國有企業混合所有制改革中的財務風險管控

何曼麗

（智慧齊魯＜山東＞大數據科技有限公司，山東 濟南 250002）

目前市場經濟發展背景下，國有企業作為國民經濟的主要發展力量，面臨的挑戰愈發嚴峻，為了保持自身的發展優勢，國企不斷尋求科學創新的改革。進行混合所有制改革，是國企保證自身長期穩定發展，提高競爭優勢的一種重要改革手段。市場的繁復變化，再加上市場主體的不斷增加，都要求國有企業不斷提升自身的管理水平和效率，通過混合所有制改革吸納非國有資本，促進國企經營體制改革，促使其不斷健全企業的治理結構，提高企業的抗風險能力和管理效率，增加它的市場競爭優勢，確保自己始終立于市場經濟的潮頭，保證國有資產安全，促進國民經濟的良好發展[1]。

1.國有企業在混合所有制改革中存在的財務風險問題

1.1 參與混合所有制改革的各經營主體存在的財務管理弊端

國有企業通過混合所有制改革，在企業經營管理過程中引入社會資本，導致國有企業的經營體制發生一定程度的改變，和原有體制有了明顯差異和區別。同時通過體制改革，還要增強企業的競爭和風險防范意識。國有企業在長期的經營管理過程中，原有運營資金基本都屬于國有資產范疇，導致國有企業的競爭和風險防控意識不足，財務管理制度也沒有隨之市場競爭程度的不斷加劇而進行創新，導致該項管理制度落后，風險防范能力差[2]。參與混合所有制改革的新加入民營企業等社會資本，對國有企業原有財務制度優勢缺乏了解和認識，給國有企業的體制改革增加了難度。另外，一部分國有企業在體制改革后，財務制度并沒有進行相應的優化改革，使一些財務制度無法得到有效落實，增加了企業的財務風險。

1.2 企業內部控制和監督實施環境不理想

由于管理體制的原因，大部分國有企業實施由上而下的監督管理，管理權力相對比較集中，致使財務管理缺乏公開性和透明性，平時的監督管控力度也相對較差，再加上混合所有制改革，使國有企業內部控制監督實施環境更為復雜，尤其在新進入的社會資本利益最大化的驅使下，他們很可能會再次放松監督管理的要求和標準，致使企業內部控制監督的獨立性受到嚴重挑戰。雖然有的國有企業在混合所有制改革中，也加強了對企業內控監督機制的優化提升，但可行性不足，造成內控流程復雜難以落實，從而使企業的內控管理受到內控流程的不良影響[3]。

1.3 國有企業混合所有制改革中資產評估難度大

混合所有制改革中，資產評估是一項必要且復雜的工作內容。第一，國有企業資產龐大。第二，國有企業資產種類繁多，給選擇合適的資產評估方法增加了難度。國有企業的資產評估工作還涉及到混合所有制改革后的投資份額，如果資產評估不夠準確，會給國有企業帶來嚴重的財務損失，繼而引發財務風險問題。若評估結果過高，社會資本很可能會因為資金壓力大而產生退卻心理，從而和國有企業混合所有制改革的初衷相背離。如果國有資產評估過低，則會影響國有企業的利益，給企業造成不必要的經濟損失。第三，資產評估需要結合企業實際資產情況，使用比較專業的評估方法，因為不同的評估方法最終得出的評估結果存在較大差異，而且對于使用不同評估方法的資產沒有可比性，會給具體計算造成巨大人為差異[4]。

1.4 財務管理理念有待提高

受原有經營體制的影響，國有企業的財務管理理念呈現出一定的滯后性，落后于時代經營管理思維水平。企業在進行混合所有制改革過程中，如果還意識不到財務管理思維改革創新的重要性，就會大大降低企業的抗風險能力，增加企業的財務風險。實行混合所有制改革后的國有企業，因為增加了社會資本的份額，政府和國有資產也不再像以前那樣作為他們的堅強后盾。如果這時企業還不更新財務管理理念，就會不斷擴大和市場發展需求的距離，進而慢慢被社會和市場所淘汰。而且在市場迅猛發展中，傳統財務管理的理念的滯后性也會愈加突出。

2.提高國有企業混合所有制改革中財務風險防控水平的有效措施

2.1 逐步改善國有企業混合所有制改革的財務制度落實環境

嚴謹科學的財務制度是保障國有企業混合制改革順利進行的重要保障條件之一。國有企業應逐步改善國有企業混合所有制改革的財務制度落實環境，從源頭開始踏實推進混合所有制改革工作，合理規避企業資金風險，即便不可避免要發生財務風險，也應盡量減少風險損失[5]，避免因財務制度引發重大風險，提高財務風險防控能力。一是在進行混合所有制改革之前，國有企業先對自身的財務制度進行完整回顧，找出不適合當前企業發展需求的問題和缺陷，根據自身經營發展需求加以改進完善。二是優化改善財務制度的時候，應注意兼顧新加入民營社會資本的發展需求，尋找二者之間的制衡點。三是在落實優化財務制度的過程中，增加必要的考核激勵措施，提高國有和民營企業員工對相關財務制度的理解和支持，為財務制度的有效落實提供良好環境。另外，國有企業也應認識到混合所有制改革是一項復雜的管理工作，需要循序漸進地完善相關財務制度，在進行混合體制改革前，做好規劃準備工作，為后期的混合所有制改革提供可靠依據，促進國有企業混合所有制體制改革的穩步落實。

2.2 健全完善國有企業混合所有制改革的內部控制和監管機制

國有企業財務內控和監督是進行財務風險管控的重要手段。混合所有制改革使國有企業的經營管理環境更加復雜化，需要進行內部監督控制管理機制的優化調整，使其符合國有企業體制改革的經營管理需求。財務內控管理監督機制改革，首先需要保證企業內部審計等監督機構的獨立性，讓這些部門在開展工作的時候不會受到其他因素的制約而畏手畏腳。其次，還要注意逐步完善內部控制流程，簡單明了地設置好內部審批人員的管理權限。再次，還要保障內部控制和監督機制不流于形式，科學可行。另外，還需注意混合制改革后企業內部控制管理權過于集中形成的財務風險等管理弊端[7]。

2.3 提高國有企業資產評估水平和效率

資產評估事項是國有企業混合制改革的一項重要內容。國有企業應根據自身資產的特征，建立各種嚴格的制度，實現資產評估人員的工作質量和效益的掛鉤管理，以此來約束調查評估人員的行為，提高他們的責任心，避免因人為主觀原因對評估結果造成的不良影響，確保評估結構科學、全面、準確，盡量減少資產評估差異。

為了避免參與混合制改革的企業隱瞞自身的不良財務狀況，調查評估人員應深入詳細地了解備選企業現有狀況和歷史情況，主要經營管理業務，各項財務指標和盈利負債情況等，采用多樣性的評估方式方法，促進資產基礎法和收益法的快速融合實施。充分了解企業資產結構性質和種類，利用現代化的先進信息技術工具完成評估方法參數的準確設置，以便通過計算得出精準的評估結果。科學、準確地評估雙方企業的經營、收入以及未來可能取得的收益情況，通過科學高效的評估，在國有企業混改過程中充分發揮出政府的主導監督作用，讓參與混合制改革的雙方都能詳細透徹地了解整合的基本情況，對后期的各項制度的融合實施奠定良好基礎，降低國有企業混改的財務風險影響。

2.4 采用多元化的混合所有制改革方式

引入企業外部的社會資本，是國有企業進行混合所有制改革“混合”的重點，而“改革”的重點是對國有企業的經營體制進行相應的改革。國有企業通過接受出資入股、收購股權、認購、股權置換等多種類型吸納新的社會資金。另外，員工持股也是混合所有制體制改革的一種形式，這種員工持股改革方式，更利于激發企業員工的工作積極性，讓他們產生對企業的認同感，促進企業整體工作效率的提升[6]。國家也頒布了關于員工持股改革方式的意見，肯定了這種混改方式的可行性和積極意義。國有企業應結合自身實際經營管理情況，制定科學合理的戰略發展目標，不斷優化完善自身的經營管理體制和財務制度管理機制，順應市場發展需求。

2.5 強化財務管理理念和人員專業知識、綜合素質水平

人才是企業發展壯大的根本，也是市場核心競爭能力的決定因素。國有企業必須轉變創新財務管理理念，認識到管理人才對混合所有制改革的重要促進作用，根據企業現有財務管理水平，在主要改革執行者的推動和號召下，企業積極組織和鼓勵相關人員參加專業教育培訓活動，努力拓展財務人員的知識結構，提高財務人員的綜合業務水平和能力；另外，企業還可利用混改契機，從企業外部招納更多高素質人才。財務管理應應用現代化管理理念，通過人才選聘和培養，建立一支素質高，能力強的專業財務管理人才隊伍，給企業管理者制定正確的經營決策提供科學可靠的管理支撐。把企業經營管理決策職能作為企業財務管理的中心內容，充分履行財務管理職能，實現財務管理的保值增值作用。國有企業進行財務管理過程中，還應依托計算機信息技術的優勢，提高財務人員的信息技術水平，逐步加強財務電算化智能管理建設。通過企業混合所有制的優化改革，促進國有企業財務管理思維的轉變，提高財務人員的綜合素質能力，充分提升國有企業的綜合財務管理水平和風險防控能力，保障企業的穩定運行。

3.結語

國有企業財務人員在市場經濟發展背景下，應根據混合所有制的改革需求，準確分析自身財務管理中存在的風險因素，采取相應措施做好風險管控工作。防止因財務管理不力，無法準確預防控制企業混合所有制改革中的風險點，給企業造成不可挽回的重大損失，促進國有企業體制改革的順利進行，提升國民經濟發展水平。