農村征地補償安置政策的路徑與選擇

張洪民

（單縣自然資源和規劃局，山東 菏澤 274300）

農村征地是一個復雜的社會問題，對農民生計的影響是深遠。關于影響，沒有土地的農民將永遠失去土地。必須改變的生活方式，生計轉型。關于農村土地征地矛盾沖突仍然普遍存在。這些沖突是由于土地管理制度的許多方面、征地的定義、程序、邊界和補償安置，特別是對被征用的農民而言尤為突出是補償安置。

一、構建征地補償安置機制的思路

根據農民的土地依賴程度，農民分為三類:農民、半農民和非農民。實際上，這三類農民有不同的補償和安置機制。

（一）農戶應及時接受培訓，以確保未來生活的安全

農戶是家庭收入依賴農業。沒有土地，這些農民的生活將無法持續，特別是老年、文化素質低的農民，如果他們的土地喪失，他們將過分依賴賠償。農民反對征用的懼怕也加劇了，因為他們害怕征用，害怕將來無家可歸。對于沒有土地的農民來說，農戶應該是及時的培訓，幫助他們尋找相對穩定的工作，保障他們未來的生活。

（二）對半農戶需要科學合理地確定補償金，加強公平感

半農戶是從事農業生產和其他非農業行業的農民。農業利益占家庭收入的比例正在下降。得到土地和一定補償后，這些農民通常能夠迅速可靠地在非農業部門工作，從而獲得相對穩定的收入。半農戶還希望得到一塊土地以加強安全，但他們更愿意接受通過征用獲得的部分補償。給予補償或社會保護對于半農民確保補償數額、分配方法和公平分配時間至關重要。

（三）應鼓勵非農民進行合理投資，以確保資產良性循環

“非農民"是指完全脫離農村農業生產的農民。他們生活在農村地區，有權承包土地，但他們的家庭成員主要在非農業行業工作。一旦被征用，他們將被完全從自己的土地上解放出來，并將得到一系列補償。非農民是城市化的直接受益者，他們堅決支持征用補償制度。它們也是城市化的重要力量。在某種程度上，它為無地農民的發展方向、生活方式和創業理念樹立了榜樣。對于非農業家庭來說，重要的是確保公平、迅速和公平地分配征用權，引導他們對征用權進行科學和合理的管理，例如確保適當的投資方向和運作，從而形成良性循環。

二、改進征地補償安置政策的建議

過去在征地時沒有系統地考慮到個人和社會利益、短期利益和長期利益，這引起了被征地農民的嚴重焦慮。土地是影響一個地區發展的生產因素。地方政府必須在土地征地與農業、工業、第三產業、城市化、就業和居民收入之間取得平衡，并在短期和長期發展之間取得平衡。因此，應系統地制定賠償和重新安置政策。

（一）對整個村的土地征地模式進行了試點

其方式可以作為一種模式，要求政府一次性征用村莊的所有土地，并將所有被征用的農民變成城市居民。其方法有幾個好處:第一，它可以增強農民的公平感。農民在獲得土地方面的公平感源于不同時期和其他村民獲得的補償。第二，它有助于提高土地使用規劃的完整性，避免在征用時承包地過于細碎化。與此同時，它增加了政府的土地儲備，促進了更好的城市和工業規劃。一定數量的土地儲備可以減輕對征用土地的壓力；第三，促進農民生計的轉變尤為重要。整村推進可大大提高對農民的一次性補償，為其他生計活動提供強有力的財政支持，并使農民真正解放碎片化的土地。

（二）逐步取消強制征地

鑒于目前正在進行的城市化進程，建議減少土地面積。強制征地政策是公共利益的一部分。擴大征地規模。如果強制征地繼續下去，很容易變成野蠻征地。在這一發展階段，政府不應再單方面推進征地工作改變關于征地底線觀和目標的科學知識，以避免激烈沖突，從而改變被征地農民的生計，實現可持續發展。被征地農民的家庭是多種多樣的，在勞動力、年齡、性別結構、贍養撫養水平和生計方面是如此。異質性農民還必須注重公眾參與征地進程。更加重視公平協商，通過政府和農民之間的公平協商消除取代土地的強制性條件，使政府和農民能夠在征地后共同考慮農民的生計。這將確保農民不會因為生計而喪失生活水平，并限制政府節約土地的能力。

（三）按比例分成嘗試征地收益

在目前很難完全消除強制征地情況下，還應努力采取收益分成法，地方政府往往從土地征用和拍賣中獲得大量收入。盡管補償率有所提高，但給予農民的補償總價格仍然只占地方政府土地開發收入的一小部分。因此，為了提高征地的透明度和確保收益的公平分配，中央政府可以明確說明土地收入中哪些部分將分配給地方政府和農民。收益分成有助于被征用農民之間的合作。雖然按比例分成土地收入不能從根本上解決被征用農民的生計問題，但與目前的補償基礎相比，它有許多優點:第一，它是透明和易于計算，其次，它在某種程度上不僅滿足了農民的參與需求，而且也滿足了政府的利益；第三，賠償標準既反映了土地的市場價值，也反映了在價格上漲后向公眾公布土地的要求。與此同時，該政策必須具體說明村莊集體保留并直接分配給村民的補償資金的百分比，或確定直接分配給村民的最低百分比。

（四）堅持就業支持和社會保障

人們更加重視就業援助政策、不斷改進社會保障政策和提高被征用農民的生活水平。通過市場機制安置勞動力不難理解為使被征用農民能夠解決就業問題。以市場為基礎的職業融合要求土地收購的主要行為者利用市場機制幫助有關農民找到適當的工作。隨著以市場為基礎的改革的加強，政府職能并沒有完全收縮，但必須有收有放，積極的勞動力市場政策適用于各類被征用的勞動力。積極的勞動力市場政策不僅是根據親友信息尋找工作，還建立平臺、信息平臺和宣傳運動組織勞動力職業培訓，鼓勵地方就業服務機構擴大就業前培訓，并支持青年工人參加職業培訓和進修；創造當地就業機會，鼓勵當地企業優先考慮被征地勞動力，同時照顧勞動力市場上的弱勢群體；創造公益就業機會，與此同時，必須繼續改進社會保障政策，重點是老年保險政策，為所有被征用的農民提供獨立賠償，并使城市和非城市農民都加入失業保險制度。

（五）正確解決失地農民安置問題

根本利益是確保他們的主體地位。必須充分考慮到失地農民經濟主導地位的成本和成本因素，將失地農民的長期利益與長期利益結合起來，并考慮到土地類型、質量、類別和地點等多種因素；對不同年齡的失地農民也采用了靈活的補償方式:第一，在農業生產中安置。也就是說，通過使用集體流動農村土地、承包農民自愿歸還的承包土地、承包土地流轉和開發的可耕地，被征用的農民擁有繼續農業生產所需的可耕地。擇業安置。向被征用的農民提供免費的勞動技能培訓，并組織相應的就業機會。在平等的基礎上，土地單位應優先雇用被征用的農民。第三，紅利的分配。也就是說，對于用于穩定和長期收入項目的土地，被征用的農村地區集體經濟組織可在農民自愿的基礎上，與用地單位協商，分擔征用費用，以補償搬遷費用，或按批準的土地使用價格分擔費用農村集體經濟組織和農民通過合同獲得優惠股份收入。第四，異地移民。如果由于征用而無地的農民提供基本的生產性生活條件，政府可與被征地農村集體和農民密切協商安排移民安置。

（六）使征用程序標準化

土地征用程序應包括:第一，土地征用通知。在依法征用土地之前，地方土地資源部門必須書面通知農村集體經濟組織和農民征用的目的地、地點、補償標準和方式。在發出這一通知后，被征用地區的集體經濟組織和農民不得就在被征用土地上種植、種植和建造的附屬和年輕植物獲得賠償。二是確認征用調查結果地方土地資源當局應調查土地權利、土地類型、面積、所有權、類型和數量的現狀，調查結果應與農村集體經濟組織、農民和土地所有者共同確認。第三，組織征用聽證。在依法征用土地之前，地方土地資源部門必須告知農村集體經濟組織和農民征用土地的情況，并有權要求就征用土地的補償標準和安置方式舉行聽證會。如果一方要求舉行聽證會，聽證會應按照《土地聽證規則》規定的相關程序和要求進行。

有鑒于此，不僅有必要協調與征用有關的各種利益的補償要求，而且有必要通過消除征用補償方面的不平等和改進征用補償項目、標準和程序，建立和諧的農村構建。