換道領(lǐng)跑：打通農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑

○ 中共孝義市委常委、組織部部長 張云鵬

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟一直是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重點、難點和盲點。目前集體經(jīng)濟的發(fā)展仍存在很多思想瓶頸和體制障礙，迫切需要增強農(nóng)村改革創(chuàng)新活力，認真探索新時代集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，推進集體經(jīng)濟的動力變革、效率變革、質(zhì)量變革和路徑變革。

近年來，面對村級集體經(jīng)濟的低迷弱化，孝義市委堅持問題、目標、結(jié)果導向，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把提升集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力作為黨建引領(lǐng)驅(qū)動力，深入落實換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)權(quán)改革運行機制、拓寬增收渠道、創(chuàng)新經(jīng)營管理，初步形成了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的十種模式。

一是鼓勵新型工業(yè)發(fā)展快的農(nóng)村，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“村企合作”大文章。梧桐鎮(zhèn)利用工業(yè)發(fā)展快、項目建設多的優(yōu)勢，依托煤化工園區(qū)，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。一方面，緊緊圍繞服務項目建設、成立運輸隊、建筑隊、材料供應等服務公司，在工程承包、原料轉(zhuǎn)運、物業(yè)管理方面增加集體收入。另一方面，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將零散的倉儲庫房、機械設備打包整理包裝項目，通過參股、聯(lián)營、發(fā)包、租賃，把閑置資產(chǎn)利用起來，走出了一條“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、立足村企合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟路子。2020 年，全鎮(zhèn)20 個行政村19 個集體經(jīng)濟收入超過100 萬元，被譽為”三晉強鎮(zhèn)”。

二是陽泉曲鎮(zhèn)針對耐材行業(yè)集群優(yōu)勢不足、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)附加值不高等問題，按照“一手抓招商引資，一手抓本土企業(yè)”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，立足“六新”要求，積極培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。去年以來，他們以招大引強、激活潛能、延伸鏈條、多元發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新材料工業(yè)園區(qū)，利用包鋼耐材入駐契機，盤活現(xiàn)有12 個耐材企業(yè)，與龍頭企業(yè)合作，徹底摒棄粗放型發(fā)展模式，加快自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、融通創(chuàng)新，激活耐材行業(yè)發(fā)展?jié)撃埽叱鲆粭l“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集群優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)上檔升級”的助推集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

三是司馬街道劉家堡村作為集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，依靠資本實現(xiàn)增收，通過入股集資方式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本，建廠房、建倉儲、建市場，采取出租和入股的形式發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地獲取資本增值，實現(xiàn)群眾增收與集體經(jīng)濟增收“雙贏”，走出了一條“盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、降低投資風險、實現(xiàn)融合發(fā)展”的發(fā)展集體經(jīng)濟之路。

平順虹霓村瀑布（郭寧虎/攝）

虹霓瀑布與崖上人家（郭寧虎/攝）

四是完善權(quán)能，明晰產(chǎn)權(quán)，推動“死產(chǎn)”變?yōu)椤盎町a(chǎn)”，“活權(quán)”變?yōu)椤盎铄X”。產(chǎn)權(quán)制度改革前，中陽樓街道各村集體底數(shù)不清，禮堂、倉庫、廠房以及舊校舍等資產(chǎn)大量閑置，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且年久失修，逐漸荒廢，造成資源流失、縮水。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，黨工委對各村資產(chǎn)進行摸底登記造冊，做到底子清、情況明。在此基礎上，整合集體所屬閑散宅基地，盤活閑置主街、村院等資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、股份合作、招標出租等形式統(tǒng)一開發(fā)利用，并探索建設村級企業(yè)集中區(qū)，引進新型產(chǎn)業(yè)進行“騰籠換鳥”，以聯(lián)合經(jīng)營、股份經(jīng)營和租賃經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，走出了一條“整合閑散資源、統(tǒng)一開發(fā)利用、提升資產(chǎn)效益”的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新路子。2020 年，全街道14 個村集體經(jīng)濟收入100 萬元以上的有11 個，突破千萬元的有3 個，成為全市發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁。

五是引導集體經(jīng)濟寬裕村，做大存量，通過資本運作，實現(xiàn)農(nóng)民增收集體經(jīng)濟壯大。封家峪村屬城中村，因城市建設占地有一定資金積累，黨總支為保障群眾失地不失業(yè)，以服務二產(chǎn)激活三產(chǎn)為轉(zhuǎn)型方向，投資130 萬元建設3000 余平方米的嘉峪美食城；投資1000 萬元建設勝溪科技城；特別是投資1000 萬元，建設5000 平方米的湖濱會議中心，運行一年來接待各類會議500 余場，會展經(jīng)濟成為我市農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的一大亮點，從而走出一條“建設新型產(chǎn)業(yè)、激活三產(chǎn)投資、資本運作增收”的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新路子。2020 年集體經(jīng)濟收入500萬元，村民人均收入2.8 萬元。

六是發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。大孝堡鎮(zhèn)黨委引導本土人才成立力農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，積極探索“黨支部+股份經(jīng)濟合作社+專業(yè)合作社+村級集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式。以土地規(guī)模經(jīng)營為突破口，將全村5 戶建檔立卡貧困戶全部加入合作社，使農(nóng)民變股民。借鑒力農(nóng)蔬菜合作社的經(jīng)驗，全鎮(zhèn)成立各類合作社78 個，涌現(xiàn)出國家級合作社4個、省級合作社2 個、市級合作社4 個、縣級合作社12 個，從而走出一條“本土人才牽頭、經(jīng)營主體帶動、農(nóng)民合作共享”的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之路。2020 年農(nóng)村集體經(jīng)濟100 萬元以上的村有2 個，50萬-100萬元的村有2個，10萬-50萬元的村有12個，5 萬-10 萬元的村有5 個。

七是為有效破解鄉(xiāng)村振興的資金瓶頸，全市重點探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民股權(quán)的抵押擔保改革，釋放權(quán)能，激活發(fā)展活力。五樓莊位于東部平川，屬于無資源、無資產(chǎn)、無資金的“三無”空殼村，集體經(jīng)濟入不敷出。他們充分利用產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，積極探索產(chǎn)權(quán)改革“六項權(quán)能”的有效釋放形式，以集體專業(yè)合作社的模式吸收群眾資金入股，與本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)金融機構(gòu)溝通對接，有效解決了發(fā)展中的資金瓶頸，在城市商業(yè)聚集區(qū)購置商鋪店面、倉儲設施、寫字樓等，納入村股份經(jīng)濟合作社，以租賃形式經(jīng)營，收益歸集體所有，走出了一條“釋放六項權(quán)能、發(fā)展飛地經(jīng)濟、激發(fā)發(fā)展活力”的集體經(jīng)濟提質(zhì)增效之路。

八是結(jié)合“四荒”治理，利用國家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，采取“科學規(guī)劃、項目扶持、重點培植、建設基地”的方式，重點推進四荒流轉(zhuǎn)治理股份合作開發(fā)模式。杜村鄉(xiāng)地處西部山區(qū)，地理條件差，邊角地、邊坡地、集體機動地、四荒地面積較大，亟待綜合利用、科學治理。鄉(xiāng)政府將集體經(jīng)濟組織名下四荒資源資產(chǎn)依托市產(chǎn)權(quán)交易平臺，流轉(zhuǎn)給實力雄厚的企業(yè)綜合經(jīng)營治理，如上馬農(nóng)林牧規(guī)模種植，啟動實施了綠萬源萬畝花椒種植深加工項目，實現(xiàn)了農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)金收益、企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)收益互利雙贏目標，走出了一條“喚醒四荒資產(chǎn)、優(yōu)化項目布局、發(fā)展基地建設”的助推集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

九是對于有優(yōu)質(zhì)旅游資源的村，鼓勵他們深挖潛力，走旅游開發(fā)的路子。勝溪湖街道依山傍水，田園風光旖旎，黨工委本著“靠山吃山，靠水吃水”的思路，完善“村集體股份經(jīng)濟合作社+旅游企業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的發(fā)展機制，以打造曹溪河連片旅游區(qū)開發(fā)為契機，引導道相、必獨、小南莊、師河底等村采取承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營的方式，加大旅游資源開發(fā)力度，興辦游樂園、采摘園、鄉(xiāng)村驛站為一體的田園綜合體，走出了一條“開發(fā)旅游資源，做好山水文章，發(fā)展休閑觀光”的助推經(jīng)濟發(fā)展新路子。

十是引導農(nóng)村“兩委”變“挖煤”為“挖文化”，走文旅融合發(fā)展路子。賈家莊是呂梁市鄉(xiāng)村文化旅游示范村，文化資源獨具特色，是國家非遺保護項目漢民族婚俗傳承保護基地。近年來，他們以國家重點文物三皇廟、晉商古驛道景區(qū)開發(fā)為平臺，組建山西三皇圣殿旅游開發(fā)有限公司，以特色文化旅游開發(fā)為路徑，開發(fā)27 座保存完好的明清古院落，加快歷史文化街區(qū)建設，打造晉商古驛道特色文化一條街，推出一個孝義非遺工坊，建設三個非遺文化主題游園，修繕“革命文物”汾孝戰(zhàn)役指揮部舊址，組建鑼鼓、秧歌、皮腔、婚俗表演隊和民間吹打樂、孝義皮影戲等多個表演團體，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品五類200 余種，推出“游晉商古道、觀明清民居、賞精彩非遺、尋紅色記憶、悅孝義風光”的賈家莊一日游線路，打造“生態(tài)+非遺+旅游”文化產(chǎn)業(yè)新名片，穩(wěn)定解決村民就業(yè)200 余人，增加集體收入180 萬元，走出一條“整合文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)融合發(fā)展”的集體經(jīng)濟發(fā)展新路。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興，引導農(nóng)民共同富裕的必由之路。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷增強農(nóng)村改革創(chuàng)新活力，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須把加強農(nóng)村黨支部建設放在首位。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”“火車跑的快，全靠車頭帶”。實踐證明，凡是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，都是黨組織領(lǐng)導堅強有力、干部群眾團結(jié)一致、農(nóng)村社會治理水平較高的村。西關(guān)村位于城郊結(jié)合部，村黨總支充分發(fā)揮黨的核心作用，把抓好黨建作為最大的“主業(yè)”，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為最大的“政績”，他們緊抓城市建設機遇，發(fā)揮場地自身優(yōu)勢，整合集體閑置資源，建設西關(guān)世紀購物廣場，率先發(fā)展商圈經(jīng)濟，通過招商引資、股份聯(lián)營等方式，開發(fā)專業(yè)市場，安排村民就業(yè)，推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020 年農(nóng)村集體經(jīng)濟收入達1200 萬元。學習借鑒西關(guān)模式，我們積極推進基層黨建實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，不斷加強農(nóng)村黨組織的自身建設，確保發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效落實。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“把方向、謀大局、促發(fā)展”的作用。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是增強黨組織凝聚力、提升組織力的重要支撐。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委，必須著眼全局，拓展產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力培育新動能。針對傳統(tǒng)種植業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益低下的問題，陽泉曲鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)，啟動了千萬只肉雞養(yǎng)殖園區(qū)建設。黨委和政府牽頭與新希望集團簽訂合作框架協(xié)議，鼓勵仲家山、蘇家沿、尹家沿三村分別作為建設主體，按照“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)”的模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。以蘇家沿為例，村股份經(jīng)營合作社與新希望六和公司簽訂投資合作協(xié)議，由股份經(jīng)濟合作社出資400 萬元，建成一座占地50 畝年出欄200 萬只肉雞小區(qū)的土建工程，租賃給新希望六和公司，租期10 年，租金每年80 萬元。為避免分光吃盡，鎮(zhèn)黨委引導村兩委成員提高思想認識，加大集體提留比例，租金中10%由集體提留用于公益事業(yè)，50%由集體用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，40%用于股民分紅，全村367 位股民每股分紅1700 元，還可安排20 人就業(yè)。依此模式，逐年新增合作村，利用三年時間建成千萬只肉雞養(yǎng)殖園區(qū)，蹚出了一條“黨委牽頭開路引領(lǐng)發(fā)展、支部認領(lǐng)項目帶頭發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動借力發(fā)展、黨員群眾參與共同發(fā)展”的多元化可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟之路。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須以加強黨的組織建設為主軸，創(chuàng)新組織體系，提升黨組織戰(zhàn)斗力。針對一些農(nóng)村黨組織領(lǐng)導力、組織力、執(zhí)行力不強、黨員干部素質(zhì)不高、干部群眾凝聚力不足，導致發(fā)展集體經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的“干部能力弱、產(chǎn)業(yè)難培育”等問題，杜村鄉(xiāng)黨委將改革組織設置與壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來，結(jié)合行政村合并，整合資源、資產(chǎn)、資金，圍繞農(nóng)村組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、服務功能等，注重試點選擇，探索組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、利益聯(lián)結(jié)、資金融合的“四聯(lián)一融”發(fā)展模式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。西小景與西房莊采取“跨村聯(lián)建”的抱團發(fā)展方式，實施中藥材種植項目，以集體經(jīng)濟合作社牽頭實施，每村集體增5 萬元。龍池頭與元罡實行支部聯(lián)建后，強化發(fā)展意識，理清發(fā)展思路，確立了“特色養(yǎng)殖示范村”的目標，以集體經(jīng)濟合作社牽頭實施，農(nóng)民以土地入股的方式上馬5000 頭黑豬特色養(yǎng)殖項目，每年可為村集體增加7.5 萬元收益。北段王與石匣社村實行黨建聯(lián)合體，按照“村企合作”模式與呂梁市大萬源有限公司搭建利益聯(lián)結(jié)機制，在北段王村建設燈籠生產(chǎn)基地，用工優(yōu)先使用石匣社村建檔立卡貧困戶，既壯大了集體經(jīng)濟，也確保了農(nóng)民穩(wěn)定增收。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須發(fā)揮組織部門高位統(tǒng)籌、牽頭抓總的作用、推動組織建設提質(zhì)增效。我們轉(zhuǎn)變工作思維，堅持“做好服務員、當好管家婆”的工作定位，以激活潛能、深化服務為抓手，為農(nóng)村壯大集體經(jīng)濟提供政治保障。針對一些農(nóng)村黨組織政策運用不到位、管理水平不高、項目合同簽定不規(guī)范、管理臺賬不完整的問題，我們著力健全管理體系，通過現(xiàn)場辦公、專項督查等方式，協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)部門先后對集體企業(yè)進行了全面核實，清理規(guī)范土地對外承包合同等，防止了集體資產(chǎn)流失，提升了集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須高標準定位、精準指導，給基層黨組織賦能。我們著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織班子結(jié)構(gòu)，提升工作標桿、樹牢對標意識，建設經(jīng)濟強村，在實施集體經(jīng)濟倍增行動中取得新突破。同時完善村黨支部考核評價和激勵約束機制，把培育集體經(jīng)濟新的增長點、集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值、農(nóng)村債務的化解等目標列入建設經(jīng)濟強村的目標考核，開展“三個評選”，通過比總量、看存量、評質(zhì)量，營造“積極創(chuàng)業(yè)、敢為人先”的創(chuàng)新爭優(yōu)氛圍，推進集體經(jīng)濟爭先進位、提質(zhì)增效。2020 年在破零遞減的基礎上，全市涌現(xiàn)出集體經(jīng)濟收入突破百萬元的經(jīng)濟強村46 個。