淺議法治思維和法治方式在反腐敗工作中的應用

段成濤

（云南省煙草公司紅河州公司，云南 紅河 661100）

隨著社會政治經濟體制改革不斷深入，伴生的腐敗現象也成為人民群眾和社會關注的焦點，尤其是權力腐敗，更嚴重損害了黨的形象，損害了廣大人民群眾的利益，腐敗問題已經對黨和國家、社會構成了嚴重威脅。堅持反腐敗斗爭，是保證社會主義事業平穩發展的必要保障，是鞏固黨執政基礎的必然要求。黨的十八大以來，中央多次強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設。因此，堅持和強化法治思維、法治方式，加快推進依法治國，不斷完善懲治和預防腐敗的法律法規制度體系，用法制約束權力，在法治框架下反對腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，正是新形勢下發腐敗斗爭必然選擇。

一、依靠法制反腐的必要性和重要性

腐敗的實質是公共權力的濫用，反腐敗的核心是制約和監督權力，依靠法制反腐，就是指從立法、執法、司法、法制監督、法制教育多個層面形成防腐、拒腐、反腐、治腐的完整系統，使權力運行“有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究”。

（一）依靠法制反腐，是中國特色社會主義制度決定的

中國特色社會主義社會，一切權力屬于人民，一切權力的運行都要服從人民的意志，社會主義腐敗的本質就是公權力的濫用，就是沒有正確行使人民賦予的權力。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把《憲法》規定的公民各項民主權力，通過各種具體法律的形式加以保證。因此，開展法制建設，是規范權力運行的必要條件，是預防腐敗的重要舉措。

（二）依靠法制反腐，能夠從根本上解決腐敗思想根源

中國有兩千多年的封建歷史，長期積累下來的封建思想至今猶存，如官本位、裙帶關系、特權思想、等級觀念等封建思想糟粕如蛀蟲一樣依然頑固依附在人們的觀念中，這些也正是滋生腐敗的重要思想根源。加強法制建設，就是要通過制度的方式，建立起“根本性、全局性、穩定性、長期性”的防腐反腐機制，從源頭上規范人們的行為，規范權力運行，防止公權力濫用，堵住產生腐敗現象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。

（三）依靠法制反腐，是社會主義市場經濟的客觀要求

隨著社會主義市場經濟不斷深入發展，人民物質文化生活條件越來越豐富，客觀上為腐敗提供了條件。在這種情況下，更應當加強法制建設，用法律法規規范市場經濟行為，避免和制止利用不正當經濟手段開展腐敗活動的行為。同時，社會主義市場經濟體制也是法制化的經濟體制，只有在科學合理的制度法規引導下，才能高效運行。依靠法治反腐，與發展社會主義市場經濟，從根本上是一致的。可以說，依靠法制反腐，不但能夠有效杜絕經濟活動中的腐敗行為，還能促進社會主義市場經濟持續健康發展。

（四）依靠法制反腐，是踐行黨的宗旨的必然要求

中國共產黨始終堅持把全心全意為人民服務作為黨的宗旨，任何有損人民利益的行為都是與黨的宗旨背道而馳的，作為共產黨員，更要時刻嚴格要求自己，遵守黨的紀律，抵制一切危害人民群眾利益的行為發生。然而，有的共產黨員，低擋不住腐敗的侵蝕，逐漸喪失了黨員的原則，變成腐敗分子的一員，面對這樣的形勢，必須加強黨內反腐，必須首先從黨員干部身上杜絕腐敗，這樣才能在群眾中塑立黨的形象，黨的威嚴，才能發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。在黨內反腐，鄧小平同志指出：“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。”就是要依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗。

二、如何運用法治思維和法治方式反腐敗

（一）明確法律權限，規范權力運行

政府等行政機關，是公權力較為集中地部門，在社會生活中扮演者管理者、監督者、公共服務者的角色。公共權力的集中，一方面便于政府等行政機構發揮職能，另一方面，也增加了腐敗的發生的幾率。事實上，腐敗正是公權力在沒有得到有效約束下的濫用。因此，預防腐敗首先要從規范權力運行上著手，要對公共權力的行使范圍做出明確清晰的界定，哪些地方該交給政府等行政機關去管理，哪些地方該有人民群眾自主決定，要通過法律法規等形式明確規定。法律法規沒有禁止的事情，行政機構都不得以任何形式敢于，行政機構要減少對一般性社會事務的行政審批，把主要精力放在服務社會方面，把工作重點放在為社會制定一套有章可循的行為規范體系。尤其對于市場經濟行為，更要發揮市場配置資源的基礎性作用，減少行政干預，讓市場經濟中的各主體單位在不違法違規的前提下，自由決定自身經濟行為，用市場調節代替行政干預，盡量較少公權力與市場經濟行為的直接接觸，從而降低權力尋租的奉獻。行政機關，也要轉變自身職能，從過去事事參與、事事干預向服務群眾、服務社會轉變，這樣不僅能夠有效防止腐敗，更能夠降低行政機關運行成本，形成高效廉潔行政的局面。

（二）加強監督制約，防范權力濫用

權力如果得不到科學有效的監督，就很可能轉變為危害群眾利益的毒瘤。從歷史經驗來看，絕大多數腐敗行為的發生，都因為權力運行過程中監督不足造成的。因此，對于資源較為集中，權力較為集中的機構或個人，要對應形成一套嚴格規范的權力運行監督機制，尤其是在公權力運行監督方面，更要形成以法制規范權力，以民主監督權力的機制，對于法律法規確定的權力，要進一步細化權力清單，量化權力行使范疇，法律沒有賦予的權力，堅決不濫用，將決策權、執行權、監督權合理分開，讓權力相互制約，避免過度集中、缺乏監督的情況。同時，要扎實做好辦事公開民主管理，對于設計群眾利益的重大事項，要做到決策民主化，執行透明化，監督公開化，讓權力在陽光下運行，讓權力遵照法律法規要求依照人民群眾意志來行使，防止權力腐敗。

（三）加強立法建制，完善反腐敗法律體系

依靠法制反腐，就是要把一切權力運行納入到法制化軌道。完善的法律法規體系，是規范權力運行的基礎。加強反腐敗立法建制，其最終目的就是為了讓反腐敗工作走上制度化、程序化、法律化的道路，讓反腐敗工作和其他社會事務一樣，按照一套規范的流程體系，科學高效開展，不因為個人的意志而改變。要看到，對于反腐敗立法建制的要求，相比一般事務要求更高。因為反腐敗正是針對權力濫用這些無違反公共意志的行為展開的，與腐敗事務的接觸是面對面的交鋒，無時無刻不承擔著被腐敗侵蝕的風險，可以說也是腐敗高發的領域。因此對于反腐敗，更要走制度化、規范化、法制化的道路，對于反腐敗立法，要堅持民主科學公開公正的原則，廣泛聽取社會意見，對反腐敗工作決策、執行、監督每個環節，都應當有明確的法律法規一一對應，堅決避免法律空白。同時，還應當注重與時俱進，在立法建制方面要不斷適應行的發展形勢和變化，因為腐敗手段和形式越來越多樣化，反腐敗所面臨的壓力和困難也越來越大，反腐敗更要注重創新，對應的法律法規也要做到及時更新，對于不適用的，要及時清理并制定完善現行的法律法規，讓反腐敗能夠始終保持先進性和有效性。

（四）嚴格法律制度執行

再好的制度，如果沒有嚴格有效的執行，都只是一紙空文，沒有任何現實意義。因此，在建立完善反腐敗法律法規的同時，絲毫不能減輕對法律法規的執行力度。首先要加強思想教育，在思想上牢固樹立遵守法律、按法律辦事的理念。不但要學習法律法規具體內容，更要對法的精神和意義有一個全面正確的認識，培養法治思維，形成依法辦事的習慣。同時，要營造社會化的法制環境，培養公眾法制思維，通過加大法律法規宣傳，普法教育，在廣大群眾中營造依法辦事的氛圍，讓一切違反法律法規的行為在群眾的監督和注視下沒有任何余地。更要加大對行政機關，尤其是黨員干部的法律教育，因為行政機關面對的是廣大群眾，管理者眾多社會事務，如果行政機關工作人員不按法律法規辦事，那么依法治國就不可能取得明顯成效。要對行政機關權力運行制定系統嚴謹的法律法規，更要監督、引導行政機關工作人員嚴格按照法律法規開展行政事務。

總之，依靠法制反腐，任重而道遠，不但需要建立起一套完整的法律法規制度體系，更需要廣大人民群眾的共同參與，運用法制思維處理日常事務，自覺遵守法律法規，這樣才能從思想源頭上杜絕腐敗行為發生，從而形成“有法可依、有法必依、違法必究”的法治化管理機制。