發展鄉村特色產業?促進農民富裕富足

孫瑞芳

摘要：鄉村振興戰略離不開產業發展，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何穩定農業基礎，實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，發展鄉村產業事關重大。

關鍵詞：產業發展;鄉村特色產業;農民增收

1 當前鄉村產業發展的制約特征

1.1 主導產業優勢產品沒有培大扶強

我縣種養殖主導產業受多種因素影響，優勢產品未能突顯，對我縣產業發展帶動能力不強。一是種養模式較單一簡單。如我縣玉米種植面積在180萬畝以上，但多數為普通品種，加之近年玉米價格較低，農民收入不高，出現廣種薄收現象較明顯。二是關鍵技術較難突破。如我縣雙廟的大櫻桃，品種為美早、紅燈等，現有櫻桃樹共計1萬株，是遼西北地區面積最大，種植大櫻桃數量最多，設施最先進的大櫻桃生產基地。但前兩年一直存在由于技術原因導致櫻桃裂口，造成櫻桃批量報廢，直接降低了櫻桃的產量。三是地域品牌少。我縣特色農業產業雖然種類較多，但真正能在省、市占據主導地位、有影響力的特色農業產業尚未形成，地標產品僅有3個，分別為：花生、黑豆和甘薯。四是產業鏈條較短。產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業間的利益聯結還不緊密。大多數特色農業產業仍然停留在提供初級產品的階段，缺乏深加工產品，如黑豆、花生、薯類等產業，深加工龍頭企業少，導致產品附加值低，農民收入也大幅度受限制。五是產業融合度不高。對生態環境與產業發展關系的認識還不到位。如生態資源開發不足，柳河綜合治理和草原生態恢復工程后續產業開發基本處于起步階段，農業發展與休閑旅游產業融合度不高。此外，鄉村旅游、休閑農業、采摘農業等運營方式粗獷、單一，普遍存在低水平模仿、模式單調等問題。

1.2 利益連接機制有待完善

一般一個特色產業農戶靠的是單打獨斗式經營，只顧埋頭拉車，行情好時盲目增加面積，一窩蜂式地擴大生產，常規的農產品一般是，多數時候是買方市場，生產過剩，產品滯銷。農戶與市場主體的利益鏈接不穩定。在小農為主體的特色農產品發展過程中，市場好了，農戶自干，市場差了，農戶找企業，找政府。行情一好就擴大，一擴大就滯銷，一滯銷就放棄，一放棄，又上漲，周而復始。這是小農永遠也擺脫不了的農產品供求規律。發展特色產業迫切需要提高農戶的組織化程度，需要組織農民一起組團購買種子、化肥、農藥等農資，一起選用優良品種、先進技術、降低生產成本，一起共享市場信息，一起抵御市場風險，保證農戶持續增收致富。

2 強化舉措

2.1 合理產業布局

北部畜牧業區。比如阿爾鄉、章古臺可以大力發展肉牛、肉羊等草食畜牧業，按照“為養而種、以種促養、以養增收”的思路，調整牲畜規模和畜群結構，建設標準化養殖基地，進行統一規劃、統一飼養、統一管理，形成彰武畜牧業可持續發展和農牧民穩定增收的綠色發展態勢。中西部設施農業區。比如哈爾套、平安、四堡子、大冷、滿堂紅、馮家、大冷、豐田等鄉鎮可以發展設施農業和高效節水灌溉工程。擴大優質綠色蔬菜、大櫻桃、西甜瓜和葡萄等種植規模，培樹名優香瓜、蔬菜產品品牌，打造沈陽中部城市群的“大廚房”。南部高效特色農業區。比如五峰、兩家子、東六、西六、雙廟等鄉鎮可以規劃建設萬畝蔬菜生產基地，發展胡蘿卜、水果蘿卜、甘薯、馬鈴薯等特色蔬菜。或者結合養殖基礎，種植優質牧草，推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環種養模式。東部優質果品經濟林區。比如大四、興隆堡、四合城、興隆山、葦子溝等鄉鎮可以因地制宜發展寒富蘋果、優質梨、沙棘、黑枸杞特色經濟林產業。大德鎮將錦繡海棠、大果榛子等“庭院經濟”做大做強。

2.2 拓展鄉村產業。一是傳統產業

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略和優質糧食工程，落實“地膜、種子、植保、沃土、農機”五項科技增糧措施和永久基本農田保護制度，保護糧食生產功能區，調整優化糧食生產結構，積極推廣實施旱作農業項目，加快高標準農田建設，確保糧食播種面積穩定在208萬畝以上，正常年景下糧食產量穩定在19億斤以上。同時，要繼續深化“五小產業”，充分利用農村的庭院資源、閑散勞動力和完備的基礎設施，以村屯為單位重點發展壯大農村“五小庭院經濟”（小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿），多方位促進農業增效、農民增收。鞏固提高現有庭院果樹、苗木、高效作物等庭院經濟，打造可看可摘、生態宜居、產游結合的農村庭院果樹經濟。二是新產業、新業態。就是著力構建種養+銷一體化發展體系：首先要在生態農業上下功夫，農業農村要實現永續發展，綠色發展理念必須深入人心，鄉村應該呈現一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗景象。“山水林田湖草”是生命共同體，要做到宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧，拓寬鄉村產業發展業態，形成現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等業態“百花齊放”的狀態。特別是在我縣“3+2+2”生態建設大前提下（即：“以樹擋沙、以草固沙、以水含沙”三大工程，以肥改沙、以調減沙兩項改革、以養退沙、依法治沙兩項保護），依托草原建設和柳河治理打造“旅游+”“生態+”產業模式，發展草食畜牧產業和水稻種植產業，推進農業、林業與旅游、文化康養等產業深度融合。其次要在綠色食品上下功夫。立足我縣特色產業，深度開發“原字號”產品，把農產品生產能力轉變為農產品深加工能力，把產量優勢轉化為產業優勢，進一步延伸大豆、玉米、豬禽、果蔬等地方特色產業鏈條。全力支持北方沃土農產品加工項目、晨曦農業小作坊初加工項目和江西科盛裸地蘿卜基地建設。再次要在品牌建設上下功夫。農業農村局負責，繼續抓好“兩品一標”建設，擴大地標品牌知名度、認可度，創響一批“沙字號”“鄉字號”“土字號”的鄉土品牌。最后要在農產品上行上下功夫。依托京東智聯云基地和58科創彰武跨境電商產業園，推進電子商務進農村和“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通農產品銷售渠道。進一步優化縣鄉村電子商務三級服務體系，進一步促進農產品產銷銜接，做實沈陽農產品供應基地。

2.3 深化扶貧產業銜接

雖然我們決戰決勝脫貧攻堅任務已經完成，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。特別是未來5年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵5年。產業作為脫貧的重要抓手更是實施鄉村振興戰略的重要依托。下一步，我們要落實省、市扶貧資產管理要求，一是對全縣扶貧資產進一步摸清家底、明晰歸屬，除到戶類資產外，扶貧資產所有權原則上一次性確權到村集體，防止扶貧資產權屬異化、轉移及變更，并用于鞏固拓展脫貧成果。二是鞏固發展好現有扶貧產業，進一步發展壯大扶貧農場、扶貧車間和光伏電站等產業扶貧項目，為鄉村振興提供強有力支撐。三是在產業幫扶政策上，由原來的到村到戶為主，逐步向到鄉到村帶戶為主轉變，培育壯大鎮村集體產業，讓村集體成為引領鄉村振興的主力軍。

3 搭建多元載體，推進產業深度融合

3.1 培育壯大新型經營主體

新型農業經營主體主要有家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等。與小農戶相比，新型農業經營主體的優勢主要有三個方面：一是市場靈敏度更高。二是市場競爭力更強。三是化解市場風險的手段更多。因此，我們要積極培育新型經營主體，鼓勵發展龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體，積極引導農業企業與小農戶開展分紅型、股權型等合作，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，促進多主體緊密合作融合，實現優勢互補、風險共擔、利益共享、抱團發展。

3.2 做好農產品加工業

農業生產要實現效益最大化，不能僅僅停留在生產銷售初級產品階段，而應在延長產業鏈上下功夫，并通過產業鏈形成利益聯結機制。要統籌農產品產地、集散地、批發市場發展，建設一批專業村鎮、精深加工基地，因此，我們要充分發揮一二三產業融合發展先導區優勢，扎實推進雙匯、華美、新希望、雨潤、北方沃土等項目建設引進農產品深加工項目。于此同時，支持農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶建設智能分揀線、冷貯保鮮、烘干晾曬等產地初加工設施，推廣普及科學適用的初加工技術，推動農產品就地就近加工轉化。

4 深化創新創業，激發產業振興動能

4.1 深化“三變”改革

放大互換并地改革、農村集體產權制度改革成果，支持村級實施“黨支部+合作社+農戶”等產業模式，以規模化、標準化、設施化為方向，發展多種形式的適度規模經營。扶持家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，優化農業資源配置，促進自然人農業向法人農業轉變，構建農村現代化經營體系，壯大村級集體經濟。

4.2 強化科技創新引領

強化戰略性前沿性技術在鄉村產業中的超前布局，加強農產品柔性加工、區塊鏈+農業、人工智能、5G等新技術基礎研究和攻關，發展數字農業、智慧農業。同時依托與省農科院“6+N”科技共建，培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型農民，造就懂農業、愛農村、愛農民的新時代“三農”工作基層農技人員，為鄉村振興提供強有力的科技保障。

4.3 促進農村創新創業

實施鄉村就業創業促進行動，推進各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人才等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”創新創業、興辦企業，帶動農戶發展鄉村產業。

4.4 強化保障

習近平總書記指出，全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。這是我們做好鄉村振興各項工作的“綱”和“魂”。

參考文獻

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