā)生了巨大變化。大多數(shù)領(lǐng)先公司繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營空間并實現(xiàn)快速發(fā)展，一些領(lǐng)先公司繼續(xù)通過“強(qiáng)力聯(lián)盟”或“兼并重組”來實現(xiàn)這一點，重組進(jìn)一步提高了競爭力。但是，一些領(lǐng)先的公司由于管理不善而降低了利潤，獨(dú)立買賣谷物的盈利能力仍然相對較弱。

（3）食品工業(yè)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平程度較低，計算機(jī)化水平不高。糧食公司仍然缺乏高技能人才，先進(jìn)的實用技術(shù)的發(fā)展速度相對緩慢。一方面，糧食產(chǎn)品的質(zhì)量和專業(yè)化無法達(dá)到加工企業(yè)的要求，新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力很低。另一方面，糧食生產(chǎn)，加工制造和流通的產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未建立完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)品加工的廣度和深度以及加工轉(zhuǎn)換率和增值率都不夠低。另外，由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化，糧食市場的逐步開放以及糧食買賣單位的日益多樣化，很難收集到有關(guān)糧食生產(chǎn)，加工和流通的全面市場信息。

（4）國有糧食購銷公司與民營糧食加工公司之間有著較大的差距，這主要體現(xiàn)在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益上。國有糧食購銷公司的經(jīng)銷模式是買賣原糧，他們的經(jīng)營壓力相比私營谷物加工公司要小很多。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)通過貸款資金支持國有糧食公司，讓國有糧食公司的資金來源相對寬裕和穩(wěn)固。但是，國有糧食企業(yè)存在與政府和企業(yè)無關(guān)、規(guī)模與管理水平不兼容、利潤空間狹窄、發(fā)展相對困難的問題。私營谷物加工公司的商業(yè)模式是收購、加工和銷售、資金的主要來源是私人貸款，有時顯然缺乏資金。鑒于市場競爭激烈，經(jīng)營壓力和風(fēng)險較高。但是，私人糧食公司擁有清晰的所有權(quán)制度和高管理效率，通過建立產(chǎn)品品牌，他們努力開拓谷物銷售市場并提高利潤率。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持分析

（一）支持過程

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行繼續(xù)幫助國有糧食購買和銷售企業(yè)“收糧增收”，它積極支持進(jìn)入市場的各種谷物采購公司，并支持“三個谷物公司”，（領(lǐng)先的谷物工業(yè)化公司，谷物加工公司和其他谷物公司）積極保護(hù)自己，以免受風(fēng)險影響，并增加收購的比例。聯(lián)保貸款聯(lián)名賬戶模式逐步形成了聯(lián)保公司相互監(jiān)督，風(fēng)險共同承擔(dān)，相互發(fā)展的良好結(jié)構(gòu)，可以防止糧食價格的惡意競標(biāo)，更好地保持了糧食收購市場的穩(wěn)定秩序。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行通過建立低風(fēng)險的金融預(yù)支貸款，重點放在國家支持的項目上，特別是建設(shè)耕地用水保護(hù)區(qū)和其他需要大量資金、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并向領(lǐng)先的工業(yè)化公司提供金融預(yù)付款，并提供科技貸款。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行向龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的貸款支持的基本模式是：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為融資服務(wù)的主要組成部分，工業(yè)化龍頭企業(yè)作為購銷活動的主要組成部分，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐機(jī)構(gòu)，地方政府和專業(yè)合作社為生產(chǎn)合作的主要機(jī)構(gòu)。

（二）湖北省農(nóng)發(fā)行支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要信貸業(yè)務(wù)情況

農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一是支持國家政策性糧油收購收儲，即為中儲糧提供貸款的資金，然后每年協(xié)助國家在糧食主產(chǎn)大區(qū)實行托市收購、儲備，所以糧食信貸在農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)中具有至關(guān)重要的地位。截至2020 年12 月1 日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部營業(yè)室向湖北省糧油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司發(fā)放貸款7000 萬元，用于購買農(nóng)副產(chǎn)品、稻谷、食用油、棕櫚油脂等糧油產(chǎn)品，此為該公司獲批2020 年度流動資金授信30000 萬元的首筆發(fā)放，為疫情防控常態(tài)化下糧油貿(mào)易發(fā)展注入了政策性信貸“及時雨”。

湖北省糧油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司主要從事糧食收購，預(yù)包裝食品批發(fā)、飼料、非食用農(nóng)副產(chǎn)品的批零兼營，普通貨物倉儲，進(jìn)出口貿(mào)易及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)咨詢等，綜合倉儲和加工能力在全省位居前列，系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭公司、省糧油工業(yè)十強(qiáng)公司。新冠肺炎疫情期間，該公司向全省投放“放心糧油”8 萬余噸，有力突顯了優(yōu)質(zhì)糧食工程的安全保障作用。

（三）農(nóng)發(fā)行在支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

（1）對糧食公司的支持不足。隨著糧食產(chǎn)業(yè)化，領(lǐng)先公司產(chǎn)生了不同的財務(wù)需求，其他糧食公司也具有不同的財務(wù)需求。然而，大多數(shù)公司規(guī)模小，有效抵押和擔(dān)保的資產(chǎn)也較少，這些公司幾乎無法從銀行獲得貸款。許多糧食公司的資金和融資無法得到滿足，這制約了糧食公司的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的制度表現(xiàn)出“借貸分離”的現(xiàn)象。實施糧食最低限購政策在保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場穩(wěn)定，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和確保國家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用，但是，在執(zhí)行谷物的購買價格政策時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行顯示出“庫借分離”的現(xiàn)象。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從中國糧食儲備庫直屬的糧食庫中提取貸款，購買資金從中國糧食庫直屬的糧食庫中轉(zhuǎn)移到各縣的糧食購銷公司收購基金：采購公司按期間報告谷物采購的實際表現(xiàn)，并將庫存轉(zhuǎn)移到中國谷物儲藏室直接進(jìn)行谷物儲藏管理。乍看之下，此模型似乎是合理的，但是由于貸方是城市級別的分支機(jī)構(gòu)，而庫存經(jīng)理是縣級別的分支機(jī)構(gòu)，因此，貸款和庫存分別從上層和下層進(jìn)行管理，從而將貸款和庫存分開。

（3）控制信用風(fēng)險的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大多數(shù)個人貸款項目都側(cè)重于貸款之前的風(fēng)險衡量和控制，而貸款后的貸款監(jiān)控相對薄弱。盡管在貸款前已經(jīng)采取了限制條件，但對貸款后公司的監(jiān)管卻很薄弱，并且存在一種現(xiàn)象，即對貸款后所有連接的有效監(jiān)控系統(tǒng)并未得到充分實施。結(jié)果，許多公司欠了貸款利息、逾期還款的貸款以及不成比例的貸款還款。

（4）影響農(nóng)產(chǎn)品價格的因素變得多樣且復(fù)雜。在國際上，除了供需之間的基本關(guān)系發(fā)生變化之外，投機(jī)性資本投資，匯率波動，油價變化和跨國公司的壟斷運(yùn)營這些因素也變得越來越重要。在中國，由于成本補(bǔ)貼和通貨膨脹預(yù)期所帶來的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲是無法預(yù)測的。這不僅將影響農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食購買信貸政策的制定和實施，而且還將影響購買、銷售、倉儲和加工公司的生產(chǎn)和經(jīng)營。

四、研究結(jié)論

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過提供充足的糧油貸款，可以維持糧食作物的價格，解決農(nóng)民售糧困難的問題，可以保證糧食能夠得到及時高效的存儲，加快糧食流通，從而保護(hù)賣糧農(nóng)戶利益、有利于糧食市場平穩(wěn)、有利于國家糧食安全。

另外，政府通過農(nóng)發(fā)行可以有效實施糧食宏觀調(diào)控，保障糧食產(chǎn)業(yè)的各項環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，在湖北省糧食產(chǎn)業(yè)化的完善過程中，農(nóng)發(fā)行在政府和農(nóng)民中間有著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，它既可以解決農(nóng)民的售糧難題，又可以幫助政府維持糧食市場的穩(wěn)定。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施放貸，可以有效地解決糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的資金短缺問題，保證企業(yè)可以穩(wěn)定經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有效推動糧食的產(chǎn)業(yè)化。湖北省通過農(nóng)商行整合了一批龍頭企業(yè)，加快了武漢國家稻米交易中心建設(shè)步伐，重點加快京山國寶、監(jiān)利福娃、洪湖浪、襄樊食品加工、安陸永祥糧機(jī)、武漢友誼皇冠等糧食園區(qū)建設(shè)步伐。在每個糧食主產(chǎn)縣市和產(chǎn)銷平衡縣市組建1 個集生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售、科研于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在山區(qū)縣市因地制宜發(fā)展小雜糧加工龍頭企業(yè)。

（3）自然災(zāi)害必然會影響糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，因此就需要政府和銀行提供保護(hù)和防御措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以通過提供低利息貸款對農(nóng)村進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，幫助農(nóng)戶抵御災(zāi)害。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營業(yè)部認(rèn)真貫徹落實湖北省分行2020 年度工作會議精神，切實發(fā)揮政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”職能作用，加大對防疫物資供應(yīng)、長江大保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)等的支持力度，穩(wěn)扎穩(wěn)打地做好疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項工作，一季度累計投放貸款64.65 億元，同比增長53.27%，貸款余額731.13億元，同比增長7.5%，貸款余額、貸款凈增額和增幅均居湖北省系統(tǒng)第一，為疫情期間維護(hù)社會安定、保障企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、提升公眾信心、確保民生生活注入了舉足輕重的金融力量。