淺談國有林場森林防滅火存在的問題及對策

楊素蕊

（龍陵縣三江口國有林場，云南 保山 678300）

龍陵縣三江口國有林場是云南省重要的種質資源庫，也是該省至今保存最完好的干熱河谷類型生態(tài)體系之一，是典型的生態(tài)型林場，有著8.31 萬畝的公益林以及1.72 萬畝的商品林，共計10.03 萬畝，因此在森林防滅火方面，更需要我們認真對待，嚴謹工作，為國家與社會保護生態(tài)與森林資源，成為我國林業(yè)建設中的中堅力量。

一、國有林場森林防滅火存在的問題

（一）可燃物豐富，火災隱患明顯

隨著我國退耕還林、封山育林等工程與政策的開展，國有林場得到了重要的保護，各種植被迅速生長，形成了茂密的植被層，并落下了非常厚實的枯落物，導致森林內部的可燃物載量大量增加，森林火災隱患在無形之中變得愈發(fā)嚴峻。

（二）管理難度大，人為活動頻繁

雖然很多林場的內部森林得到了嚴控管理，人們無法隨意進入，但是在林場的周邊，卻存在較多的人為活動，比如部分林場靠近農(nóng)村，而相應的上墳燒紙、燃放鞭炮等傳統(tǒng)習俗，就為森林防火工作帶來了較大的風險。還有部分林場與旅游開發(fā)項目臨近，人為活動的頻繁也為防火工作帶來了不便。

（三）基礎設施差，應對能力不足

近年來雖然我國對森林防火基礎設施進行了全方位的改善與優(yōu)化，不僅增添了大量的撲火器具，而且開始運用信息技術對森林火災進行防控預警，但從防火通道、人員通訊等方面來說，基礎設施還需要進一步優(yōu)化與完善，雖然在預防火災上提供了良好的技術支持，但還需要在實際滅火能力上進行提升。

（四）隊伍老齡化，缺乏青年力量

當前國有林場的大多數(shù)防火員或消防隊伍，都來自于退伍軍人或最早一批的防火員，總體年齡結構呈現(xiàn)出空段期，雖然他們具有豐富的森林防火經(jīng)驗，但是這并不利于森林防火隊伍的可持續(xù)發(fā)展，同時對于先進技術的應用也略有不足，因此還需要更多青年人的加入與支持。

二、國有林場森林防滅火策略

（一）防微杜漸，做好宣傳工作

在森林防滅火建設中，首先應有效去除人為因素對火災隱患的影響，因此通過全面的宣傳教育工作，可以引導全社會的參與，通過提升群眾整體的防火意識，將森林火災的人為影響降到最低。一般可以采取多種宣傳相結合的方式，在日常宣傳中，可以利用警示教育、群眾會議、告示牌與標語、防火警示旗、橫幅等進行宣傳與普及；在重點防火期，則可以通過宣傳車、大喇叭、宣傳手冊等，重點提示人們注意防火。例如我林場利用消防車和林場巡護摩托車流動播放《森林法》、《云南省森林防火條例》等相關法律法規(guī)和防火知識，2020 年共計宣傳75 車次，同時還張貼和發(fā)放森林防火須知2000 份、公開信600 封，發(fā)放通告與命令600 份、森林防火宣傳單16000 份，設立宣傳牌240 塊、警示牌150 塊、宣傳標語1060 條，廣播防火知識200 次，召開村組會議宣傳防火知識33 余場次，刊出防火知識板報50 期，懸掛五彩旗10套，此外還通過發(fā)送手機短信、書寫責任書、承諾書、保證書等多種形式，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，強化人們的防火意識。

（二）建立預案，應對緊急事件

森林火災往往是突發(fā)事件，為提高應對突發(fā)火災的能力，還需要建立良好的預案，并通過日常演練做到防火滅火的有序、迅速、精確以及安全。因此首先需要通過國有林場與當?shù)剌爡^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調溝通，建立相應的應急預案，以此落實在滅火行動中的組織、協(xié)調、裝備、通訊、后勤保障等各項工作。其次需要針對防火消防隊伍進行專項訓練，同時還可以設置應急救火隊伍，與正規(guī)消防隊伍協(xié)作演練，進一步提升防火人員的滅火能力與配合能力。其三，需要針對滅火器具進行定期檢查與維護，以保證時刻可以取用實施滅火行動。最后，還應做好醫(yī)療保護工作，為消防隊伍提供及時的醫(yī)療救護保障。例如我林場就建立了《小立色瞭望臺周邊森林防火安全隱患排除林木采伐作業(yè)設計書》，一方面通過將災害木進行拍賣處理，以降低火災風險，比如伏龍寺林區(qū)災害木處置項目通過公共資源交易管理局進行了公開拍賣，既將林木資源進行了置換，同時也提高了防火安全系數(shù)；另一方面則通過松山林區(qū)防火檢查站工程項目、打磨山森林消防蓄水塘基礎設施建設項目、大松坡公益林管護站業(yè)務用房建設項目等，其中防火檢查站工程建筑面積為42.82 平方米，為一層框架結構房屋，由林場與龍陵縣松山旅游小鎮(zhèn)合資建設；蓄水塘架設水管1030 米，管道挖溝填埋1030 米，由林場自主投資建設，并已經(jīng)通過驗收；管護站為二層磚混業(yè)務用房一幢，經(jīng)過對瞭望臺進行整體維修和廚房進行改造，形成完善的管護一體站點。由此通過建設防火專用的檢查點、蓄水塘以及管護站，為森林防火做好一切準備工作。

（三）完善制度，規(guī)范人員管理

在森林防火工作中，信息傳遞的速度與精確性至關重要，因此還需要通過各項工作保障信息傳遞的暢通。首先，應嚴格實行二十四小時值班與領導帶班制度，保證時時刻刻都能傳遞火災信息，針對脫崗、漏崗、頂崗等行為要嚴格處罰，同時還應設置動態(tài)信息匯報機制，保證值班人員與管理局、政府有關部門等實時溝通。其次，應擴建瞭望塔，并構建森林防火監(jiān)控體系，進一步提升對森林觀測的范圍與效率，并利用智能監(jiān)控系統(tǒng)代替人工，避免人為失誤。比如我林場就編制并完善了《森林防火工作計劃》《宣傳實施計劃》《火災撲救應急處置辦法》《實施意見》《火災處置制度》等制度辦法，為森林防火提供制度保障。同時還通過黨建工作，強化工作人員的思想態(tài)度與精神品質，首先，以“云嶺先鋒”為移動平臺，每月開展支委會，并組織“主題黨日”活動12 次，通過個人自評、黨員互評、民主測評的程序開展民主評議黨員工作，展現(xiàn)我部門基層黨員的精神風貌。其次，加強黨風廉政建設，通過開展全場黨風廉政建設專題會議、黨風廉政建設和反腐敗工作部署會議等，強化主要領導與班子成員、班子成員之間、班子成員與各辦公室、資源站負責人之間的協(xié)調組織能力，并且通過與各辦公室、資源站簽訂黨風廉政建設工作責任狀，強調防火工作的責任分配與意識建設。此外，還通過《森林經(jīng)營方案》《中長期發(fā)展規(guī)劃》《森林資源規(guī)劃設計調查報告》等文件的完善與落實，為未來的林場發(fā)展與防火建設做出規(guī)劃。

（四）防控火源，降低火災隱患

火源是引發(fā)森林火災的關鍵因素，在森林防火工作中，防控火源則是有效降低與消除火災發(fā)生幾率的重要行為。首先，森林消防隊伍應聯(lián)合當?shù)剌爡^(qū)政府，共建用火審批、入山檢查、日常巡護以及聯(lián)防聯(lián)保四條防線，尤其在防火期期間，全面加強對附近人員的管控，避免人為因素引起火源的可能。同時，針對更新造林、封山育林等特殊區(qū)域，更要強化巡護與監(jiān)督的力度，通過增加巡護崗位、延長時間、巡護頻率等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，同時盡快發(fā)出整改書，限期處理其中的隱患問題。例如我林場專門開展了松山抗戰(zhàn)遺址林下可燃物清理項目，作業(yè)面積共達770 畝，并全部通過了安全監(jiān)督與驗收工作，保證火源防控落實到位。其次，還建立了“無火清明”武裝巡護等專項行動，重點防護元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等特殊時段，全場設立固定和移動檢查站卡11 個，登記入山人員18555 人次，暫扣火種1500個，制止上墳燒香燒紙人員1000人次，從根本上控制了火源入山。此外，在特殊時期還優(yōu)化了嚴守帶值班制度，嚴格執(zhí)行領導帶班，24 小時雙人值班制度，實行每天3次點名制度，保持信息暢通，并且無脫崗、漏崗現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強化教育，提升綜合素養(yǎng)

此外，除了通過各項手段加強預防火災發(fā)生之外，還需要進一步提升消防人員撲滅火災的能力，首先，可以通過緊急演習的方式，提升消防人員之間的協(xié)作配合能力，可以應對緊急火災的發(fā)生；其次，可以通過日常訓練的方式，提高消防人員的身體素質與滅火技術，能夠科學掌握滅火器具的運用；其三，還應加強日常教育活動，一方面要提高消防人員的思想建設，建立正確的防滅火意識與態(tài)度，另一方面則要提高安全意識，讓他們在有效滅火的基礎上，盡可能保護自身的生命安全。通過全方位的教育和培訓，提升整體消防隊伍的綜合素養(yǎng)，為森林防滅火貢獻他們的力量。

三、結語

綜上所述，在龍陵縣三江口國有林場的森林防滅火工作中，主要存在著林場合并后整合工作難度大、森林資源管理難度大、基礎設施建設滯后、公益林管護及“三防”工作有待加強等問題，所以相關部門必須以建設生態(tài)文明為總目標，全方位多角度深層次的加強林場工作，優(yōu)化與完善黨建工作、國有林場改革工作、林場保護項目實施工作、公益林管護工作、森林和草原防滅火工作、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作等，以此實現(xiàn)更有效的森林防火宣傳、制度建設、項目落實、火源防控、消防教育、人才培養(yǎng)等目標，全面提升我林場森林防火隊伍的防滅火能力，有效保護我國的森林資源，保護人民的安全。