關于做好尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的實踐與思考

張小蘭

（宿松縣文物局，安徽 宿松 246500）

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，是我國不可移動文物資源的基礎組成部分，是中華傳統優秀文化的實物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。加強一般不可移動文物保護工作，對于全面提高文物保護工作的整體水平，統籌協調經濟社會發展，傳承歷史文脈，具有十分重要的意義。

一、宿松縣文物資源基本情況

根據《國家文物局關于進一步做好尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理相關工作的通知》文物保函〔2020〕543號文件和省相關文件要求，宿松縣對全縣尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物進行了全面排查，目前，宿松縣不可移動文物共169處，其中全國重點文保單位1處，省級文保單位9處，市、縣級文保單位34處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物有125處。

二、宿松縣不可移動文物保護工作情況

宿松縣認真貫徹落實國家文物局文物保函【2017】75號文件精神，開展不可移動文物保護排查工作，切實做到“四個一”。

一是開展一輪廣泛宣傳。組織局機關全體干部認真學習國家文物局文物保函[2017]75號文件精神，提高思想認識，充分認識尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作的重要性。同時充分利用文物免費開放，主題展陳等相關工作，大力宣傳《文物保護法》、《文物消防安全檢查規程》，促使文物保護工作家喻戶曉、人人皆知，在全縣上下形成“人人珍惜文物、自覺保護文物”的良好氛圍。

二是進行一次全員培訓。加強對文物局、博物館全體干部全員培訓，就做好不可移動文物保護管理現狀和文物分布特點；不可移動文物日常保護管理等進行培訓，同時，積極參加省、市文物局舉辦的各類培訓班，切實提高文物干部隊伍專業化水平。

三是組織一次地毯排查。通過表格內容比對，現場核實等方式，對轄區未核定為文保單位的不可移動文物（以下簡稱“一般文物點”）同比對后的表格清單是否一致、現存狀況等內容進行核實。經比對，轄區一般文物點共計135處，有10處一般文物點已經消失，其中李氏宗祠、李氏下屋（西）民居、李氏下屋（東）民居、新屋李氏（西）民居、新屋李氏（東）民居、方屋民居因年久失修、風吹日曬等自然因素破壞嚴重而消失，一天門遺址、福昌寺遺址、老塔遺址、南門古井因城鄉建設發展等人為因素破壞而消失。

四是建立一套完整資料。在全面自查的基礎上，對尚未核定公布為文物保護單位的125處不可移動文物的資料檔案、文物名稱、本體構成、文物年代、權屬性質等進行分門別類匯總，據統計，125處尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,主要是古建筑、古墓葬、古遺址等。其中古建筑類48個，古墓葬類21個，古遺址類27個。

三、存在的主要問題

一是保障投入有待加大，當前文物保護工作在新時代、新形勢、新任務面前，文物管理工作資金投入少、整體保護能力較低下。

二是文物隊伍力量不足，文物保護人才和管理隊伍建設滯后于文物保護事業發展的要求。由于編制不足，文物專業人員嚴重缺乏，既沒有專業人才，又沒有專業設備，制約了文物保護工作的有效開展。三是保護意識有待提升，部分干部群眾對文物保護的意識還不是很強，對珍貴的歷史、文化藝術價值缺乏一定的了解，對可移動文物、不可移動文物如何鑒別、保護心中無數。

四是部門聯動有待加強，尚未公布為文物保護單位的不可移動文物日常保養維護和搶險加固等工作管理不夠到位。有時文物行政執法力度不夠，對一些違法現象得不到及時有力查處。

四、意見建議

一是進一步廣泛宣傳。充分利用新媒體，廣泛學習貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發〔2018〕54號）等黨中央、國務院和省、市出臺的系列文物保護和安全工作文件精神，廣泛宣傳文物保護方面的法律、法規，不斷增強文物保護工作人員的文物安全意識和廣大人民群眾的文物保護意識。

二是壓緊壓實工作責任。嚴格落實各級政府主體責任、屬地管理責任以及文物行政部門的監管責任，明確相關部門職責，強化部門共管責任。鄉鎮政府主要領導每年至少聽取1次文物保護重點工作匯報。加強統籌協調，每年至少召開1次會議，研究部署本行政區域文物安全管理和行政執法重點工作，每年對本行政區域內文物安全狀況進行1次檢查評估。文物部門與負責管理單位間簽訂文物安全責任書，逐級落實文物安全責任。

三是建立文物保護聯席會議制度。建立文物、公安、住建、資源規劃、生態環境、宗教等部門（單位）參加的文物行政執法聯席會議制度，每年召開聯席會議不少于2次，研判文物安全形勢，針對主要問題開展聯合檢查或專項整治行動。

四是鼓勵社會力量參與文物保護。聘請文物監督員，鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索，成立文物安全監督管理志愿者協會等社會組織，引導鼓勵更多社會力量參與文物安全監督管理；鼓勵文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監督管理和日常巡察，緩解基層文保力量薄弱壓力。

五是嚴肅追責問責。發現不作為、亂作為，造成尚未核定公布的不可移動文物破壞和重大損失的，按照屬地管理的原則，下達整改任務書，問題整改流于形式、保護責任落實不力的，報有關部門，依法依規嚴肅追責問責。

六是實施文物工作“四納入”。建議省市出臺政策，將文物工作納入各級領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系，督促有關方面履職盡責；納入每年本級財政預算，加大保障文物安全經費投入；納入平安單位建設；納入文明城市（縣城、城區）和文明鄉鎮創建考評體系。

七是切實加強文物隊伍建設。2019年，習近平總書記在敦煌和云岡石窟考察時作出“要繼續加強基層文物保護和研究隊伍建設”“要始終把保護放在第一位”的重要指示，各地在事業單位改革中不搞“一刀切”，保持隊伍穩定，確保改革后文物保護單位機構規格不降低，人員編制不減少，為履行文物保護職責提供支撐保障。同時，建議將文物隊伍培訓，納入各級干部教育培訓體系，進一步增強干部文物保護利用意識。