論國際經濟法中的經濟主權原則

摘要：經濟主權是每個獨立自主的國家都享有的一項基本且重要的主權，它意味著國家有權在經濟上獨立、在國際經濟局勢上享有平等地位。經濟主權也在很大程度上制約著政治主權的發展，二者是相互依存、共同進退的關系。國際經濟法將經濟主權原則作為其中一個重要的基本原則，既是對各個國家主權的保護，也是對各國在公平參與國際經濟事務提供保障。然而，因為經濟全球化的影響，許多國家都在不同程度上犧牲本國家的一定的經濟主權，來謀求更多的發展機遇，這種現象在發展中國家尤為顯著。究竟應當如何在經濟全球化的浪潮中既充分維護本國家的經濟主權，又抓住機會大力發展經濟成為了世界各國都必須考慮和面對的問題。

關鍵詞：經濟主權;經濟主權原則

1經濟主權原則的概述

1.1經濟主權原則的提出

第二次世界大戰后，許多殖民地、半殖民地國家相繼擺脫了殖民統治，成為了獨立自主的主權國家。但是隨后這些國家發現，這種形式上的獨立并不能帶給他們充分的發展空間。由于長時間的殖民統治，導致了這些國家在經濟上遠落后于發達國家，所以它們不得不與原殖民國家簽訂不平等的協議與條約，出讓本國的自然資源主權或是仍同意原殖民國家在本國取得特惠待遇，以謀求國家艱難的發展和庇護。在二戰結束之后，事實上許多宣告獨立的國家仍處于水深火熱之中。

在這種情況下，提出主權原則的呼聲在國際上越來越響亮。在國家之內，國家主權之上不存在更高的權威，在國家之外，主權國家在國際經濟競爭中享有平等地位。而國家及其權利的產生是自然而然出現的，這一思想也在邊沁關于國家、政府和主權的習慣性根源①中得到支持。但是這些本該享有主權的國家仍處于列強的間接統治中，國內的自然資源以及重要的經濟發展渠道都被外商和外國公司控制，僅僅享有極其殘缺的政治主權。擺脫列強的控制、維護國家的政治、經濟主權的呼聲也逐漸在國際社會顯露。在這種呼聲下，經濟主權原則被提出了。

1.2經濟主權原則的形成過程

1974年聯合國大會第29屆會議上通過的《各國經濟權利和義務憲章》，明確的承認、提出并確定了每個獨立自主的國家都應平等的享有經濟主權。

《各國經濟權利和義務憲章》規定：“每一個國家都有權確定本國的經濟制度，任何國家、組織不得對此作出干涉。”并且規定：“每個國家對本國的自然資源以及經濟活動享有永久主權。”②這是發展中國家多年努力爭取才得到的勝果。這一成果的達成，經過了以下幾個過程：1952年通過通過了《關于自由開發自然財富和自然資源的權利的決議》，將經濟主權同境內的自然資源的主權相聯系;1974年通過的《建立國際經濟新秩序宣言》也是對這一基本內容的發展。通過一系列的協議、宣言、綱領等國際規范性文件，正式確立和肯定了世界各國都充分享有經濟主權，為之后世界經濟的繁榮和各國經濟的發展提供了保障。

1.3經濟主權原則的基本內容

1.3.1各國對境內一切自然資源享有永久主權

由于第一世界國家長期的殖民統治，歷來被殖民國家的自然資源主權所有都歸屬于殖民國家。關于境內自然資源的所有權問題，發展中國家認為所有主權國家都應當享有這一權利，而發達國家卻持相反意見。發展中國家為爭取更多的發展機會以及保護本國的經濟利益與政治利益，遂提出各國對境內的一切自然資源享有永久主權這一觀點。

但是這一主張遭到了第三世界國家的激烈反對。發達國家大多數都曾屬于殖民國家，長期的統治加之對殖民地國家的嚴苛政治，致使第二次世界大戰后，這些發達國家仍要求在國際社會上享有更多的優惠和權利。經過激烈的論戰，《各國經濟權利和義務憲章》規定：“每一個國家對本國的自然資源以及一切經濟活動擁有完整的永久主權。”③

1.3.2各國對境內的各國投資以及跨國公司的活動享有監督權

19世紀20年代，發達資本主義國家發展成為帝國主義國家，其主要的目的在于進一步利用第三世界國家廉價的勞動力和原材料，在殖民地攫取更多利益。

20世紀60年代以來，發達國家對外投資達到最高峰，發展中國家和發達國家圍繞著各國對境內的外國投資是否享有監督權開始了新的戰爭。經過長期的斗爭，《各國經濟權利和義務憲章》中寫道：“各國對境內的各國投資以及跨國公司的活動享有監督權”，這一權利的確立，意味著發展中國家可以利用本國的外資和跨國公司發展本國的經濟，同時對這些外國資本和跨國公司享有監督的權利。

1.3.3各國對境內的外國資本有權收歸國有或征用

在西方殖民國的傳統觀點中認為，被殖民地國家對境內外國投資并沒有收歸國有或征用的權利。若一旦予以收歸或征用，本國政府就有權追究被殖民地國家的責任，甚至可以對被殖民地國家發動戰爭。

1962年聯大通過的《關于自然資源永久主權的決議》規定：各國有權對境內的外國資本收歸國有或征用。在對外國資本收歸國有或征用時，應當按照國內法以及國際法規定進行補償補償。④《各國經濟權利和義務憲章》對這一基本權利進行了進一步補充和解釋。至此，國際上終于一致肯定了主權國家對境內跨國投資不僅有保護的義務，更有收歸國有或征用這一權利。

2經濟主權原則在當下的局限性

經濟主權原則是由于二戰后世界格局的更迭，加之大多數第三世界國家要求獨立自主的形勢下被提出的。經濟主權原則在被提出后的幾十年間一直都發揮著維護各國經濟主權、經濟發展的積極作用。但是隨著經濟全球化的加深，出現了許多的世界經濟組織和區域經濟一體化地區，在這些世界經濟新形勢、新潮流的沖擊下，經濟主權原則也暴露出了其在當今時代下的一些局限性。

2.1經濟全球化對國家經濟主權的沖擊

在經濟全球化的趨勢下，大多數國家選擇加入WTO，也在一些國際經濟協作中簽署了復數多個協議或條約，在加深本國與國際社會的經濟協作、發展本國經濟的同時，對本國的經濟主權也是一個巨大的沖擊。各成員國想要享受WTO體制給本國帶來的權利和好處，就必須履行一定的義務。在這些方面的極大壓力下，全世界幾乎所有國家都保持著與國際經濟的密切聯系，國家的經濟主權也在這樣的沖擊下逐漸衰弱。

2.2區域經濟一體化對經濟主權原則的影響——以歐盟為例

如果說經濟全球化是將各國的壁壘打破，那區域經濟一體化就是將區域間的壁壘打破，二者之間存在即促進又矛盾的關系。這一情形最具有代表性的就是歐盟。歐盟內部有統一的貨幣、統一的關稅、內部貨物流通不需要關稅等等的成員國的優惠實際上是國家經濟主權的讓渡。通過讓渡部分經濟主權，在各成員國之間都能取得一定的優惠政策，這是一種經濟主權的交換。實際上歐盟對成員國的約束也存在于多方面，例如1962年1月確定了一項共同的農業政策，其中包括有共同擔保價格的體制;2002年，歐元正式流通，而歐元的流通其實就是區域經濟一體化發展對經濟主權原則沖擊的一個重點表現。我們無法評判為了其他國家利益讓渡經濟主權與為了維護經濟主權放棄發展機遇孰優孰劣，但歐盟對經濟主權原則產生了極大沖擊是事實。歐盟不是唯一一個區域經濟一體化的組織，在未來還會有更多共同體為了某些利益而對本國的經濟主權做出大量限制，經濟主權原則也將受到更多沖擊。

2.3當前經濟主權原則難以維護發展中國家的利益

經濟主權原則從提出到確立歷經了幾十年的歷史，最終成為能夠維各國經濟主權的一個重要的國際經濟法原則。經濟主權原則的發展正是發展中國家長期的堅持和訴求，而經濟主權原則最主要也是最原始的功能，即是為了保障發展中國家的經濟主權和經濟發展。

但是不可否認的是由于兩極分化造成了發展中國家對當時世界格局的強烈不滿。仔細分析其中的原由可以發現，經濟主權原則所調節的關系就是發達國家與發展中國家的關系。第二次世界大戰剛結束時，很多發達國家的思想仍處于可以自由支配發展中國家、發展中國家需要為國際的發展割讓自己國家的利益。在這一時期，經濟主權原則否定了跨國壟斷資本主義的合法性、維護了發展中國家的利益。

但是，在隨后近五十年的發展中第一世界國家與第三世界國家的關系逐漸由相互對抗轉向緩和。這也就意味著，在二戰之后萌芽的經濟主權原則已慢慢不能完全、完美地適應這個和平、共存、發展的新時代。

首先，發展中國家中形成了兩種不同的陣營：順應時代的國家積極地與國際經濟聯動，以加入國際經濟組織、締結國際經濟條約等方式，開放國內市場、開拓國際市場，積極引入外資并給與優惠，發展本國的經濟;抵抗經濟全球化的國家將“不可分割”的經濟主權作為至上，維持以往的經濟政策。事實證明，前者在經濟全球化中找到了符合本國發展需要的發展道路，而后者則固守己見、閉門造車，與發達國家的經濟差距越拉越大。

其次，發達國家也改變了以往的做法。從一味攫取到相互認同再到公平合作。發展中國家提供廉價的勞動力和原材料，發達國家輸出技術和資金，達到了共同發展的新局面。相應地，發達國家也對發展中國家采取了一系列的普惠政策，國際金融機構也對發展中國家采取多種援助制度，幫助發展中國家發展經濟。越來越多的發達國家意識到，想要長足地發展，就需要更多國際合作。但是，即使是在經濟全球化的沖擊下，經濟主權原則應當終結也是一個錯誤的說法，應當終結的是絕對不可分割的、不可轉讓的經濟主權。經濟主權原則經過長達近70年的發展，世界經濟發展早已賦予了經濟主權原則新的內涵。回顧經濟主權的本質，實際上就是意味著國際經濟合作的可能性。

3對維護我國經濟主權的啟示

經濟全球化的結果不可逆，無數歷史和國家的事實證明，抗拒國際大形勢的國家必然會付出代價。同樣不可否認的是，經濟全球化是一把雙刃劍，它帶來負面影響甚至會導致某些國家之間的敵對、市場份額的不均衡等。但是這種結果是必然的，我們必須從夾縫中尋找維護我國經濟主權的道路。

第一，堅持對外開放，著重增強經濟實力，這是提高我國國際地位的必要條件。改革開放帶來的是將國外先進的技術、豐富的資源、多樣的人才與我國經濟的現狀緊密結合，找尋了一條中國特色的經濟發展道路。而增強我國的經濟實力不僅僅是為了開拓更多的國際市場，、也是因為只有增強我國的經濟實力才能在日漸變化的國際經濟局勢中不落下風。要維護我國的經濟主權，就離不開對外開放;要維護我國的經濟主權，首先就要著眼于總體經濟實力的增強。

第二，積極推動本國企業的發展。據統計，2016年我國有110家大型企業入圍世界500強，放眼世界各國，雖已經有了迅速的發展，但同比世界頂尖的發達國家還有一定距離。在當今國際社會，國家與國家的經濟競爭主要表現為企業與企業之間的競爭，企業在國際經濟市場的競爭力強弱與否也會極大程度地影響國家在國際經濟局勢中的地位。積極推動本國企業尤其是大型企業的發展，充分利用國內跟國外兩個市場，將會提高我國在國際經濟競爭中的競爭力，同時也將為維護我國的經濟主權作出貢獻。

第三，對外國資本的引入應該加強監管和約束。在改革開放的初期，我國通過廉價的自然和人力資源、多樣化的優惠政策吸引了許多外國企業入駐，這為終結我國長期的經濟落后提供了一條全新而可行的道路。但是，今天的中國早已不是當初的中國，2010年中國成為了世界上第二大經濟體，中國的發展速度迅速，但是這種迅速也帶來了一些其它的問題，如改革開放初期為了引入外資所采用的優惠政策和優惠待遇都亟待進行修改等。在現階段，引入外資雖然給中國經濟帶來了繁榮，緩解了國內建設資金不足的問題，也帶來了經濟發展模式偏差、繁榮不富裕的弊端，外資過度享有優惠政策，導致了我國很多本國企業得不到良性發展。優化外資結構、對外資引入加強監管和約束，即有利于外國資本與本國資本的有機結合，也有利于維護我國的經濟主權。

結語

經濟主權原則作為國際經濟法中的一個重要的基本原則，在數十年的時間里幫助許多原殖民地、半殖民地國家擺脫了發達國家在經濟上的控制，在國際經濟事務上享有與所有國家同等的地位。但經濟主權原則的發展、形成、確立也不是一帆風順的，同時經濟主權原則在經濟全球化的沖擊下也日益顯露出一些局限性。但經濟主權所受到沖擊并不意味著經濟主權就要消亡。我們應當結合我國的具體實際，充分利用經濟全球化來發展本國經濟的同時也要重視維護我國的經濟主權，只有這樣我國才能在日漸激烈的國際經濟競爭中站穩腳跟，我國經濟也才能長足的發展。

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注釋

①邊沁：《政府片論》，臺海出版社，2016年版，第15-31頁.

②轉引自何志鵬：《全球化經濟的法律調控》，清華大學出版社，2006年版，第98.

③同注③引書第9頁.

④何力：《經濟主權原則在國際經濟法中的局限》，載《東方法學》，2008年第4期，第65-67頁.

作者簡介

成荔，女，漢族，1988-4-14，陜西省澄城縣人，法律碩士研究生在讀。研究方向：民法學，2010年畢業于西北政法大學刑事法學院，現就讀于西北政法大學，西北政法大學陜西省西安市710063，陜西省西安市雁塔區雁南四路鴻基紫韻西門。

西北政法大學 陜西省西安市 710000