［郴州市］多措并舉 “硬核”防范學(xué)生溺水

文 本刊記者 林 潔 通訊員 代 競 江奕廷

“凡學(xué)生私自下河塘庫游泳的一律訓(xùn)誡，并報(bào)告學(xué)校納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)考核”“家長監(jiān)管責(zé)任不到位、放任自流的，一律公開檢討”“主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、協(xié)同責(zé)任落實(shí)不到位的，一律移交紀(jì)委監(jiān)委處理”……郴州市近期出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水若干硬性措施》，形成從學(xué)生到家長，進(jìn)而到黨員干部的問責(zé)體系，嚴(yán)防學(xué)生私自下水，實(shí)行共同監(jiān)督，被網(wǎng)友稱為最“硬核”的防溺水政策。

35條硬核措施，史上最嚴(yán)

這個(gè)暑假，在郴州市，“防溺水”成熱詞。

市電視臺(tái)、郴州日?qǐng)?bào)社、市融媒體平臺(tái)等媒體多角度解讀關(guān)于暑假防范學(xué)生溺水9大方面35條硬性措施；各媒體組成新聞播報(bào)工作組，深入到各縣市區(qū)進(jìn)行采訪，每天將各地好的防溺水經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題宣傳曝光；市縣電視臺(tái)每天播放防溺水安全知識(shí)兩次以上；移動(dòng)、聯(lián)通、電信每天發(fā)短信進(jìn)行防溺水安全提醒……

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)防溺水工作決策部署，郴州市委常委會(huì)專題研究出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水若干硬性措施的通知》，明確了9個(gè)方面35條硬性措施，建立了市縣鄉(xiāng)村屬地主管、行業(yè)和水域監(jiān)管、家長監(jiān)護(hù)人主要監(jiān)管、群防群控盯防的責(zé)任體系，創(chuàng)新了縣（區(qū)市）長、教育局局長、學(xué)校校長、班長（班主任）、學(xué)生家長和縣（區(qū)市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（組）長、各級(jí)河長、警長（駐村輔警）的五長“雙循環(huán)”負(fù)責(zé)制，兩輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。明確了縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要負(fù)責(zé)人為防溺水工作第一責(zé)任人。

該市還印發(fā)了《堅(jiān)持兩個(gè)至上推進(jìn)學(xué)生安全防控六大體系建設(shè)的具體措施》《關(guān)于推行校園及學(xué)生安全管理的六條硬性措施》等文件，堅(jiān)持事前問責(zé)與事后追責(zé)相結(jié)合，當(dāng)事人問責(zé)與單位問責(zé)相結(jié)合。凡是村組干部履職不到位的，扣發(fā)相應(yīng)津補(bǔ)貼和績效工資；對(duì)因工作落實(shí)不到位而發(fā)生學(xué)生溺亡事件的，以調(diào)查事實(shí)為依據(jù)，以責(zé)任問題為導(dǎo)向，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到精準(zhǔn)問責(zé)，從嚴(yán)從快追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的目的。

最硬的措施，需要最剛的執(zhí)行。

郴州市暑期針對(duì)留守兒童開展防溺水教育和自救呼救培訓(xùn)

郴州市各縣（市區(qū)）黨委政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂學(xué)生防溺水安全責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）兩委干部簽訂學(xué)生安全責(zé)任書，所有農(nóng)村水塘水域塘主、河長、湖長分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府簽訂監(jiān)管承諾書9.1萬份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將學(xué)生防溺水工作分工包保到人、分片聯(lián)動(dòng)、分區(qū)作戰(zhàn)、系統(tǒng)集成。

建立重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段巡查巡防制度，將轄區(qū)內(nèi)的山塘、河湖、水庫明確責(zé)任到人，要求鄉(xiāng)村干部、村輔警每天重點(diǎn)時(shí)段巡邏巡查不少于2次，發(fā)現(xiàn)學(xué)生或未成年人私自下水的，立即勸阻，并及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)村、家長和所在學(xué)校。

11個(gè)縣市區(qū)都以政府的名義發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁在水庫、河道、山塘等危險(xiǎn)水域游泳、戲水的通告》，在全市各主要街道、重點(diǎn)水域廣泛張貼公布共16.07萬張，明確了無視安全管理規(guī)定等方面行為的處罰管理規(guī)定。

科技加持，守護(hù)加倍

打好防溺水這場仗，既要人防，更要技防。

郴州市依托企業(yè)微信，搭建學(xué)生安全管理平臺(tái)，構(gòu)建局、校、班、家一體化的防溺水知識(shí)教育和安全管理平臺(tái)。采取市、縣、校、班多級(jí)監(jiān)管應(yīng)用方式，形成“校校參與、班班參與、家家參與”的防溺水安全確認(rèn)與預(yù)警機(jī)制，使市、縣、校、班都能實(shí)時(shí)高效準(zhǔn)確掌握每一名學(xué)生的安全動(dòng)態(tài)。

“您已經(jīng)到達(dá)水庫區(qū)域，禁止游泳、垂釣、野炊、游玩等，禁止在水邊逗留，謝謝配合”。近日，在北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)的江源水庫，當(dāng)有人靠近水塘邊時(shí)，安裝在附近的防溺水智能系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出提醒。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)的江源水庫，庫區(qū)水深面積大，周圍又有許多村莊，庫區(qū)管理人員雖然組織了專門的巡查隊(duì)伍，但在巡查過程中仍感覺到力不從心。因此，相關(guān)部門在江源水庫庫區(qū)引進(jìn)了智能防溺水系統(tǒng)。

為了防范學(xué)生溺水事故的發(fā)生，一種智能防溺水系統(tǒng)正在郴州市進(jìn)行推廣。這種智能防溺水系統(tǒng)將人防與機(jī)防相結(jié)合，對(duì)危險(xiǎn)水域?qū)嵤?4小時(shí)不間斷監(jiān)控，有效提升了危險(xiǎn)水域的管控力度。它不僅有外接攝像頭、揚(yáng)聲器等傳感設(shè)備，對(duì)覆蓋范圍500平方米的水庫、水塘以及河流等區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)視，而且還具備人臉識(shí)別等功能，比如說，可以對(duì)學(xué)校學(xué)生或者村鎮(zhèn)兒童的信息進(jìn)行錄入，一旦系統(tǒng)中錄入的人員出現(xiàn)在了溺水高發(fā)危險(xiǎn)區(qū)域，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行人臉識(shí)別，鑒別人員的身份信息。

“不準(zhǔn)到山塘水庫、河流洗澡玩耍，請(qǐng)遠(yuǎn)離有危險(xiǎn)的地方，離水邊遠(yuǎn)一些”。

今年來，臨武縣麥?zhǔn)墟?zhèn)創(chuàng)新工作方式，將擴(kuò)音器安裝在無人機(jī)上，對(duì)防溺水工作進(jìn)行宣傳。每天上午9點(diǎn)和下午4點(diǎn)，工作人員都會(huì)通過無人機(jī)對(duì)山塘水庫進(jìn)行巡邏檢查，引導(dǎo)村民和學(xué)生不下水游泳、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域。“原來需要5、6名巡防隊(duì)員巡邏2個(gè)小時(shí)完成的工作，1架無人機(jī)只需要不到半小時(shí)就能完成。”該鎮(zhèn)防溺水值守點(diǎn)巡查人員表示。

郴州市搭建學(xué)生安全監(jiān)管平臺(tái)

一切為了孩子的平安

“哪些地方容易發(fā)生溺水？”“如果同學(xué)落水了，該如何正確施救？”……這是6月份以來，棲鳳渡學(xué)校開展防溺水教育時(shí)，對(duì)學(xué)生們說得最多話題。

棲鳳渡學(xué)校位于郴州市蘇仙區(qū)北面，西河穿境而過，小水庫、小山塘星羅棋布，防溺水工作任務(wù)比較艱巨。對(duì)此，該校組織黨員教師深入學(xué)生家中，以近期發(fā)生的多起溺水案例，結(jié)合防溺水知識(shí)宣傳手冊(cè)，通過“問題+宣傳”的方式，提醒家長平日要做好孩子的防溺水安全教育。

郴州市將留守兒童、生性好動(dòng)、自制力較弱等易發(fā)生溺水事故的人群作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，全市教育部門和學(xué)校建立了學(xué)生安全信息報(bào)告制度，老師與重點(diǎn)學(xué)生家庭結(jié)成對(duì)子，學(xué)生之間成立小組，每天下午報(bào)動(dòng)向、報(bào)平安，實(shí)時(shí)掌握學(xué)生活動(dòng)軌跡，全市25914個(gè)班班主任每天統(tǒng)計(jì)102萬余次學(xué)生情況，層層匯總報(bào)告平安。

村支“兩委”將防溺水工作納入到本村“村規(guī)民約”，并對(duì)家長監(jiān)護(hù)不到位的家庭進(jìn)行公示提醒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全市567條河流、11個(gè)湖泊、1041座在冊(cè)水庫（其中43座大中型水庫）、89471處山塘全面自查，整改存在的問題，建立信息臺(tái)賬。

在全市重點(diǎn)危險(xiǎn)水域地區(qū)設(shè)立防溺水盯守點(diǎn)2.9萬余個(gè)。發(fā)動(dòng)全市3290個(gè)河長、2.6萬多鄉(xiāng)村組干部和2萬多鄉(xiāng)村老師開展巡查值守370余萬人次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把學(xué)生防溺水公示和《全體總動(dòng)員 共抓防溺水》掛圖共58.53萬份（省教育廳發(fā)2.52萬份、各縣市區(qū)加印56.01萬份）張貼到學(xué)生家里。

村組在容易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生溺水事故的重點(diǎn)水域全面設(shè)立防溺水警示牌、責(zé)任牌近20萬個(gè)，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)安全隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施，做好警示提醒。建立了預(yù)防溺水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將110和市長熱線12345設(shè)立為舉報(bào)電話，舉報(bào)一經(jīng)核實(shí)，每次獎(jiǎng)勵(lì)100元。