我國宏觀經濟政策調整的新思路探析

舒恒軍

（重慶市涪陵區綜合經濟研究中心，重慶 408000）

站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，中國要鞏固好第一個百年目標發展階段所實現的偉大成就，又要乘勝追擊，向第二個百年目標努力奮斗，當前中國既有前所未有的挑戰，也有空前的機遇，國內外形勢復雜， 所以，我國的宏觀經濟政策調整非常有現實意義。政策的調整可以推動中國經濟高質量發展，通過完善貨幣政策和財政政策促進我們的消費，讓企業更好的運轉。

一、中國經濟新常態下的新風險與新挑戰

中國經濟面臨著很多的不確定性，中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴談到，中國經濟回歸常態要面臨六大挑戰，一是全球經濟走勢仍然復雜嚴峻，疫苗加速分發接種，再加上主要的經濟體的政策刺激，各國經濟都在加快復蘇，國際上也調整了經濟增長的預測，但是突發事件帶來的影響沒有消除，所以全球的經濟復蘇還要由有很多的挑戰[1]。二是美聯儲貨幣政策調整可能提前，這對我國的經濟會有很大的影響，如果美聯儲從下半年開始縮減購債規模，這可能會對一些基本面比較脆弱的新市場帶來比較大的影響，就會增加我國的貨幣政策實施的難度。而且，美元的指數可能很快的反彈會對我國資金的進出產生影響，三是目前，我國的經濟恢復不平衡，雖然工業還比較好，但是消費和投資還是很弱，所以要增加消費動力，擴大內需。四是外貿出口的增長勢頭可能會回調，隨著美歐經濟環境的改善，他們的生產能力將會逐步的恢復，對我國的物品需求減少，我國的外貿就會減少，而我國的經濟增長很大一部分都是外貿的貢獻。五是原材料價格上漲帶來了不同行業恢復的不同步，大宗商品價格走高會帶來原材料價格上漲對下游企業利潤造成明顯的擠壓，這就使得下游企業的壓力很大。六是部分領域風險釋放的壓力增加，目前地方政府融資平臺還本付息的壓力比較大，中小金融機構補充資本的壓力也很大。除此之外，我國還要關注雙碳目標對經濟運行的壓力。比如一些地方為了完成碳排放的目標，采取一些比較激進的方法，對碳排放高的企業直接限制生產，如果限制生產的力度太大，就會造成緊張，這也會對經濟產生影響。保證經濟能夠平穩增加，就要使政策常態化，注意好政策的力度，政策上要有前瞻性。

二、新常態下的宏觀經濟政策特征

（一）宏觀調控由需求管理轉變為供給管理

2013年中央首次提出我國經濟進入新常態的判斷，2015年提出供給側結構性改革，2018年的八字方針，有效地改善了供求關系，2020年的新發展格局表明，供給側改革和需求側管理相結合是新發展格局的重要部分[2]。

供給側結構性改革是對過度依賴總需求刺激政策的反思，當前的經濟政策也是這一反思的延續，但是從國民經濟循環暢通的總體來看，我們所面臨的堵點既有供給的原因，也有需求的原因。

（二）經濟政策更加突出為以微調為主

宏觀調控政策的首選就是微調，微調要根據領域、對象不同選擇確定調動的方向，以程度特別小的政策變化來應對中國經濟形勢的變化，通過適度的微調貨幣政策，綜合運用強化微觀主體監管和創設更具針對型的中短期和中長期新型貨幣政策工具，進一步提升貨幣政策管控的精度和細度，從而實現經濟穩步增長[3]。

2021年上半年，二季度的經濟復蘇力度低于預期，尤其是私人消費和制造業投資的復蘇步伐慢，我國的經濟就會進行微調，財政有發力空間，結合貨幣靈活調整配合，在保持總體經濟的穩健之余加強貨幣的流動性，所以，政策要以微調為主。

（三）依靠改革和創新來促進經濟發展

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，讓國家能夠更好地發展，能更大力的推動改革開放，讓國家充滿發展的動力，更好的發揮創新的能力，發展特色產業和新興產業，讓大家都能參與到其中，激發社會創造力，支撐大企業頂天立地的發展態勢，對接國家開放戰略，擴大對內對外開放，拓展國家持續健康發展空間。

三、新常態下我國宏觀經濟政策調整的新思路

（一）實施寬松的貨幣政策

寬松的貨幣政策指國家降低銀行儲備金，降低存款利率，這樣可以提高市場貨幣的流通量，這樣大家手里會有更多的閑錢，可以用來投資，消費，由此來促進經濟增長，而緊張的貨幣政策則和寬松的貨幣政策剛好相反，社會上可以交換的資金太多，導致貨幣貶值，而國家通過提高銀行儲備金和存款利率則會收回市場上多余的資金，從而保證市場上貨幣的正常流通。簡單地說，寬松就是鼓勵大家去銀行借錢，用借來的錢去投資，刺激經濟增長，緊張的就是銀行要收回資金減少貸款，讓社會上可以流通的錢變少。

要讓實體經濟能更好地運營，促進他們尋找投資的成本穩中有降，為保證企業能夠更多的資金投入生產，所以，央行將存款的準備金率下調，這樣，就能釋放長期資金約1萬億元，當大家向商業銀行存款100元，就會多出來五毛可以貸給個人和企業，讓他們融資更加輕松一點，此次降準的目的是優化金融機構的資金結構，增加社會上的金融能力，就能對實業更好的支持[4]。保持流動性合理充裕的同時，增加金融機構的資金配置能力，創造適宜的貨幣金融環境。調整中央銀行的融資結構，能更好地支持實業的發展，讓他們可以有確定的資金保障他們的生產運營，所以要通過貨幣政策將資金流入社會，特別的小的企業也能獲得支持。

在寬松的貨幣政策下，企業可以爭取更多的資金，可以減輕企業的壓力，可以減少公司的經營成本。在寬松的貨幣政策下，銀行存款的利率也會降低，人們就不愿意把錢存到銀行，這樣資金都在自己的手中，就會間接的鼓勵和擴大居民消費，增加居民的需要，提高社會的需求，使經濟得到增長。

（二）完善有利于結構優化的財稅體制

積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層三保底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度。財政政策在積極的導向下，要充分提升政策效能，發揮好財政政策應有的功能作用，2020年，我國積極的財政政策采取了更加積極的政策設計，并推出發行抗疫特別國債等非常之策，在赤字水平上，結合對復工復產勢頭明顯與保持財政運行可持續性的考慮，比上年的3.6%以上略有調低，以呼應貨幣政策保持流動性合理充裕的目的。支持復工復產。

財政政策需要特別關注對基層進行狀態的支撐，我國基層的三保是政府履職盡責的托底項目，直接關系群眾的切身利益，這就需要財政資金的大力支持，如2020年各個企業都受到了重創，國家通過補助，較少企業的損失，讓企業可以解放更多的資金用于經營，這就有利支持了小微企業抗寒過冬存活下去，進而復工復產，恢復發展。

預算內安排投資，既是財政部門助力擴大內需的重要調控手段，又是優化經濟結構，服務高質量發展的重要事項，財政投資支出的安排密切聯系這地方政府債券發行從而籌集相關資金的進度。所以，在明確提升效能和兜牢底線投資的要求之后，強調合理把握預算內投資。

（三）推動經濟增長要素改革

要素配置的扭曲會造成一系列經濟結構性矛盾和問題，所以要對其進行徹底的改革，明確各個部分的功能作用，把握整體的改革的方向。所以金融方面的改革只是其中的一個方面。要清晰看到政府的功能，在市場改革的過程中，政府的職能應是把握方向，明確目標。政府要以公正監管來維護公平競爭，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用[5]。

要看到國企在市場中的意義，國有企業先天占有更多的市場位置，隨著市場經濟體制的改革，國有企業已經有了很大的發展，那么私營企業就要登上舞臺，將一大家都會生產的，都能生產的東西交給私營的企業，讓更多的人能從勞動中獲得利益，讓更多的人就業，所以國有企業就要致力于一些私人不能做到的方向上來，健全市場化競爭經營體制，提高核心競爭力。

要重視民營企業在要素市場配置中的作用，關注他們的經濟發展，讓他們能在眾多企業中有一席之地，保護民營企業的合法地位，并給予他們支持，讓各類企業都能獲得發展的空間，讓民營企業能在市場中得到公平的待遇。還要充分重視個人在市場要素中的地位，每個個人都是市場要素配置中的主體，其參與要素配置的權利也不能被隨意剝奪，最近，地攤經濟比較火，地攤經濟就是個人參與市場化要素配置，允許地攤經濟也是在特殊環境下，促進居民消費的主要舉措。

四、結束語

在風險中挑戰，在挑戰中發展，我們處在重要的奮斗時段，更要把握好機遇，在全球經濟衰退的情況下，我們更要迎接挑戰，不冒進，不退縮，穩步地向前，堅持完整、準確、全面執行新的發展思想，深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局，推動高質量發展。