我國動物福利立法探析

廖志生

廣西南寧市動物園，南寧530007

在我國，動物福利這一概念還比較新鮮，而西方國家卻早在1975年就已經提出了動物福利理論：自然生態系統是一個完整體，每一種動物或每一個動物都是自然生態系統的一部分，并且動物也具有感知能力，能夠感受到痛苦和威脅，人類需要平等考量每一種動物的利益，有必要保證動物的基本福利，保護自然生態系統[1]。基于人類發展角度進行分析，實施動物福利保護，有助于控制虐待動物事例頻發的態勢，有助于社會主義和諧社會的構建與維持，有助于人類社會文明的進步與發展[2]。因此，開展動物福利立法，實施動物福利保護，具有相當的重要性和緊迫性。

1 我國動物福利立法現狀

1.1 法律法規體系不健全

我國目前只有《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》《動物防疫法》等動物保護法律法規，主要是從動物保護和生態平衡角度成文立法，以維護人類自身利益為立法目的，并非以保護動物福利及權利為根本。在動物保護方面沒有形成一個完整體系，更是沒有提及動物福利，導致我國動物福利立法仍處于理論研究階段，還完全不成體系[3]。

1.2 法律責任追究不完善

現有動物法律在動物保護方面沒有配套完善的責任追究規章，處罰細則都是基于瀕危動物獵殺和偷盜行為，沒有相適應的行政性處罰或刑事性處罰的司法規章[4]。

1.3 法律可操作性不強

現有動物保護法律條款比較籠統，原則性強，可操作性差，例如《野生動物保護法》第8 條“國家保護野生動物及其生存環境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞”，這條法律只是進行了籠統的提及，并沒有明確怎樣操作和實施，以及如何處罰等。

2 我國動物福利立法方向

2.1 制定動物福利基本法

我國目前在動物福利立法方面最重要的是建立發布一部動物福利基本法，以此為核心建立一整套動物福利法律體系。主要從以下3 個方向推進實施，首先明確動物福利的基本定義與原則，然后是確定動物福利的基本標準與內容，最后是設置動物福利的司法救濟措施[5]。

2.2 完善法律責任追究機制

在進行動物保護的同時，需嚴厲打擊殘害或獵殺動物的行為，這就要求立法明確相應的責任追究機制，細化相應的實施細則，并加強執法力度來維護法律的責任機制有效執行性，真正體現法律的威懾力。

2.3 擴大動物福利保護領域

加強瀕危動物、珍稀動物的福利建設與保護，同時需針對普通的野生動物、農場養殖動物、工作動物、伴侶動物、實驗動物、觀賞展示動物等實施動物福利的法律保護。

2.4 增強法律條款的可操作性

針對現有動物保護法律，修訂明確動物福利保護的根本目的和原則，并附加詳細的實施細則，確保法律規范與執行條例前后一致，能夠較好地實施動物福利保護。

2.5 統一動物保護執法機構權力

在動物保護執法方面，目前存在的突出問題是執法機構權力分散，如：動物園展示動物歸國家建設部管理，野生動物歸國家林業和草原局管理，馬戲團觀賞動物歸文化和旅游部管理，農場動物歸農業農村部管理，城市的寵物伴侶動物歸當地公安機關管理，實驗動物歸科技部管理。執法機構的分散削弱了執法力度，需增設或明確一個動物保護統一執法機構，統一調度和分配執法權力機構，提高動物保護執法效率。

3 結 語

我國動物福利立法存在法律法規體系不健全、法律責任追究不完善、法律可操作性不強等問題，可以通過制定動物福利基本法、完善法律責任追究機制、擴大動物福利保護領域、增強法律條款的可操作性、統一動物保護執法機構權力等逐步完善我國動物福利立法體系。