關(guān)于呼包鄂及烏蘭察布一體化發(fā)展的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)

呼包鄂烏地區(qū)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布一體化發(fā)展是自治區(qū)的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局、形成強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極具有重要意義。

一、面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府實(shí)施首個(gè)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！?019年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》首次提出“推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展”，將烏蘭察布納入?yún)f(xié)同發(fā)展范圍；《自治區(qū)關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確呼包鄂烏地區(qū)作為全區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域之一，提出要以協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。經(jīng)各方努力，呼包鄂及烏蘭察布一體化發(fā)展取得明顯成效，正在從打基礎(chǔ)、建機(jī)制、尋突破的起步階段向一體化高質(zhì)量發(fā)展的新階段邁進(jìn)，具備了在更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的良好條件?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展條件都將發(fā)生深刻變化，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布一體化發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化高質(zhì)量發(fā)展謀劃新思路，明確主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，在更深層次、更廣層面上深化區(qū)域合作，取得更大更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展成果。同時(shí)，正視所面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通任務(wù)艱巨。“軌道上的呼包鄂烏”雖然已見(jiàn)雛形，但高鐵建設(shè)仍相對(duì)滯后，目前僅呼和浩特與烏蘭察布之間開(kāi)通了高鐵。由于呼準(zhǔn)鄂快速鐵路時(shí)速偏低，與呼張客專、京張高鐵不匹配，呼包鄂三市之間仍停留在動(dòng)車組層面，距離實(shí)現(xiàn)呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈的目標(biāo)還有差距。其中，呼包間距165公里，客貨混行，動(dòng)車最快運(yùn)行時(shí)間1小時(shí)6分鐘；包鄂間距150公里，客貨混行，未開(kāi)行動(dòng)車，預(yù)計(jì)最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)31分鐘；呼鄂間距208公里，客貨混行，動(dòng)車最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)41分鐘。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。呼包鄂烏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于能源和重化工業(yè)，與水資源剛性約束、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量有限之間的矛盾非常突出。具體表現(xiàn)為用水、用能指標(biāo)短缺，污染物排放基數(shù)大，大氣污染問(wèn)題突出，特別是在協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)大治理上任務(wù)繁重。

區(qū)域創(chuàng)新能力不足。雖然呼包鄂烏地區(qū)擁有3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和多個(gè)高校院所，創(chuàng)新資源相對(duì)豐富，但是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用發(fā)揮不夠，從事R&D活動(dòng)的企業(yè)個(gè)數(shù)不增反降，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用不足全區(qū)的30%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯低于全國(guó)平均水平。

公共服務(wù)協(xié)同有待強(qiáng)化。目前，呼包鄂烏四市完成的公共服務(wù)協(xié)同任務(wù)大多是在國(guó)家或自治區(qū)層面統(tǒng)一設(shè)計(jì)、推進(jìn)下完成的，不少領(lǐng)域中存在政策不統(tǒng)一、體系不對(duì)應(yīng)、信息不共享等問(wèn)題，尤其是智慧城市建設(shè)相對(duì)薄弱，“碎片化”特征明顯，各信息平臺(tái)和系統(tǒng)銜接不到位，距離預(yù)期和要求還有不足。

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”任衛(wèi)云/攝

呼包鄂烏的主體作用發(fā)揮不夠充分。呼包鄂烏四市是推進(jìn)一體化發(fā)展的主體，落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)區(qū)域合作主要依靠一年一度的聯(lián)席會(huì)議所簽訂的協(xié)議，市與市之間互動(dòng)往來(lái)少、內(nèi)部互動(dòng)少、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)少，旗縣、部門之間缺乏實(shí)質(zhì)性互動(dòng)落實(shí)。

二、對(duì)策建議

圍繞呼包鄂城際鐵路建設(shè)，加快打通交通大動(dòng)脈。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，只有先行實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，才能更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。要圍繞構(gòu)建高品質(zhì)快速鐵路網(wǎng)，加快構(gòu)建呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈，力爭(zhēng)將包頭至鄂爾多斯高速鐵路納入國(guó)家《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，并啟動(dòng)前期工作，爭(zhēng)取與延安至榆林至鄂爾多斯高速鐵路同步實(shí)施。力爭(zhēng)將呼和浩特至包頭高速鐵路、呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路納入國(guó)家《新時(shí)代鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，早日啟動(dòng)前期工作。同時(shí)，加快實(shí)施包銀、集大原高鐵項(xiàng)目，打通呼包鄂烏向西、向南的高鐵大通道，更好融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。

圍繞黃河大保護(hù)大治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是呼包鄂烏地區(qū)的重大政治任務(wù)。要把保護(hù)修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，逐步解決黃河生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，深入實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)岱海等湖泊綜合治理，加快整頓黃河沿線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。要堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化用水、用能“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作，避免同質(zhì)化，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的都市圈發(fā)展新格局。

圍繞增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新要有大平臺(tái)，才能更好集中力量辦大事。要以創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源互通共享，克服分散、低效、重復(fù)的弊端，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域優(yōu)化配置和高效組合。要以呼包鄂國(guó)家高新區(qū)為主體，積極整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的工業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。

圍繞建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。目前，中國(guó)（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)正式開(kāi)通，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)正式通關(guān)出區(qū)，包頭、烏蘭察布七蘇牧保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。要切實(shí)用好這些國(guó)家級(jí)開(kāi)放大平臺(tái)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體開(kāi)放水平提升。要進(jìn)一步擴(kuò)大鄂爾多斯跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)規(guī)模，推進(jìn)烏蘭察布—二連浩特陸港型國(guó)家樞紐建設(shè)，爭(zhēng)取將呼包鄂3個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市列入國(guó)家建設(shè)名單。要主動(dòng)融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，利用京蒙對(duì)口幫扶這個(gè)大平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深化與東部沿海城市群在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能和市場(chǎng)等方面的合作對(duì)接，共同探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式，著力推動(dòng)蒙西（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

圍繞呼包鄂烏智慧城市群建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。加快推進(jìn)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化，是促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享的重要抓手，直接關(guān)系到城市群水平和協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。要加快編制呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化工作行動(dòng)方案，聚焦智慧城市群建設(shè)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托自治區(qū)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，本著先易后難、分步實(shí)施的原則，瞄準(zhǔn)群眾呼聲高、基礎(chǔ)條件好的領(lǐng)域，優(yōu)先推動(dòng)跨部門跨城市橫向?qū)?、?shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理。要持續(xù)推進(jìn)呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“互辦互認(rèn)”，優(yōu)化異地辦理流程，擴(kuò)大互辦互認(rèn)范圍，實(shí)現(xiàn)更多便民服務(wù)事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。同時(shí)，要推進(jìn)區(qū)域醫(yī)保一體化免備案就醫(yī)，建立區(qū)域電子病歷，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)設(shè)備連通、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，加快實(shí)現(xiàn)異地門診醫(yī)療直接結(jié)算，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移和公積金業(yè)務(wù)“同城待遇”，讓人民群眾切身感受到協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的好處。

圍繞壓實(shí)一體化發(fā)展主體責(zé)任，激發(fā)體制機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力。呼包鄂烏四市是推進(jìn)城市群建設(shè)和一體化發(fā)展的建設(shè)者、參與者，也是最大的受益者。目前，自治區(qū)層面的推進(jìn)機(jī)制已基本成型，接下來(lái)的關(guān)鍵在于推進(jìn)市級(jí)層面、縣級(jí)層面的互動(dòng)。呼包鄂烏四個(gè)市要著力加大對(duì)一體化發(fā)展的推動(dòng)落實(shí)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，利用好黨政聯(lián)席會(huì)議和市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化日常溝通、調(diào)研走訪和信息交流，強(qiáng)化在交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的深層次、多方位對(duì)接合作，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，讓合作給各方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。