［郴州市］多措并舉 “硬核”防范學生溺水

文 本刊記者 林 潔 通訊員 代 競 江奕廷

“凡學生私自下河塘庫游泳的一律訓誡，并報告學校納入學生綜合素質評價考核”“家長監管責任不到位、放任自流的，一律公開檢討”“主體責任、領導責任、協同責任落實不到位的，一律移交紀委監委處理”……郴州市近期出臺《關于落實暑期防范學生溺水若干硬性措施》，形成從學生到家長，進而到黨員干部的問責體系，嚴防學生私自下水，實行共同監督，被網友稱為最“硬核”的防溺水政策。

35條硬核措施，史上最嚴

這個暑假，在郴州市，“防溺水”成熱詞。

市電視臺、郴州日報社、市融媒體平臺等媒體多角度解讀關于暑假防范學生溺水9大方面35條硬性措施；各媒體組成新聞播報工作組，深入到各縣市區進行采訪，每天將各地好的防溺水經驗做法和存在的問題宣傳曝光；市縣電視臺每天播放防溺水安全知識兩次以上；移動、聯通、電信每天發短信進行防溺水安全提醒……

為堅決貫徹落實省委省政府有關防溺水工作決策部署，郴州市委常委會專題研究出臺《關于落實暑期防范學生溺水若干硬性措施的通知》，明確了9個方面35條硬性措施，建立了市縣鄉村屬地主管、行業和水域監管、家長監護人主要監管、群防群控盯防的責任體系，創新了縣（區市）長、教育局局長、學校校長、班長（班主任）、學生家長和縣（區市）長、鄉鎮長、村（組）長、各級河長、警長（駐村輔警）的五長“雙循環”負責制，兩輪驅動推進責任落實。明確了縣（市區）、鄉鎮（街道）黨委政府主要負責人為防溺水工作第一責任人。

該市還印發了《堅持兩個至上推進學生安全防控六大體系建設的具體措施》《關于推行校園及學生安全管理的六條硬性措施》等文件，堅持事前問責與事后追責相結合，當事人問責與單位問責相結合。凡是村組干部履職不到位的，扣發相應津補貼和績效工資；對因工作落實不到位而發生學生溺亡事件的，以調查事實為依據，以責任問題為導向，以黨紀政紀為準繩，做到精準問責，從嚴從快追究相關責任單位和責任人員的責任，達到“問責一個、警醒一片”的目的。

最硬的措施，需要最剛的執行。

郴州市暑期針對留守兒童開展防溺水教育和自救呼救培訓

郴州市各縣（市區）黨委政府與鄉鎮黨委政府簽訂學生防溺水安全責任狀，鄉鎮（街道）與村（社區）兩委干部簽訂學生安全責任書，所有農村水塘水域塘主、河長、湖長分別與鄉鎮（街道）黨委政府簽訂監管承諾書9.1萬份，鄉鎮（街道）將學生防溺水工作分工包保到人、分片聯動、分區作戰、系統集成。

建立重點水域、重點時段巡查巡防制度，將轄區內的山塘、河湖、水庫明確責任到人，要求鄉村干部、村輔警每天重點時段巡邏巡查不少于2次，發現學生或未成年人私自下水的，立即勸阻，并及時通報鄉村、家長和所在學校。

11個縣市區都以政府的名義發布了《關于嚴禁在水庫、河道、山塘等危險水域游泳、戲水的通告》，在全市各主要街道、重點水域廣泛張貼公布共16.07萬張，明確了無視安全管理規定等方面行為的處罰管理規定。

科技加持，守護加倍

打好防溺水這場仗，既要人防，更要技防。

郴州市依托企業微信，搭建學生安全管理平臺，構建局、校、班、家一體化的防溺水知識教育和安全管理平臺。采取市、縣、校、班多級監管應用方式，形成“校校參與、班班參與、家家參與”的防溺水安全確認與預警機制，使市、縣、校、班都能實時高效準確掌握每一名學生的安全動態。

“您已經到達水庫區域，禁止游泳、垂釣、野炊、游玩等，禁止在水邊逗留，謝謝配合”。近日，在北湖區石蓋塘鎮的江源水庫，當有人靠近水塘邊時，安裝在附近的防溺水智能系統及時發出提醒。北湖區石蓋塘鎮的江源水庫，庫區水深面積大，周圍又有許多村莊，庫區管理人員雖然組織了專門的巡查隊伍，但在巡查過程中仍感覺到力不從心。因此，相關部門在江源水庫庫區引進了智能防溺水系統。

為了防范學生溺水事故的發生，一種智能防溺水系統正在郴州市進行推廣。這種智能防溺水系統將人防與機防相結合，對危險水域實施24小時不間斷監控，有效提升了危險水域的管控力度。它不僅有外接攝像頭、揚聲器等傳感設備，對覆蓋范圍500平方米的水庫、水塘以及河流等區域進行24小時全天候監視，而且還具備人臉識別等功能，比如說，可以對學校學生或者村鎮兒童的信息進行錄入，一旦系統中錄入的人員出現在了溺水高發危險區域，系統會自動進行人臉識別，鑒別人員的身份信息。

“不準到山塘水庫、河流洗澡玩耍，請遠離有危險的地方，離水邊遠一些”。

今年來，臨武縣麥市鎮創新工作方式，將擴音器安裝在無人機上，對防溺水工作進行宣傳。每天上午9點和下午4點，工作人員都會通過無人機對山塘水庫進行巡邏檢查，引導村民和學生不下水游泳、遠離危險水域。“原來需要5、6名巡防隊員巡邏2個小時完成的工作，1架無人機只需要不到半小時就能完成。”該鎮防溺水值守點巡查人員表示。

郴州市搭建學生安全監管平臺

一切為了孩子的平安

“哪些地方容易發生溺水？”“如果同學落水了，該如何正確施救？”……這是6月份以來，棲鳳渡學校開展防溺水教育時，對學生們說得最多話題。

棲鳳渡學校位于郴州市蘇仙區北面，西河穿境而過，小水庫、小山塘星羅棋布，防溺水工作任務比較艱巨。對此，該校組織黨員教師深入學生家中，以近期發生的多起溺水案例，結合防溺水知識宣傳手冊，通過“問題+宣傳”的方式，提醒家長平日要做好孩子的防溺水安全教育。

郴州市將留守兒童、生性好動、自制力較弱等易發生溺水事故的人群作為重點監管對象，全市教育部門和學校建立了學生安全信息報告制度，老師與重點學生家庭結成對子，學生之間成立小組，每天下午報動向、報平安，實時掌握學生活動軌跡，全市25914個班班主任每天統計102萬余次學生情況，層層匯總報告平安。

村支“兩委”將防溺水工作納入到本村“村規民約”，并對家長監護不到位的家庭進行公示提醒。各鄉鎮對全市567條河流、11個湖泊、1041座在冊水庫（其中43座大中型水庫）、89471處山塘全面自查，整改存在的問題，建立信息臺賬。

在全市重點危險水域地區設立防溺水盯守點2.9萬余個。發動全市3290個河長、2.6萬多鄉村組干部和2萬多鄉村老師開展巡查值守370余萬人次。

各鄉鎮、村組把學生防溺水公示和《全體總動員 共抓防溺水》掛圖共58.53萬份（省教育廳發2.52萬份、各縣市區加印56.01萬份）張貼到學生家里。

村組在容易發生和曾經發生溺水事故的重點水域全面設立防溺水警示牌、責任牌近20萬個，在危險區域設安全隔離帶、防護欄等設施，做好警示提醒。建立了預防溺水舉報獎勵機制，將110和市長熱線12345設立為舉報電話，舉報一經核實，每次獎勵100元。