高黎貢山國家級自然保護區(qū)發(fā)展現狀及策略分析

雀曉光，雀曉軍

（1.高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局，云南 怒江 673199；2.云南省怒江州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

1 高黎貢山國家級自然保護區(qū)發(fā)展現狀

1.1 管理體制逐步健全

2016 年保護區(qū)全面完成管理體制改革，設置正處級管護單位，人員編制也得到擴充，達到398 名，大大充實了保護區(qū)的管理和專業(yè)技術力量。理順政府與部門責權，根據“統一領導、分級管理、責權利相統一”的原則，把自然保護區(qū)管護局設置為林業(yè)部門下屬事業(yè)單位，明確自然保護區(qū)管護機構與林業(yè)部門間的隸屬關系，采取“（州）局—（縣）分局—（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站所”三級管理機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站機構確定為副科級，使監(jiān)管力量下沉到基層或一線，使保護區(qū)內管護機構實現全覆蓋[1]。

1.2 發(fā)展規(guī)劃、管理制度不斷完善

近十年來，保護區(qū)制定了《云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃（2011—2025）》《高黎貢山國家級自然保護區(qū)生物多樣性監(jiān)測計劃（2015—2020 年）》《怒江州生物多樣性研究基地總體規(guī)劃》等規(guī)劃。加強制度建設，對各類規(guī)章制度進行認真梳理，頒布《高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局內部管理規(guī)章制度匯編》，保證崗位責任制明確，使目標責任制落到實處。為開展好日常巡護管護工作，按年度簽訂目標責任，把整個保護區(qū)細分后責任到具體職工與護林員，同時制定了《高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江片區(qū)巡護管理制度》，保護區(qū)日常管護實現規(guī)范化[2]。

1.3 人員隊伍能力顯著提升

（1）保護區(qū)管理部門與科研院校，特別是大理大學就人才培養(yǎng)問題多次開展深入研討，并合作探索了一套保護區(qū)與科研院校聯合培養(yǎng)保護區(qū)技術人員的人才培養(yǎng)模式。通過分期分批地方式（每期3 個月，每批不超過5 個人）將技術骨干送至大理大學，按“小批量、全脫產、跟課題、深入學”的思路通過參與課題研究的方式以研帶訓。

（2）保護區(qū)長期堅持“引智入區(qū)”，積極與各科研院所、高校開展項目合作，通過外派工作人員參與科研項目實施的方式，向專家學者學習研究方法、技術知識，不斷培養(yǎng)與發(fā)掘各人專長與潛力，培養(yǎng)了一批保護區(qū)的“土專家”。

（3）保護區(qū)積極探索實行知識分享機制：鼓勵人員互相交流知識和經驗，共同進步，單位內部營造出濃厚的學習氛圍，有力推動了保護工作的持續(xù)發(fā)展。

1.4 森林火災防控取得突出成效

保護區(qū)得益于各級黨委政府的關心支持及森林防火指揮部的指揮，圍繞火源管理，不斷加大防火宣傳力度，做好防火檢查工作，消除火災隱患，嚴格落實好森林防火工作。管護部門比較注重宣傳工作的開展，如集會宣傳、制作宣傳警示牌等，大大增強周邊群眾的防火意識。此外，積極貫徹“預防為主，積極消滅”的消防方針，嚴格落實各項護林防火措施，實行防火期值班制度，并不斷加強野外用火管理，使高黎貢山自然保護區(qū)的火災防控形勢得到顯著改善[3]。

1.5 森林覆蓋率不斷提高

長期以來保護區(qū)管護部門緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護與生物多樣性保護開展工作，加大保護區(qū)管護巡護力度，加強保護區(qū)能力建設，積極開展公眾科普教育活動，有力促進對保護區(qū)森林生態(tài)系統的保護，保護區(qū)森林覆蓋率不斷提高。據調查，高黎貢山的森林覆蓋率從82.3%增加到93.7%。

2 高黎貢山國家級自然保護區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 專業(yè)技術人才缺口大

保護區(qū)一直高度重視人才隊伍建設工作，并建立了一支科研技術能力突出的工作隊伍，但保護方面的專業(yè)人才依然短缺，盡管2016 年機構改革后增加了人員編制，吸收了年輕力量，但他們參加保護工作的時間尚短，需要長期磨練。同時，保護區(qū)目前人才結構單一，實際上保護區(qū)的工作不僅需要保護生物學方面的人才，還需要公共管理、新媒體運營、環(huán)境教育、信息化建設等方面的專業(yè)人才。

2.2 邊境森林資源管控難度大

高黎貢山自然保護區(qū)位于中緬邊境，國境線長238km，兩國山水相接。但無論是國情，還是管理體制，都不一樣，尤其是野生動植物保護、履行國際公約、邊境森林防火等方面，彼此執(zhí)行不一，大大增加邊境地區(qū)與生物多樣性資源管理的難度。對于森林防火而言，緬甸依然在使用刀耕火種方式，缺乏對野外農事用火的管控，造成森林火災時常發(fā)生，到了森林防火期，就需要大量投入人力、物力及財力資源，防止境外森林火災逐步蔓延。保護區(qū)臨近邊境，未能設置森林防火與巡護通道，造成通訊困難，加上工作經費缺乏，巡護設施設備不能及時更新，不利于森林火情及破壞森林資源案件的處置，導致邊境資源管理壓力突出。

2.3 保護區(qū)公共財政投入不足

一般而言自然保護區(qū)建設資金來源主要以地方投入為主，中央投入為輔，各地需按照省、州、縣三級投入。而云南省怒江傈僳族自治州經濟發(fā)展水平不高，能投入到保護區(qū)建設發(fā)展的資金有限，導致高黎貢山國家級自然保護區(qū)的基礎設施建設落后，管護與監(jiān)測能力較為薄弱[4]。

2.4 本底資源信息有待更新

高黎貢山的地理位置十分特殊，具有復雜的立體氣候，其生物多樣性十分豐富。保護區(qū)之前開展過本底資源調查，但所獲數據已久遠同時近年來保護區(qū)在開展監(jiān)測過程中不斷發(fā)現新物種、新紀錄都無不表明保護區(qū)亟待開展一輪本底資源調查，更新本底資源信息。

3 推動高黎貢山國家級自然保護區(qū)發(fā)展的策略

3.1 積極爭取項目，保障保護區(qū)建設工作順利進行

專門為保護區(qū)建設、教育、科研等建立固定投入渠道，保證保護區(qū)基礎設施建設、社區(qū)共管、生態(tài)旅游、珍稀動植物調查與管護、裝備配置等工作得以規(guī)范開展。著力加強保護區(qū)內項目建設，保障各項工作有力推動。加快建立國家層次的國家公園，為高黎貢山構建完善的生物多樣性監(jiān)測體系。科學制定一系列的重點規(guī)劃與建設項目，如高黎貢山國家公園專項保護規(guī)劃、怒江金絲猴專項保護等，保證其得以有效實施，提升成效。

3.2 提升保護區(qū)人員能力

結合問卷調查與面對面訪談，了解保護區(qū)內從業(yè)人員的基本情況及所需提高的專業(yè)技能，全面掌握保護區(qū)內各工作崗位的需求，據此編制《高黎貢山國家級自然保護區(qū)人員能力提升計劃（2021—2025 年）》，嚴格按照計劃逐年有序地執(zhí)行，使保護區(qū)內從業(yè)人員的專業(yè)技能水平得到顯著改善。

3.3 扎實開展資源管護與科研監(jiān)測工作

積極采取自然教育、社區(qū)共管等有效手段，著力增強公眾的保護意識，重點落實森林防火、打擊偷獵盜伐、邊境武裝巡護、深度巡護等工作。大力加強瀕危物種保護與監(jiān)測工作，落實好森林資源保護工作，推動物種種群的發(fā)展，極大地改善野生動物生存環(huán)境。

3.4 開展生物多樣性監(jiān)測體系示范建設

作為全國生物多樣性監(jiān)測體系建設示范省，云南省將高黎貢山保護區(qū)納入生物多樣性監(jiān)測體系建設項目重點區(qū)域，運用視頻監(jiān)控、無人機、地理信息、紅外相機等技術手段，構建監(jiān)測標準規(guī)范體系，建構數據庫，搭建二三維一體化地理信息平臺，數據可視化綜合展示系統，本底資源調查系統等，建立服務于全保護區(qū)的數字化綜合管理與展示平臺，對自然保護區(qū)資源進行統一管理[6]。

3.5 建立跨境保護聯席制度，注重生物多樣性保護

中央應與緬方構建跨境保護聯席機制，與緬方積極開展跨界保護交流，與森林火災預警進行協調，聯合打擊跨國盜伐林木與偷獵野生動物等違法事件。加強與緬方的合作，還要在邊境地區(qū)構建生態(tài)廊道，進行退化棲息地恢復，合作開展高黎貢山白眉長臂猿、孟加拉虎、蘭科植物等珍稀動植物聯合專項巡護監(jiān)測等，做好武裝巡護與執(zhí)法工作，對從事非法野生動植物貿易的不法分子進行打擊。

3.6 持續(xù)推進保護區(qū)與社區(qū)協調發(fā)展

著力推進保護區(qū)和社區(qū)資源共管，對各大社區(qū)進行大力扶持，推動生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)產業(yè)、景觀農業(yè)等綠色產業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，讓社區(qū)村民參加保護區(qū)主導的森林保護、自然教育事業(yè)。深入探索特許經營方式，提高社區(qū)就地就業(yè)人口，不斷提高生態(tài)補償標準，增加多渠道多方面補償，探索相應的社區(qū)共管模式，使保護區(qū)和社區(qū)協調發(fā)展。