現代農業發展背景下新型農業經營主體培育問題解析

夏江偉 高波

摘要：現代農業發展背景下，為推動農業生產規模化、專業化、標準化、集約化發展，提高農業經營水平，需加快培育新型農業經營主體，滿足新時期背景下國家對農業經營發展的目標與要求。但當前新型農業經營主體培育情況尚未達到理想水平，因此本文分析了新型農業經營主體培育過程中存在的問題，并提出培育新型農業經營主體的有效對策，促進農業現代化發展。

關鍵詞：現在農業發展;新型農業經營主體;培育問題與對策

現代農業發展主要依賴先進的科學技術、土地營養物質、現代化的管理方式進行農業生產。在現代農業發展背景下，需及時轉變傳統的耕種方式，培育滿足現代農業發展的新型農業經營主體，以便應用先進的農業生產技術與科學管理方式發展農業經濟。當前我國各地農村陸續推行現代農業，強化新型農業生產經營主體培育工作，但在培育新型農業經營主體過程中依舊存在一些問題有待解決。

1 新型農業經營主體培育過程中存在的問題

1.1 土地流轉有待規范

土地流轉是培育新型農業經營主體過程中必要的操作環節，但從當前我國農村土地流轉情況來看，在具體操作中存在一些問題。由于操作流程缺乏規范性，使得農業經營主體規模化發展受到阻礙，當前農村土地流轉過程中主要問題表現在以下兩個方面：第一，民眾缺乏對土地流轉的認識，不了解相關法律法規，在未簽訂任何協議條款的情況下便進行土地流轉操作。第二，對土地流轉相關法律有待進一步完善，現有流程缺乏規范性，缺乏法律依據。

1.2 缺乏高質量農業后繼人才

為切實有效實現農業現代化發展，要培養一批具備現代化知識的農民。從當前新型農業經營主體管理者情況來看，大多數管理者年齡在40歲左右，。一旦這些人群從事經營活動便會出現后繼人才不足的現象，歸其根本原因主要是農村職業技術教育沒能與農村經濟與技術發展保持一致，對加強新型職業農民培養力度重視不夠，缺乏有效的制度與教學評價機制。農業創業對新一代年輕人的吸引力不足，絕大多數農村勞動力并不愿參與到農業相關工作中。

1.3 新型農業經營主體缺乏規范性

當前我國部分地區新型農業經營主體培育工作已經具備一定的規模，但由于尚屬于起步階段，不論是在規范性還是在市場競爭能力方面，都有待進一步提升。一些小規模的經營主體由于管理制度缺乏科學性與合理性，創新能力較差，缺乏個性化，導致經營效益并不理想。隨著新型農業經營主體數量的持續增多，市場競爭壓力也在不斷加大，很多經營主體無法預判并有效解決市場風險，在受到經濟影響后難以繼續經營。

2 培育新型農業經營主體的有效對策

2.1 構建政策體系，推動土地流轉

政府部門要針對新型農業經營主體出臺相應的對策，加大對新型農業經營主體培育規范性的扶持力度，提升新型農業經營主體對風險的抵御能力，從而有效保護農民群體的利益。認識到新型農業經營主體培育的任務與責任，此外政府部門要發揮出自身的調控職能，保障新型農業經營主體培育發展過程中對各項基礎設施與配套設施的使用需求，提升現代化農業生產效率，最后，在資金方面予以新型農業經營主體大力支持，幫助其解決新型農業生產經營過程中對資金的需求，從而有效提高農業生產質量與效率。

2.2 促進土地流轉

新時期背景下，政府部門要積極鼓勵農戶家庭參與到土地流轉中，并遵循自愿依法有償的原則，以此保證現代化農業生產過程中對土地資源的大規模需求，為新型農業經營主體培育發展營造良好的環境。首先，要把握好土地確權頒證的時機，及時向農戶普及政府各項土地流轉政策，鼓勵農戶參與其中，有序做好土地確權工作，以多樣化的方式有效解決農村土地細碎化的問題。其次，積極建立農村土地流轉監管服務平臺，及時有效的解決廣大農戶在參與土地流轉過程中遇到的各項問題，確保土地確權工作有序實施。最后，需要完善農村社會保障體系，改變以往農村社會傳統的土地保障機制轉變為社會保障機制，提高農民社會福利待遇，促進土地流轉工作順利進行。

2.3 建立全新的農民培育體系

為提升新型農業經營主體的素質，在構建農民培育體系的過程中，可以從以下幾個方面入手。首先，加大培育與改造力度，從農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、社會化服務組織、專業大戶五方面入手，提升農民的勞動技能與管理能力，為現代農業發展培育新型農民。其次，對返鄉創業農民予以培訓指導，激發這部分農民參與到家庭農場、合作者與龍頭企業等農業經營中，為其提供農業經營技能學習的平臺，提升其在農業生產過程中的自身發展能力。最后，在農業生產經營過程中提供政策支持、信息服務與社會保障，鼓勵農業大學畢業生參與到新型農業經營主體培育中。在科學系統的扶持與領導下培養其成為新型農業經營主體的管理者與領導者。提升農民的職業化水平，是培育新型農業經營主體的重要內容之一，通過建立農業職業技能鑒定標準，確保將珍貴的農業資源交由高素質的農業經營主體負責。充分充分利用各種培訓資源與途徑，組織開展不同形式的農業技術培訓，加大對農業大戶、家庭農場經營主體的培訓力度，提升這部分群體的農業生產技能與經營管理能力。形成以龍頭企業為骨干、農民專業合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎、多種生產經營主體并存的新型農業經營格局，推進農業增效、農民增收、農村發展。

2.4 完善基礎設施建設，健全服務體系

新時期背景下，我國陸續出臺各項惠農支農政策，廣大農村地區的各項基礎設施建設也得以有效落實與迅速發展，但與城市相比，依舊存在一定的滯后性，特別是關于現代農業發展的交通水利等各項基礎設施依舊有待進一步完善，這些問題也是影響新型農業經營主體培育發展的主要因素。因此，在新型農業經營主體培育過程中，要確保做好各項基礎設施建設，為現代農業發展提供必要的基礎保障，營造良好的農業公共服務環境，不僅政府部門要加大對農村基礎設施建設的資金支持，村民組織也需參與其中，為新型農業經營主體提供基礎的設施與服務，只有讓政府部門與村民組織共同參與其中、相互配合，才能更好的為新型農業經營主體培育發展提供相應的基礎設施，從而促進農業產業話發展目標實現。同時，需健全社會服務體系，通常情況下社會服務體系主要由公益性服務體系與經營性服務體系兩部分組成，在具體實踐過程中只有社會性，服務體系與經營性服務體系有機配合協調發展，才能為新型農業經營主體培育提供高質量的服務。在進一步完善公益性服務體系過程中，要從新型農業經營主體角度出發，以多樣化的方式支持新型農業經營主體為廣大農戶提供各種各樣的公益性服務，主要方式有財政支持、政府采購、獎勵補貼等。其次，各科研院所與高等教育院校要預約廣大農村的新型農業經營主體建立產教研一體化服務體系，為農業產業化發展提供必要的技術支持、政策咨詢與社會服務等，在農業發展中提高科技的作用與價值，在健全經營性服務體系過程中，知識市場、工商企業為新型農業主體提供多元化的農業經營性服務，在農業生產前、農業生產過程中與農業生產后的各個環節為新型農業主體提供全面系統的服務，以此促進現代化農業發展[1]。

2.5 壯大規模提高效益

為推動現代農業產業化發展，需針對當前新型農業經營主體存在的力量不足、發育水平低、經營效益低下的問題，采取提升其內在發展動力的方式。首先，可以通過廣播電視網絡報紙等媒體形式，做好現代農業發展宣傳工作，向農戶介紹現代農業發展的優勢與新型農業經營主體的發展潛能，農戶自愿主動的參與到新型農業經營主體培育工作中。其次，要鼓勵青壯年農民積極參與到新型農業經營主體平臺中，投身到農村創業活動中，在提高新型農村經營主體人力資源質量的同時促進鄉村振興績效提高。最后，要對新型農業經營主體內部利益結構進行健全與完善，以便進一步壯大各種類型的現代農業經營主體規模，推動農業產業化績效水平不斷提高[2]。

2.6 培養新型職業農民

新型農業經營主體培育背景下需培養新型職業農民，要求新型職業農民具備較高的文化基礎，懂得農業相關技術與經營管理。在具體實踐過程中，要進一步加大對新型農民的培養力度，特別是要做好返鄉農民工、城市歸來精英等群體的農業現代化培訓工作，在新型農業經營主體培育過程中，輸送現代化專業性的農業人才。其次，要建立良好的人才引進機制，吸引并促進廣大大學生群體及研究生群體投身現代農業生產經營活動中，對在國家高等教育階段融合現代農業發展內容，以此不斷提升農業生產經營者的知識水平與專業素養。最后，要持續優化農村社會整體創業環境，對新型農業經營主體就業渠道進行積極嘗試與探索，在社會服務、資金保障、政策扶持等方面通過優化各項政策，促進新型農業經營主體對我不斷擴大，最終實現農業產業化發展的目的[3]。

參考文獻

[1] 張靜怡，馬佳，楊懷宇.國家現代農業示范區新型農業經營主體培育問題研究——以上海市浦東新區為例[J].中國農學通報，2020，550（7）：164-170.

[2] 沈費偉.新型農業經營主體的培育邏輯，發展困境與路徑指向[J].山西農業大學學報（社會科學版），2020，19（3）：76-83.

[3] 趙瑞梅，許佳益，劉夢菲，等.農業供給側改革背景下新型農業經營主體發展對策探析——以滄州市為例[J].山西農經，2019，257（17）：41-43.