基于新農村建設的村莊規劃和村莊管理研究

張婷

（寧夏思誠建筑規劃設計院有限公司，寧夏 銀川 750001）

前言：在全面建成小康社會的攻堅階段，新農村建設問題備受關注，黨和國家高度重視對農村地區的經濟建設及社會發展，先后出臺一系列文件政策、法律法規、戰略規劃等，如《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等，以此來支持推動農村村莊規劃管理工作的開展，確保城鄉經濟處于統籌發展的狀態，達到縮小呈現發展差距的目的。雖然農村地區，在村莊規劃管理方面取得初步成效。但是，從客觀現實來看，農村地區在村莊規劃管理方面依舊存在一些問題需要加以解決，如村規政策法律不完善、規劃編制模式不符合村莊實際、偏離鄉村振興戰略思想、村民公共參與度不高等。因此，在新農村建設背景下，如何做好村莊規劃和村莊管理工作，則成為本文的研究重點。

一、新農村建設背景下加強村莊規劃管理的必要性

（一）符合鄉村振興戰略內在要求

在新農村建設背景下，加強村莊規劃管理，符合鄉村振興戰略的內在要求。鄉村振興戰略于“十九大會議”上提出，以農民、農村、農業的“三農”工作為核心切入點，力求借助這一戰略的實施與推進，達到“產業興旺”“生態宜居”“鄉風文明”“治理有效”“生活富裕”的發展目標。而鄉村規劃管理工作的開展，這可有效縮小呈現之間的發展差距，提高土地資源利用效率，為村民提供優質良好的居住環境，對鄉村振興戰略目標的實現具有良好作用。

（二）順應全面建成小康社會形勢

在新農村建設背景下，加強村莊規劃管理，是順應全面建成小康社會形勢的必然舉措。近年來，我國黨和政府高度重視農村地區的經濟社會發展，在與“三農”有關的政策指引下，農村地區無論是在經濟發展，還是在社會生活方面，與以往相比較均有所改善，農民增收效果較為理想。可是需要說明的是，雖然農村地區的發展現狀有所改善，但是與全面建成小康社會目標要求，還存有一定的差距，這就需要相關人員做好村莊規劃管理工作，科學制定村莊規劃方案，提高村莊管理質量。

（三）改善農村發展面貌必然途徑

在新農村建設背景下，加強村莊規劃管理，是改善農村發展面貌的必然途徑。因受歷史條件、地理位置、經濟發展等多種因素的影響，我國農村的發展面貌尚未從根本上實現全面改善，發展水平還處于相對較低的狀態。部分農村地區，與城市地區相比，在經濟發展、文化建設、社會現狀等方面的差距相對較大。而村莊規劃管理工作的開展，則可以改善這一現象，對農村發展面貌的改善具有良好作用，在達成新農村建設目標的同時，可促使農村地區朝著可持續化的方向發展。

二、基于新農村建設的村莊規劃和村莊管理的優化建議

（一）提供依據，逐步健全相關政策法規

在新農村建設背景下，政府及相關部門要充分發揮宏觀調控作用，重視對村莊的規劃管理。結合所在地區的實際情況，逐步健全與之有關的法律法規，以便為村莊規劃管理工作的有序開展提供依據。

第一，成立專項小組，深入到農村村莊實際當中，做出了深入調研工作。對村莊的現狀及特點加以歸納總結，結合當地的實際情況，出臺相關的政策法規，確保其具備較強的可操作性。與此同時，要做好政策法規的后期評估工作，緊跟時代發展形勢，及農村村莊的建設現狀，對政策法規加以動態調整，確保所制定的政策法規可以更好地指導村莊的規劃管理。此外，與村莊規劃管理有關的配套政策也需要加以完善，包括自然環境、土地管理、村莊建設、專項資金等。在政策法規的引導之下，確保村莊的規劃管理工作朝著可持續化的方向發展，為其提供相應的法律依據。

第二，政府及相關部門要對相關的制度加以完善。從土地資源管理方面入手，建立健全農村土地制度及集體產權制度，制定一系列與農村土地資源管理有關的各項措施，適當性放活宅基地和農房使用權。結合所在地區的實際情況，逐步完善鄉村發展用地保障機制，使得各項資源在政策適度的實施之下，可以處于活力釋放的狀態。

第三，結合農村的實際情況，做好農村村莊發展規劃。深入到農村的實際當中，明確村莊之間發展存在的差異，考慮多種因素，制定有利于村莊可持續發展的各種計劃，包括年度計劃、三年計劃、五年計劃等。確保所制定的建設規劃符合國土空間規劃要求，并且與農村所在地區的實際情況處于有效銜接的狀態。例如，對于人口穩定、經濟基礎薄弱的山區村莊而言，可制定長期計劃，規劃管理方向側重于村莊整治及環境改造。而對于靠近城區的村莊來說，可制定年度、半年度計劃，確保村莊在各個不同的階段得到有序發展，進一步提高村莊規劃管理水平。

（二）優化審批，完善村莊規劃編制內容

在建立健全相關政策法規的前提之下，要深入到村莊的實際當中，逐步完善村莊規劃編制內容，優化村莊規劃方案的審批流程，進一步提高村莊規劃管理水平。

第一，做好前期調研工作。設計單位要深入到村莊的實際當中，對村莊的基本情況進行調查研究，并且加強與鎮街相關部門、村兩委的密切聯系，對村莊附近的各種發展情況加以了解和掌握，獲得一手資料，包括自然資源情況、地質災害情況、人口社會經濟發展情況、技術設施建設情況等。此外，還需要走訪到農戶的家庭當中，充分聽取村民的訴求，了解村莊的發展立場，及其中所蘊含的傳統文化、風土人情等。在征得村民意見的基礎之上，對村莊的基本情況做出總體全面的分析。此外，對于偏遠地區的村莊而言，如果缺少地形資料，則可將其委托給第三方測繪部門。由其深入到偏遠山區村莊的實際當中進行地形測繪，為村莊規劃方案的制定提供精準客觀的數據資料。

第二，把控好設計關口，確保成果質量。設計單位及設計人員，在接觸村莊村民的同時，可將一些設計工作委托給當地的設計部門或外地的設計部門。借助兩者的通力合作，共同編制一些重點的村莊項目，充分發揮本地設計單位和外地設計單位的長處，從而進一步提高村莊規劃編制質量。

第三，以簡明扼要的方式表達成果，逐步優化審批流程。在村莊規劃管理方案成果呈現時，要具備簡明扼要的特點。村民通過觀看規劃圖紙，可對村莊規劃的基本情況有所了解，以便更好地在村莊規劃方案執行時，可以充分發揮其監督作用。需要說明的是，在規劃方案成果呈現時，可適當性的考慮到當地村民的語言習慣，用方言的形式表達一些主要的建設措施，以此來更好地貼近村民的實際生活，重點規劃內容可制作成公眾讀本、實用型操作手冊等，為村民查閱與執行創造便捷條件。同時，優化土地審批流程，主要包括鄉村建設用地許可、農村宅基地建設等，由所屬區域的最近機構完成審批工作。如果村莊所在位置偏遠，則可委托村干部進行統一辦理。此外，在“互聯網+”背景下，可推行信息化行政審批模式，以網絡的方式完成村莊規劃行政審批事項。

（三）強化效果，加強規劃管理實施監督

在村莊規劃方案制定之后，若想進一步強化村莊規劃方案的執行效果，則需要加強對規劃管理全方位監督，以此來更好地適應新農村建設的內在要求，為振興鄉村戰略的達成奠定基礎。

第一，實施至上而下的村莊規劃管理模式。在這一環節中，村民組織要處于主導地位，而政府部門則需要處于輔助狀態。結合所在村莊的實際情況，成立專門的建設小組。借助各種管理工作力量的凝聚，妥善有效的解決村莊規劃管理存在的問題。如果村莊規劃管理的現存問題通過組內協商的方式沒有加以解決，則可進行層層上報，由上級部門予以一定的支持，包括財政支持、物資支持、政策支持等，以便提高村莊規劃管理問題的解決效率。

第二，成立村莊建設專項資金。該項資金主要用于村莊規劃管理工作，包括規劃編制、農村環境整治、基礎設施建設、道路修建等。同時，要結合所在村莊的實際情況，對專項資金的管理與使用做出明確說明，建立與之有關的規章制度。在申請的前提之下，方可使用專項資金，并且以村莊的經濟實力、建設需求為依據，確定相應的資金額度，對資金的使用范圍、申請條件、撥付流程等進行明確說明。委派專門的人員管理村莊建設專項資金，及時做好資金的支出記錄工作，確保每一筆資金的支出都可以落到實處，實現真正意義上的專款專用。

第三，規范村莊規劃的監督管理。政府及相關部門要在法律法規的基礎之上，對村莊建設用地進行有效管理。秉持規劃在前建設在后的基本原則，結合村莊的實際情況，做好村莊規劃設計工作。對村莊建設項目規劃的許可流程加以完善優化，在獲得鄉村建設許可證的前提之下，方可進行農村宅基地建設。政府及相關部門、村級組織、村民等都可以對村莊規劃方案的執行進行監督管理，一旦發現其中出現違法違規行為，則可及時檢舉，由相關部門進行制止及處罰。

（四）以人民為本，提高村民公眾參與度

在新農村建設背景下，對村莊進行規劃和村莊管理時，要始終貫徹落實以人民為本的基本原則。尊重人民群眾在村莊規劃管理中所處的主體地位，運用多種方式提高村民公眾參與村莊規劃及村莊管理的主動性和積極性。

一方面，強化輿論宣傳，提高村民主體認知水平。相關部門要利用新媒體和舊媒體，對村莊規劃和村莊管理的相關內容進行大力宣傳，如電視廣播、報紙宣傳單、微信公眾號、官方微博、小視頻app 等。加深村民對村莊規劃管理的了解，明確村莊規劃管理的重要意義。定期開展與村莊規劃管理有關的知識講座活動，宣傳周圍縣市在村莊規劃管理方面的成功經驗及做法，營造積極向上的社會輿論環境，為村莊規劃管理工作的有序推進創造有利條件。同時，對于村民提出的想法意見，相關部門及組織要積極主動地聽取，將其融入到現代規劃管理思想當中。結合所在村莊的實際情況，加以總結和不斷完善，以便更好地迎合新農村建設要求，推動鄉村振興戰略的落實。

另一方面，拓寬公眾參與渠道，提高村民公眾參與度。首先，在政策法規制定階段，鼓勵村民積極參與，集中對自己的意見想法進行表達，確保所制定的政策法規，符合當地村莊的實際情況，滿足村民的實際需求，獲得村民的支持與認可。其次，在村莊規劃編制階段，相關部門可組織村民代表參加成果會審活動，確保村民更好地了解村莊規劃管理方案。匯報完畢后，村民代表可與各部門進行溝通交流，對自己的意見和想法加以提出，以便進一步完善村莊規劃編制方案。最后，在村莊規劃實施階段，村民要明確自己所處的位置，以主人翁的姿態積極參與到村莊規劃管理活動當中，發揮自身的監督權，對村莊規劃管理中出現的違規違建行為進行及時舉報。通過這樣的方式，可以有效保證村莊建設質量，極大程度上提高了村莊管理水平。

結論：綜上所述，新農村建設是一個長期且系統的工程，對我國現代化進程的推進具有極為重要的現實意義。其中，村莊規劃管理作為新農村建設的重要內容，符合鄉村振興戰略的內在要求，在順應全面建成小康社會形勢的同時，也是改善農村發展面貌的途徑。若想借助村莊規劃管理工作的推進，落實新農村建設任務，則需要黨、國家、廣大人民群眾的共同參與。因此，可通過提供依據逐步健全相關法律法規、優化審批完善村莊規劃編制內容、強化效果加強規劃管理實施監督、以人民為本提高村民公眾參與度等一系列策略的實施，優化村莊規劃方案，提高村莊管理結構，打造生態宜居、自然和諧的農村環境，為新農村建設進程的加快畫上濃墨重彩的一筆。