農作物病蟲害專業化統防統治

趙 艷

（景東縣植保植檢站，云南景東 676200）

景東彝族自治縣地處橫斷山脈縱谷區南端，無量山脈和哀牢山脈北段，位于滇西南中部、普洱市北端、橫斷山脈南端，地形北窄南闊，由低到高分布著谷地、丘陵、山地，屬深切割中山地貌，嶺高、坡陡、谷深是其基本特點。境內最高海拔（筆架山）3371 m，最低海拔（瀾滄江與文笑河主河道中心線交匯點）786 m，屬亞熱帶季風型氣候。因海拔高差懸殊，具有垂直變化明顯、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量集中、干濕分明、雨熱同季、干涼同步的特點。年平均氣溫19.6 ℃，年平均相對空氣濕度77%，年均降雨量963.2 mm，年均日照時長1872.6 h，無霜期355 d。每年6 - 8月是氣溫最高、降雨最多的季節，高溫高濕有利于病蟲害的發生。

按照中央“繼續實施植保工程，探索建立專業化防治隊伍，推進重大農作物病蟲害專業化統防統治”的要求，景東縣從2011年起開展農作物病蟲害專業化統防統治，通過10年的探索，取得了一定成效，有效地促進了農業增產農民增收，保障了農業生產安全、農業生態環境安全和農產品質量安全。

1 專業化統防統治成效

1.1 建立發展服務組織

景東縣于2011年建立1個植保專業化統防統治隊伍，至2014年末已組建9個植保專業化統防統治隊伍，其中工商注冊2個。專業化統防統治組織以結合型為主，結合工商注冊登記的茶葉專業合作社5個，結合工商注冊的蔬菜專業合作社2個。專業化統防統治組織從業人員960人，持證上崗250人，擁有防治機械550臺，其中日作業能力達2 hm2以上的小型防治機械50臺，主要以機動噴霧、噴粉機為主。

2019年，建立專業化統防統治示范區6個，示范面積1900 hm2，完成農作物病蟲害統防統治6.9萬公頃次，專業化統防統治覆蓋率50.65%。

1.2 經濟效益分析

1.2.1 降低防治成本

2011年統防統治試點實施680 公頃次，2012年起大面積推廣實施6.93萬公頃次，2013年實施6.8萬公頃次，2014年實施7.1萬公頃次，4年共實施20. 91萬公頃次，主要在水稻、玉米、小麥等作物上實施。據調查統計，專業化統防統治4年平均每畝次降低農藥使用成本1.95元，4年共降低農藥使用成本 611.5萬元；專業化統防統治4年平均每畝防治成本為14.7元，農民自防成本18. 9元，畝降低防治成本4.2元，扣除降低農藥使用成本，每畝降低防治成本2.25元，共降低防治成本705.58萬元。2項共降低防治成本1317.08萬元。

1.2.2 節約勞動力成本

實施專業化統防統治平均每畝減少施藥1次，常規防治勞動力成本按每畝次計為2011年4元，2012年4.5元，2013年5元，2014年6元。實施專業化統防統治，2011年節約勞動力成本4.08萬元；2012年節約勞動力成本468萬元；2013年節約勞動力成本510萬元；2014年節約勞動力成本639.42萬元；4年共節約勞動力成本1621.5萬元。

1.2.3 糧食增收

經抽樣調查，實施專業化統防統治，2011年畝增收水稻30.1 kg、玉米25.4 kg、小麥20.3 kg； 2019年畝增收水稻32.1 kg、玉米39.8 kg、小麥29.7 kg。

1.3 生態效益分析

專業化統防統治嚴格按科學用藥方案進行防病治蟲，堅持使用高效低毒低殘留農藥，與常規防治相比，平均畝次減少農藥使用量20 g， 2011-2014年實施專業化統防統治20. 91萬公頃次，共減少農藥使用量 62.72 t。2019年，實施專業化統防統治6.9萬hm2次，共減少農藥使用量 16.28 t，比常規防治減少用藥2次 ，減少了對農田生態環境的污染，統防區內無人畜中毒，農作物無藥害事故發生，農田、溝渠無農藥包裝廢棄物污染，農產品無農藥殘留超標現象，保證了生產者安全、農產品質量安全及農業生態環境安全。

2 存在問題

2.1 認識不到位

對專業化統防統治的重要性認識不足，僅當作一般性工作來抓，對防治組織的公益性作用認識不足，尤其是對統防統治在發展糧食生產和保障農產品質量安全的重大作用認識不足，沒有列入議事日程，沒有擺在重要位置，缺乏工作的主動性和創新性。

2.2 資金投入不足，機械設備落后

到2019年全縣共有植保機械2.6萬臺，其中1.4萬臺為手動施藥藥械，“跑、冒、滴、漏”現象普遍，防治效果差。從2011 年開展專業化統防統治以來，景東縣投入專業化統防統治的資金僅限于財政專項資金，沒有注入農業企業等社會資金。目前，擁有專業化防治機械550臺，以機動噴霧、噴粉小型機械為主，日作業能力在2 hm2以上的有50臺，其余的日作業能力在1 hm2。與農民自防使用的手動式噴霧器相比，專業化防治組織使用的機動噴霧機械有進步，有效解決了“跑、冒、滴、漏”問題，在一定程度上提高了防治效果，但由于財力有限，所購置的機械與擔架式噴霧機、風送式高效遠程噴藥機等大型先進機械相比，景東縣的機動噴粉機械性能較差，作業效率偏低，不適應高稈作物和其他復雜環境，一定程度上影響了專業化防治組織的發展速度和防治效果。

2.3 組織發展不平衡

景東縣專業化統防統治發展還處于初級階段，各鄉（鎮）之間、作物間發展不平衡。2011-2019年，全縣共組建了9個植保專業化統防統治隊伍，其中工商注冊的2個專業化統防組織，1個在錦屏鎮，1個在文龍鎮，其他結合型的7個專業合作社分布在錦屏、安定、花山、大街、太忠等鄉（鎮），其他鄉（鎮）無專業化統防統治組織，病蟲害防治還是依靠一家一戶式農民自防。另外，景東縣專業化統防統治主要對象為水稻、玉米、小麥三大傳統農業作物，隨著產業結構調整，烤煙、蠶桑、果園、蔬菜等經濟作物已成為全縣的支柱產業，專業化統防統治應隨著結構調整在作物間平衡發展。

2.4 防治組織制度不健全，管理不規范，服務不到位

從2011年開展專業化統防統治以來，雖然專業化統防統治組織有一定的發展，但開展統防統治活動局限于“五統一” （統一測報、統一配藥、統一時間、統一機械和統一施藥），沒有引入公司型的市場主體。在管理方法上，統防統治服務組織與農戶之間沒有形成契約化、規范化的管理制度。在運作方式上，主要以政府支持、農業農村部門引導，以政府提供免費“午餐”為主的代防代治，沒有引入市場運作機制，服務難以到位，廣大農戶仍然承擔著病蟲防治成敗的責任，不能從根本上解決農民防治難的問題。

2.5 產業結構交錯，制約專業化統防統治發展

全縣共有耕地面積3.32萬hm2，常用耕地3.13萬hm2，其中山地占95.5%，壩子僅為 4.5%，地形復雜。加之近幾年加大產業結構調整力度，在有限的耕地面積上實行多種作物種植，連片的壩子也難以規模種植同一種作物。不同作物不同生育期發生不同的病蟲害，造成防治時間、防治方法、防治用藥的差異，在一定程度上制約了專業化統防統治的發展。

3 對策與措施

3.1 加大各級政府對病蟲害防控的支持力度

各級政府要建立“公共植保、財政投入”的理念，將病蟲害防控工作提升到保證糧食安全的高度，將之納入各級政府的目標考核管理體系中，明確資金投入、組織保障等要求。各級農業農村部門根據政策、資金等實際情況組織做好專業化統防統治監督和技術指導，以市場化的方式帶動專業化組織的發展。

3.2 創新思路，提高認識

專業化統防統治是農作物病蟲害防治的發展趨勢，是大方向。發展專業化統防統治，在指導思想上必須深入貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保”的理念，提高對專業化統防統治公益性認識，切實把專業化統防統治工作提到重要工作日程上來，開展社會化、規模化、集約化的農作物病蟲害防治服務，突出專業化統防統治的3個顯著標志即：防控能力明顯提升，切實減輕災害損失；病蟲害防控水平明顯提升，切實提高防治效果、效益和效率；綠色防控技術的普及率明顯提升，切實降低農藥使用量。

3.3 多渠道投入，更新設備，促進統防組織平衡發展

在爭取財政專項資金投入，強化農機購置補貼、農業保險和陽光工程機手培訓等各項扶持政策的同時，加強宣傳力度，開展全縣范圍內有規模的宣傳周活動，做到“媒體報道天天有聲，宣傳標語村村可見”，形成良好的輿論氛圍，提高廣大農民對專業化統防統治的認知程度。在“政府支持、市場運作、農民自愿”的原則下，結合景東縣實際，鼓勵引導農資經銷商、農業生產企業、各類農業合作組織、種植大戶、社會能人等，帶動社會資本參與專業化統防統治組織建設。

3.4 強化管理，提高專業化統防統治組織的服務質量和水平

1. 加強服務組織的規范管理。病蟲防治是一種經濟行為，農戶對防治成敗承擔責任。農作物病蟲害專業化統防統治的市場化運作就是要通過市場機制，完成這一責任的轉移。農業植保部門要積極指導和幫助專業化統防統治組織建立各項規章制度，對專業化組織的建立、服務合同簽訂、從業人員資質、防治效果評定、矛盾糾紛調處等進行制度規范，引導服務組織與農民建立具有法律效力的契約關系，堅持開展全程承包服務方式，把病蟲防治責任從農民中完全轉移到服務組織身上，防治責任完全由服務組織承擔。

2.加強技術指導。景東縣農作物病蟲害專業化統防統治仍處于初始階段，其服務組織植保專業技術薄弱，農業植保部門要通過加強服務指導，提升服務組織的技術水平。一是要加強病蟲監測預報，針對性地為服務組織提供病蟲發生信息，要求《病蟲情報》及時送達服務組織；二是要有針對性地開展培訓，幫助服務組織培訓專業技術骨干、機防手，促使服務組織逐步組建技術隊伍；三是要幫助指導服務組織制定統防統治方案，指導服務組織制定科學的病蟲防治方案，并要求每個防治戰役開始前將防治技術方案報到縣植保站備案，確保專業化統防統治服務組織防治不因用藥、防治適期等因素有誤而造成防治失誤；四是要求服務組織安全科學使用農藥，推廣應用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，促使服務組織防治用好藥、少用藥。

3.加強監督管理。農業農村部門在一手抓服務指導的同時，一手堅持抓監督管理，鼓勵創新，邊創新邊規范，積極引導專業化統防統治組織有序發展。重點在登記備案、技術條件、合同簽證、安全用藥等方面加強對專業化服務組織的監管，對防治服務組織進行備案管理，定期公布規范化組織名單，建立健全防效評估機制，對損害農民利益的服務組織通報批評，妥善處理防治組織與農民的服務糾紛，加大安全用藥和農藥廢棄物回收的監管力度，規范服務組織的田間作業行為。加強監管，并不是干預服務組織的正常經營行為，更不能包辦代替，不搞強迫，不搞數字，而是重在引導，重在規范。通過規范管理措施、有效的監督管理，提高專業化統防統治組織的服務質量，促進專業化統防統治健康發展。

3.5 加大產業化、規模化種植，促進專業化統防統治發展

景東縣山地多，壩子小，耕地分散，難以形成同一作物規模化種植，在一定程度上制約了專業化統防統治的發展。建議政府部門加大產業結構扶持力度，加強農田基礎設施建設，引導農民有效流轉土地，調整種植規劃，實現同一作物規模化連片種植，促進專業化統防統治工作的進一步發展。

3.6 加強宣傳引導

充分利用互聯網、電視、報紙等媒體，加大病蟲害專業化統防統治工作的宣傳力度，使各級政府高度重視病蟲害專業化防控工作，使廣大人民群眾充分認識病蟲害專業化統防統治的好處和作用，逐漸接受有償式專業化統防統治服務，推進景東縣高原特色現代農業的發展進程。