會澤縣天然林資源保護天保工程二期建設成效和存在問題分析

畢明輝

（會澤縣林業和草原局，云南 曲靖 654200）

2010 年，黨中央國務院站在確保國土生態安全的高度，決定繼續實施天保工程，根據原云南省林業廳安排，會澤縣人民政府委托具有甲A 級資質的云南省林業調查規劃院完成了《天然林資源保護工程二期云南省會澤縣實施方案》的編制（以下簡稱《方案》），上報曲靖市人民政府批準實施，自2011—2020 年，經過十年努力，工程建設成效明顯，但仍存在不少困難和問題，現總結分析，以便在今后工作中揚長避短，做好生態保護和建設工作。

1《方案》規定的目標任務

1.1 定性目標

（1）通過二期天然林保護工程的實施，加大對現有森林資源的管護力度，使全縣520 萬畝林地資源繼續得到更為有效的保護，林、灌、草植被持續增加。

（2）加強生態公益林建設、森林管護、后備森林資源培育、森林撫育等措施，采取造、封并舉，增加林、灌、草植被持面積，提高林分穩定性，增強森林抗御自然災害和蓄水保土功能，對下游大江大河的安全度汛和延長國家重點工程的使用壽命起到積極的作用，改善本縣的生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

1.2 定量目標

通過二期天然林保護工程的實施，至2020 年，會澤縣森林覆蓋率從39.9%，增加到43.0%左右、提高約3%，林地面積由2020年的521.54 多萬畝增加到550.00 萬畝。全縣活立木蓄積由現在的1054.9 萬m3，將增加到1558.0 萬m3，年凈增50.3 萬m3。

1.3 主要任務

（1）森林管護任務：重點管護面積273.2 萬畝（其中：國有林管護任務23.6 萬畝，集體所有的國家公益林103.8 萬畝，集體所有的地方公益林145.8 萬畝）；一般管護面積246.8 萬畝（除重點管護以外的，主要指集體商品林）。

（2）人工造林任務：12.0 萬畝。

（4）森林撫育規劃完成：58.9317 萬畝。

2 主要成效

會澤縣以服務國家發展戰略為己任，充分發揮重點生態工程的主導引領作用，系統推進長江上游自然生態保護修復。以小江、牛欄江和以禮河沿岸等金沙江水系主要河道為重點，做好森林管護和公益林建設等天然林資源保護工程。依據經曲靖市人民政府批準的《方案》，會澤縣精心組織，政府主導，各部門協調配合，基層干部群眾積極參與，林業部門積極主動做好技術指導和服務，各年度都完成或超額完成了上級下達的建設任務，并順利通過各級檢查驗收。

2.1 全面停止商品性采伐，加強森林管護

二期天保工程啟動后，會澤縣繼續全面停止森林資源商品性采伐，農民自用材也嚴格控制采伐量和采伐方式，森林資源持續得到有效保護和修復，林下灌草植被逐年增加，原來單一林分結構逐步形成穩定的植物群落，防護功能穩定提升。

二期《方案》明確森林管護面積520 萬畝，重點管護面積273.2 萬畝（公益林），一般管護面積246.8 萬畝（商品林）。會澤縣根據交通條件、人畜活動頻繁程度等具體情況，以顧得了管得好為標準，實行承包管護模式。由當地愿意從事森林管護工作，并符合條件的村民與鄉鎮林業站簽訂森林管護承包合同，逐一將管護地塊責任到人、責、權、利掛鉤。整合生態效益補償資金中的管護資金，會澤縣天保工程二期共落實管護人員1355 人，通過封山管護，及時制止亂砍濫發林木和亂捕濫獵野生動物的違法行為，全縣林區秩序持續穩定，森林資源得到了有效保護，同時也增加了農村剩余勞動力的就業機會。

2.2 圓滿完成公益林建設各年度任務

2011—2020 年，上級累計下達給會澤縣的公益林建設任務為14.6 萬畝。其中：人工造林6.5 萬畝，封山育林8.1 萬畝。

每年計劃任務到縣后，會澤縣高度重視，根據各鄉（鎮、街道）和林場的資源情況，及時組織技術力量，深入項目鄉（鎮、街道）和林場的山頭地塊，開展外業調查，詳細調查土壤、土層厚度、含石量、坡度、坡向等立地因子，獲取各地塊的立地因子和矢量數據，內業整理形成圖、文、表齊全的作業設計文本，上報審批后組織實施。造林季節組織技術人員深入山頭地塊，指導、監督和督促施工人員嚴格按照技術標準要求施工，技術人員跟班作業，發現質量問題現場返工，在保證質量的同時，各小班栽植到界，確保滿栽滿插。通過對各個環節的逐一控制，各年度的建設任務順利通過各級檢查和驗收，圓滿完成了計劃任務。

(3)依據旅游發展實力和旅游區位熵可將安徽省16市劃分為三個等級．黃山市、安慶市、合肥市、蕪湖市旅游產業發展實力雄厚，為一級旅游增長極城市；池州市、六安市、宣城市、滁州市旅游業發展狀況較好，旅游發展潛力較大，為二級旅游增長極城市；蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市基礎設施有待完善，缺乏有競爭力的旅游品牌，是安徽省旅游業發展的滯后區域，為三級旅游增長極城市．

2.3 圓滿完成森林撫育項目各年度任務

2011—2016 年上級累計下達會澤縣的撫育計劃任務36.8 萬畝，2017 年以后整合項目資金用于扶貧工作。

每年計劃任務下達后，都按照培訓、外業調查、內業設計、辦理采伐許可證、公示、伐區撥交、組織施工、縣級檢查驗收等精心組織，認真做好技術培訓、技術指導和質量監督工作。特別是做好施工現場管理，在撫育施工前，對進場施工的個人和管理人員進行森林撫育技術、作業安全和防火知識、環境保護意識和工傷急救常識等進行現場培訓。

為了嚴格控制采伐量，防止超采，要求各項目單位實行日報制度，臨近設計規定的采伐量時，立即停止采伐，確保森林撫育項目依法依規進行。

3 二期天保工程三大效益明顯

3.1 生態效益

二期天保的實施，通過森林管護、中央預算內投資項目人工造林、封山育林及其他營林項目的落實，森林植被面積持續增加，森林覆蓋率逐年提高，據縣森林資源管理站測算，2020 年末，會澤縣有林地覆蓋率達43.54%，與天保一期相比，增加3.64%，增加有林地面積32 萬畝。

按照云林天保退耕〔2002〕8 號文件規定的估算標準，結合現行物價水平估算，二期天保工程增加的森林，每年涵養水源、保持水土等生態效益折合經濟價值達2726.4 萬元。

（1）涵養水源效益。每畝森林每年增加蓄水25m3，會澤縣近10 年增加的森林面積，年可增加蓄水800 萬m3，以0.4 元/m3計算，每年折合經濟價值為320 萬元。

（2）保土效益。每畝森林每年可保土4000kg，會澤縣近10 年增加的森林面積，年可保土128 萬t，按1 元/t 計算，每年折合經濟價值為256 萬元。

（3）保肥效益。會澤縣近10 年增加的森林面積，每年相當于保住有機肥17920t，按1200 元/t 計算，年保肥價值為2150.4 萬元。

3.2 經濟效益

與一期全面校核時相比，按照年生長量測算，森林蓄積量增長541.69 萬m3，折合經濟價值108338 萬元。森林植被的恢復，野生菌、森林野菜等林下資源增加，林區群眾通過采集野生菌和森林野菜等綠色食品，增加經濟收入。據不完全統計，全縣林區群眾每年通過采集野生菌出售，增加經濟收入12000 萬元。

3.3 社會效益

通過天保工程的實施，不但有生態效益和一定的經濟效益，還具有廣泛的社會效益。

天然林保護工程二期的實施，使全縣各級領導和基層干部群眾生態環保意識進一步加強。亂砍濫伐森林資源的林政案件明顯下降，人人愛林、護林并積極造林。同時，工程建設的各個環節需要投入大量的勞動力，能夠吸納部分農村剩余勞動力就地務工，減輕社會就業壓力，增加農民收入。

4 存在的主要困難

4.1 保護與發展存在矛盾管護壓力大

會澤縣既是林業大縣，又是畜牧大縣，一方面要保護森林，實行封山育林，一方面又要發展畜牧業，牛羊養殖量大，林區人畜活動頻繁，森林管護壓力較大。

4.2 人工林面積大、急待撫育

2017 年以后，森林撫育項目中斷，導致森林火災和林業有害生物危害隱患增加。

4.3 林區基礎設施薄弱

林區道路、供水、供電、通訊建設等基礎設施建設無項目支撐，致使林區道路維護保養無經費來源，成為國家政策投入的盲區，造成許多用于森林防火的林區道路嚴重損。

4.4 林權改革方面

會澤縣集體林權制度主體改革已經全面完成，商品林全部均山到戶，由于全縣林區多在高寒冷涼山區，林木生長周期長，更多的是發揮生態效益，農戶無暇顧及，加之農戶家庭經濟對林地幾乎沒有依賴，如果由林農自己管理將會重走林地變荒山的老路，必須像公益林一樣納入管護。

5 建議

二期天保工程結束后，為了確保前兩期的成果得到鞏固，保持青山常在，永續利用。特提出如下建議：

5.1 繼續鞏固天保工程建設成果

繼續執行天然林管護補助政策，適當提高管護補助標準，并將集體商品林納入管護補助，管理經費渠道不變。

5.2 繼續實施森林撫育項目

為提高林木質量，培育優質高效的森林后備資源，加強森林撫育十分必要。會澤縣中幼林急需實施撫育，建議繼續補助撫育經費，并適當提高補助標準。

5.3 加強林區基礎設施建設

林區道路、通訊、飲用水、供電設施等生產生活基礎設施急需改造和改建，建議列入國家基本建設投資范圍。

6 結語

會澤縣的生態建設還存在不少困難和問題，需要國家繼續給予項目支撐，才能鞏固建設成果。不斷發揮森林蓄水保土的生態功能，在保障國土生態安全、大江大河安全度汛的同時，促進地方經濟社會的可持續發展。