我國(guó)動(dòng)物福利立法探析

廖志生

廣西南寧市動(dòng)物園，南寧530007

在我國(guó)，動(dòng)物福利這一概念還比較新鮮，而西方國(guó)家卻早在1975年就已經(jīng)提出了動(dòng)物福利理論：自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整體，每一種動(dòng)物或每一個(gè)動(dòng)物都是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，并且動(dòng)物也具有感知能力，能夠感受到痛苦和威脅，人類需要平等考量每一種動(dòng)物的利益，有必要保證動(dòng)物的基本福利，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)[1]?；谌祟惏l(fā)展角度進(jìn)行分析，實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù)，有助于控制虐待動(dòng)物事例頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與維持，有助于人類社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展[2]。因此，開展動(dòng)物福利立法，實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù)，具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

1 我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)目前只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，主要是從動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)平衡角度成文立法，以維護(hù)人類自身利益為立法目的，并非以保護(hù)動(dòng)物福利及權(quán)利為根本。在動(dòng)物保護(hù)方面沒有形成一個(gè)完整體系，更是沒有提及動(dòng)物福利，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)物福利立法仍處于理論研究階段，還完全不成體系[3]。

1.2 法律責(zé)任追究不完善

現(xiàn)有動(dòng)物法律在動(dòng)物保護(hù)方面沒有配套完善的責(zé)任追究規(guī)章，處罰細(xì)則都是基于瀕危動(dòng)物獵殺和偷盜行為，沒有相適應(yīng)的行政性處罰或刑事性處罰的司法規(guī)章[4]。

1.3 法律可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律條款比較籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，可操作性差，例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第8 條“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞”，這條法律只是進(jìn)行了籠統(tǒng)的提及，并沒有明確怎樣操作和實(shí)施，以及如何處罰等。

2 我國(guó)動(dòng)物福利立法方向

2.1 制定動(dòng)物福利基本法

我國(guó)目前在動(dòng)物福利立法方面最重要的是建立發(fā)布一部動(dòng)物福利基本法，以此為核心建立一整套動(dòng)物福利法律體系。主要從以下3 個(gè)方向推進(jìn)實(shí)施，首先明確動(dòng)物福利的基本定義與原則，然后是確定動(dòng)物福利的基本標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，最后是設(shè)置動(dòng)物福利的司法救濟(jì)措施[5]。

2.2 完善法律責(zé)任追究機(jī)制

在進(jìn)行動(dòng)物保護(hù)的同時(shí)，需嚴(yán)厲打擊殘害或獵殺動(dòng)物的行為，這就要求立法明確相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)執(zhí)法力度來(lái)維護(hù)法律的責(zé)任機(jī)制有效執(zhí)行性，真正體現(xiàn)法律的威懾力。

2.3 擴(kuò)大動(dòng)物福利保護(hù)領(lǐng)域

加強(qiáng)瀕危動(dòng)物、珍稀動(dòng)物的福利建設(shè)與保護(hù)，同時(shí)需針對(duì)普通的野生動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物、工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞展示動(dòng)物等實(shí)施動(dòng)物福利的法律保護(hù)。

2.4 增強(qiáng)法律條款的可操作性

針對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律，修訂明確動(dòng)物福利保護(hù)的根本目的和原則，并附加詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，確保法律規(guī)范與執(zhí)行條例前后一致，能夠較好地實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù)。

2.5 統(tǒng)一動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力

在動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法方面，目前存在的突出問題是執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力分散，如：動(dòng)物園展示動(dòng)物歸國(guó)家建設(shè)部管理，野生動(dòng)物歸國(guó)家林業(yè)和草原局管理，馬戲團(tuán)觀賞動(dòng)物歸文化和旅游部管理，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，城市的寵物伴侶動(dòng)物歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物歸科技部管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分散削弱了執(zhí)法力度，需增設(shè)或明確一個(gè)動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度和分配執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)，提高動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法效率。

3 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)動(dòng)物福利立法存在法律法規(guī)體系不健全、法律責(zé)任追究不完善、法律可操作性不強(qiáng)等問題，可以通過制定動(dòng)物福利基本法、完善法律責(zé)任追究機(jī)制、擴(kuò)大動(dòng)物福利保護(hù)領(lǐng)域、增強(qiáng)法律條款的可操作性、統(tǒng)一動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力等逐步完善我國(guó)動(dòng)物福利立法體系。