新時代文明實踐中心建設的“無錫樣本”

李湘云

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214082）

總書記的“推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度”，使新時代文明實踐中心建設成為黨中央重視和加強基層思想政治工作、提高全社會文明程度的戰略部署。宜興和江陰市作為國家第一和第二批新時代文明實踐中心試點城市，無錫市委市政府高度重視，大膽創新，探索出行之有效的無錫工作模式和建設路徑，初步實現打通宣傳服務到達群眾的“最后一公里”。

一、“宣傳教育與為民服務對接”的無錫經驗

理論只有被群眾接受、所用，才能擁有持久的生命力。無錫新時代文明實踐中心建設的最大特點是以情感認同為根本，暖心工程先行，價值引領緊跟，以確立更多的為民服務項目與政治理論宣傳融入起來，將新時代文明實踐中心與政府為民辦實事聯在一起，以惠民實現親民最終實現聚民，有效破解了理論宣講如何被群眾接受的“最后一公里”難題。

（一）把握時代，研究路徑、探尋經驗

宜興作為50個全國首批建設試點之一，開啟了無錫市新時代文明實踐中心建設工作第一步，沒有路徑可尋，沒有經驗可仿，對于無錫和宜興兩級市委市政府來說是一個極大的考驗，全市上下跟著時代精神開始探路徑、找經驗，明確了首先要解決的是“做什么、誰來做、怎么做”的問題

1.新時代文明實踐中心建設做什么？在認真研究中央文件要求后，無錫市新時代文明實踐中心建設抓住“群眾、宣傳、服務、特色”4個關鍵詞，讓理論宣傳與實際問題對接，思想建設與社會建設互融，創新手段，強化服務，連接發展，以自身底氣，沉接地氣，聚集人氣。

2.新時代文明實踐中心建設誰來做？按照中央要求，新時代文明實踐中心建設的具體力量是志愿者，為此，各區市（縣）在加大對志愿資源整合和培育的基礎上，重點強化志愿者的“接單”能力和水平。因為志愿隊伍的培育和出色工作，2019年，全國新時代文明實踐中心試點地區志愿服務工作培訓班在宜興開班，此次培訓之所以落戶宜興既是對宜興志愿服務優秀經驗的推廣，也是交流展示無錫創建新時代文明實踐中心的階段性成果。

3.新時代文明實踐中心建設怎么做？按照中央要求，第一時間在區市（縣）級、鎮(街道)、行政村(城市社區)分別以中心、所、站的形式，形成覆蓋城鄉的三級網絡架構。在國家標準的模板上，無錫探索出自己的經驗，一是以文化建設為載體，將政治理論宣傳融入文化活動中。二是將理論宣傳和為民干實事融合起來，與居民自治、鄉村振興、脫貧致富、幫扶解困等等聯系起來。

（二）精選指導平臺，定位社會性和開放性

新時代文明實踐中心建設目的是向群眾傳理論、傳政策、傳法律、傳精神、傳技術、傳文化，然而，如何在全市區市（縣）統一布置和推廣，無錫市新時代文明實踐指導中心2018年7月應運而生，這也是全省首家地市級新時代文明實踐指導中心。

1.以開放大學為平臺，回歸社會性。經過市委相關部門的反復醞釀，指導中心選擇放在無錫市開放大學，如此選擇考慮有二：一是開放大學也是無錫市社會教育服務指導中心，具有其他組織所不具有的社會性、開放性和服務群眾職能，以此為平臺，更容易搭建起官方與民間社會的聯系，實現打通群眾的“最后一公里”。二是開放大學作為一所學校具有現成的師資力量和教學設施，有利于形成常態化的傳習員隊伍，推出高質量的線上線下傳習課程和活動內容。事實證明，這個更具社會性而非行政性的平臺發揮了重要的指導作用。一方面實現了全市區市（縣）各實踐所、站、點的大融合，另一方面根據群眾學習需求，打造出內容涵蓋理論宣講、人文藝術、環境保護、醫療保健等10個方面一批好課程，并實現資源的全面共享。

2.強化運營，協調使用各類資源。指導中心成立后，重視自身平臺的運營，尤其是協調聯動的功能，指導中心出面與機關、學校、企業、社區等各部門發生關聯，建立縱向和橫向的聯系，整合資源，統一調配，如指導中心與市婦聯共建的巾幗宣講隊，旨在充分利用開放大學和婦聯雙方陣地資源、教師資源、平臺資源。為此，指導中心網站上除了設有管理平臺和運營平臺，還設有APP、微信小程序和微信服務號，為資源調配和使用提供方便。

（三）立足群眾，盤活基層，形成樣本底色

改革開放40年，民眾價值觀多元、分散甚至混亂的現狀，對基層黨建理論宣傳工作提出了挑戰。無錫市新時代文明實踐中心建設從一開始就立足群眾，以宣傳、服務、關心、教育群眾為出發點，盤活基層，激發活力。研究群眾需求，回應群眾關切，以滿意喚回忠誠，以情感照應理性，這是無錫樣本中的底色。

1.研究群眾需求，回應群眾關切。為了避免了把活動變成運動，把建設變成口號，無錫各區市（縣）將工作下沉，從滿足群眾需求、回應群眾訴求、解決群眾問題著手，將新時代文明實踐中心建設與“鄉村振興”“基層社會治理”“城市文明創建”三大要務結合起來建設。在農村人口較多的宜興、江陰、錫山、惠山把建設更多與推進鄉村振興、村民增收致富聯在一起，宜興市把建立鎮文明實踐所與經濟薄弱村掛鉤、村文明實踐站與合作社掛鉤、志愿者與農戶掛鉤機制。而位于市中心區域的梁溪區、城郊結合的濱湖區、以及外來人口居多的新吳區，文明實踐中心建設結合自身實際，更多與基層社會治理和文明創建聯系起來。

2.強調人文服務，做好情感的“子工程”。新時代文明實踐中心建設的最終目的是讓群眾凝心聚力跟黨走，無錫在打通“最后一公里”過程中，把人性化服務群眾作為整個建設工程中的一項情感子工程來做，以服務暖人心、以人心聚情感、以情感達共識。為此，各區市（縣）在打造各類平臺時，有理論宣講平臺，但更多的是科技與科普服務、文化服務、文明健康服務等服務平臺，以項目和工程為形式，以服務和幫扶為內容，大到幫家庭脫貧，小到為孩子實現微心愿，在服務中宣傳，在情感中化人，實現理論與實際的對接。

3.以志愿水平提升“自我”能力。無論是黨的社會治理、協商民主、居民自治理論還是提高群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的要求，都對新時代文化實踐中心建設提出了更深層次、更長遠的目標，那就是提高基層民眾參與社會治理的能力和素質。無錫市在志愿隊伍力量建設方面，形成我之為我的特點：

其一，激發群眾志愿情懷，開發民眾志愿渠道。倉廩實知禮節，志愿者力量是改革開放后無錫城市所積累的寶貴的文化資源，為推進新時代文明實踐中心建設奠定了厚實的基礎。各區市（縣）不僅從市級機關部門、鎮、村三個層面成立了志愿服務隊伍，還在各個層次和各個單位中培育新興的志愿者隊伍。目前，宜興市已有31.9萬名注冊志愿者、600多個志愿服務團隊活躍在城鄉各個角落，一些商鋪、攤點也掛上了文明實踐點的牌子，互助利他使個體在社會中找到了價值感；新吳區在“志愿江蘇”平臺注冊的志愿者就達14.3萬余人，占常住人口總數的30%以上；惠山區有670支新時代文明實踐志愿服務隊、共10多萬名注冊志愿者活躍在各行各業；濱湖區蠡湖街道美湖社區新時代文明實踐志愿服務隊的成立，意味著志愿精神在文化資源相對零散的拆遷小區民眾中得到呼應和積極參與。目前，各區市（縣）志愿者隊伍既穩步地推進文明實踐活動，也成為基層社會治理中政府得力的助手。

其二，培訓引導，強化志愿者的“接單”能力。“接單”沒有接好，群眾“點單”就會落空，最后一公里就沒法打通。因此，全市各區市（縣）著重培育志愿者的執行能力，從志愿內容到志愿形式都作了引導和指導，推進文明實踐志愿服務制度化、規范化、常態化。宜興市要求農村基層志愿服務要到位、到人、到戶，正如丁蜀鎮西望村的一名工藝美術大師志愿者所說的“自己的志愿服務就是培訓村民，帶領大家一同致富”。強化志愿者的“接單”能力，最終目的是實現提高群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力和水平，提升基層群眾整體的文明素質。

（四）做出區域特色，使工作落地落實

新時代文明實踐中心建設具有普泛性，可參照性，但由于區市（縣）所在地的特色性，注定了成功的經驗一定是有自我特點的。無錫市各區市（縣）在建設過程中，在統一要求下，強調對已有資源的開發和利用，使工作落地落實見效。

1.與各區市（縣）發展戰略目標對接。新時代文明實踐中心建設的目的是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，這個新時代黨的指導思想包含了新時代黨和政府一切工作重心，尤其是發展中心，為此，無錫各區市（縣）在建設的起步階段，就將其與各自的經濟社會發展目標聯系起來。第一批國家試點城市宜興作為蘇南地區最大的農業板塊，農村面積占市域面積的3/4，農村人口占總人口的一半，所以，新時代文明實踐中心建設的重點是鄉風文明和生態宜居，在原有的基礎上，給農村提供更多急需的公共服務，更好改善農民的生存環境，帶來農民觀念的變革。第二批國家試點城市的江陰，從中心掛牌的那一刻就提出樹起“江陰標桿”、創造“江陰特色”，以制造業城市的特色實現宣傳教育服務的精準性，為江陰領跑全國高質量發展提供精神力量的支撐。

2.與地區文化特色和資源對接。打通宣傳教育群眾“最后一公里”必須要做到有的放矢、精準發力，無錫各區市（縣）既說好“普通話”，又不忘說“方言”，前者是要原原本本、不折不扣地把黨的理論傳遞到位，后者是要做到“接地氣”，符合區域歷史文化特點和區域內群眾文化需求。錫山區在建設過程中，整合利用鄉鎮企業博物館空余場館資源，結合館內黨員實境教育場館、鄉鎮企業博物展示場館、許巷慘案紀念館愛國主義教育基地、中國畫院創作基地、桑園墩生態體育公園等設施，建設全區新時代文明實踐的指揮中樞，解決了近年來區市（縣）基層公共文化服務資源不斷豐富，但往往條塊分割、自成一體的難題。

總之，無錫市各區市（縣）新時代文明實踐中心，邊實踐邊探索、邊評估邊總結，以“探尋基本規律，做活工作生態”的建設模式，推動基層思想工作實現自運轉、自循環，以宜興和江陰兩個國家試點城市為代表，打造了全國典型示范樣本，為全國新時代文明實踐中心建設創造了可復制、可推廣的經驗，形成“無錫特色”。