新形勢下公路工程經濟管理風險及防范對策探究

文/楊東起（山東省濰坊市臨朐縣公路事業發展中心）

與其他行業相比，公路工程建設有甚獨特之處，表現為公路項目建設的公益性與“一次性”，公路項目建設可比性差，這對建設企業做好公路工程經濟管理帶來極大挑戰。同時，公路建設中面臨的風險因素較多，給公路建設帶來極大的不確定性，公路建設企業既要保證工程質量，又要確保建設工期，還要保證在項目建設中能夠為企業創造一定的收益，這對公路建設企業提出了較高的要求。為此，公路建設企業必須加強項目經濟管理，樹立風險意識，重視公路建設中的風險，采用有效的防范策略，達到降本增效目的。

一、公路工程經濟管理概述

（一）公路工程經濟管理的含義

公路工程經濟管理是指以公路項目建設為基礎，對項目建設中的經濟活動采用的系列管理措施的總稱。管理的目的是通過對企業資源與技術的優化組合，在合同約定期內將工程完成并交付，達到降本增效的目的。

（二）公路工程經濟管理的重點

公路工程經濟管理有其特定之處，管理的重點是質量管理、進度管理與成本控制等三個方面。建設企業必須按合同約定組織施工，確保建設質量，同時，還需根據合同約定的工期，確保施工進度，按期完工交付。此外，施工單位出于自身經營的需要，必須加強預算管理，嚴控成本，確保項目收益實現。

二、加強公路工程經濟管理的必要性

公路工程建設有著自身的特殊性，由于項目建設環境十分復雜，不確定性因素較多，且缺少可比性，因而建設中面臨的風險較大，公路工程建設企業必須加強管理，做好經營風險防范，這對企業及社會發展具有重要意義。

首先，這是市場環境下經濟運行的本質要求。在市場經濟環境下，運用市場機制對社會資源加以綜合調配，促進經濟發展最優化，這是經濟運行的基本特征。公路工程建設也須遵循這一原則。在公路建設中必須切實加強經濟管理，按照市場規則管理建設項目，確保工程建設按市場規律辦事。同時，公路運輸作為我國經濟發展的重要保障，在社會經濟中發揮著運輸傳遞載體的作用，公路建設質量與效率對經濟發展有著重要影響，因此，公路工程建設必須面向市場，遵循經濟運行規律，在公路建設過程中必須選取最恰當的運營模式，降低建設風險對項目效益變動的影響，為此，必須采用綜合措施加強風險防范，保持建設企業在公路項目建設中穩健推進，保障項目建設質量，促進施工整體效率提升。

其次，這是保障國有資產安全性的必然要求。公路工程屬于重要的公共設施，也是一項重要的國有公共資產，對社會經濟的作用十分突出，其重要性非常顯著。因此，加強公路工程管理至關重要，項目建設不論由何種主體參與投資或經營，其國有屬性不會發生改變。公路工程建設過程中，保持其運營安全意義極大，公路工程經濟管理應當考慮國有公共資產的安全性，注重施工安全，還要嚴格加強成本管控，確保投資使用效益，通過資源優化，加強建設質量，做好施工成本控制，確保工程進度，從而保證按期實現建設目標。

最后，這是做好公路建設質量管理的現實要求。公路是我國社會經濟發展中的一項關鍵性的交通設施，公路工程的公益性質十分顯著，同時，其外部實用性極其明顯，公路工程建設質量對交通運輸的影響極大，工程質量差，未完工就重修，耗費的投資更多，社會資源浪費更嚴重，同時，對社會經濟發展造成極大影響，因此，做好公路工程建設，保證公路質量至關重要。為此，在公路工程建設中，必須通過預算控制加強對建設項目的經濟管理，通過預算方式對建設工藝及建設流程進行綜合控制，確保公路工程的建設質量，這就必須對工程建設的核心環節入手，細化控制項目與控制措施，對工程進度與建設成本進行同步控制，使公路工程的社會效益與經濟效益得以實現。

三、公路工程經濟管理中面臨的風險因素分析

(一)招投標活動中面臨的風險

在公路工程經濟管理活動中，招投標管理非常關鍵，招標單位與投標單位都應當高度重視。對于投標企業而言，在報價中必須充分評估公路施工中涉及的工藝與技術問題，并對現場施工狀況有充分了解，結合本企業現有條件，在制定投標方案時要保證方案的可行性，確保中標之后能夠獲得一定的利潤，使投標風險降到最低。然而，部分企業在公路工程投標活動中，對公路項目建設情況沒有深入了解，只是憑經驗進行投標預估，為了獲取標的，選用了不合規方法，如采用過低的競標報價、違規壓價等，給今后的建設質量留下隱患。

(二)工程合同管理中的風險

工程合同是合作雙方履約的依據。在公路工程合同管理中，與其他性質的合同相比有著極其特殊之處，表現為合同中的技術性因素較多，項目建設受自然條件影響很大，不確定性因素多，因此，在簽訂合同時，合作雙方應當謹慎對待。施工企業與項目方應當就公路工程的質量要求進一步細化，對項目施工的技術條件、相關指標參數以及施工工藝等，在合同簽訂之前就做好溝通，雙方要坦誠相待，就工程質量與施工進度等進行詳細探討，在遵守公路工程建設施工標準的情況下，還應當結合本項目的實際情況，對合同條款進行科學設計，雙方對此高度認可，簽訂的合同才能得到更好地執行。然而，在實踐中，項目方與施工企業由于交底不充分，雙方都有所保留，合同中一些重要的施工條款與結算條款表述模糊，如施工進度、工程質量監督、違約責任等表述含糊，部分條款落實難度大，容易引發合同執行風險。

（三)工程建設質量中面臨的風險

公路建設質量是公路工程經濟管理中的重點，對今后的公路交通影響很大，加強質量管理是公路工程建設的重要任務。然而，在項目建設階段，由于所用的材料不達標，沒有遵守施工工藝流程，采用的施工技術落后，為了加快工程進度，沒有遵守約定的施工程序，導致返工現象出現，或者因為天氣因素影響，強行進行露天作業，如雨天或冰凍天施工，導致施工質量無法保證。有的公路建設中因地面存在沉降因素，如在水塘或沉降路面建設時，沒有夯實基礎，沉降未穩就進行路面澆筑，這樣的施工環境會造成較大的質量隱患。

（四）成本控制與財務管理中面臨的風險

公路工程建設投入大，投資期限長，因此，施工企業必須切實做好成本控制和財務管理，保證項目預期效益按期實現。然而，在建設過程中影響成本控制與財務管理效益提升的因素較多，企業在建設中面臨著較多的財務風險。如成本項目較多、成本增長過快、超出了預算范圍，表現為材料價格上漲過快，材料成本大幅增長，公路建設中某個標地段的路基十分薄弱，需要投入較多的人力物力，導致超出了原有的預算額度。由于工程款難以正常結算，施工企業需要墊資額度較大，資金調度出現困難，資金成本增高。同時，由于公路工程投入的資金量較大，對資源的消耗量較多，如果人財物的配置缺乏科學性，窩工或機械不足導致工程進展緩慢，工程管理中業務與財務沒有做好對接，財務的作用沒有發揮，會導致工程建設進展不順，面臨著潛在的損失。

四、加強公路工程經濟管理的風險防范對策

(一）做好投標管理，謹慎對待投標工作

投標工作是對招標單位招標項目的回應，投標企業應當對所投標的項目運行狀況進行認真研究，在制定投標方案時，投標企業應當成立投標專班，由工程部與財務部及相關部門專業人士組成，參與方案制定，對項目中面臨的風險問題逐一列出，對本企業的優勢與劣勢進行綜合評估，相關部門應當抽出時間到現場進行實地勘察，掌握現場一手資料，對施工標的大致了解。同時，還應當對參與投標的企業相關情況進行調查，對市場形勢進行綜合研究，從而確保制定的投標方案符合本企業的實際，并有利于在競標中獲勝。為此，投標企業應當對招標方案詳細探討，從施工質量、工藝標準及財務預算等多方面入手，完善投標細節，對標的進行仔細斟酌，保證投標價格的合理性，使投標方案更具競爭性并能夠在投標中勝出。招標單位要實行公開招標，組成專家組，對投標方案逐一審查，從優中選優，不僅要對比投標金額哪個最低，還要進行性價對比，通過專家組打分評出最佳方案。

（二）做好合同條款分析，加強工程合同管理

在公路工程建設合作中，合同的重要性不言而喻，它能保證合作雙方開展良好的合作，將糾紛發生的概率降至最低，保證公路項目順利進行。在合同擬定之前，項目單位與中標企業要開展業務交底，就相關施工標準、進度及責任進行探討，為預防糾紛發生，項目單位與中標企業要對合同條款逐一確認，相關人員還應當到現場進行實地勘察，對施工技術進行接洽，用規范的術語將技術標準寫入合同。合同簽訂時，雙方的法律顧問必須到場，從法律角度對合同進行審核把關，對表述模糊或存在理解歧義的條款進行修訂。在公路工程合同中必須明確定義的內容包括工程建設的范圍、所用的材料技術、建設交付的工期等，對合同金額與結算方式必須明確，合同的用語要精準，在理解上達成一致。對于雙方的權責必須在合同中約定清楚，以便劃分責任界線，減少糾紛發生。合同一經簽訂，雙方就要嚴格履行各自職責，認真落實條約內容，確保公路項目穩步推進，按期實現工程目標。

（三）加強施工過程監督，確保工程質量

如何把好公路建設的質量關是合作雙方十分關心的問題，由于公路項目具有公益性特點，公路建設質量受到各方廣泛關注，因此，項目單位與施工企業必須加強對公路施工過程的有效監督，保證公路建設的質量。一是施工單位應當加大人員培訓力度，對施工人員與管理人員進行培訓，提高他們的綜合能力，使他們能夠適應公路建設環境，按照施工要求規范操作，實行安全施工，保障施工質量，減少施工環節的風險發生。重點是要做好管理人員培訓，在施工過程中實時開展質量安全檢查，加強質量監督。二是把好材料采購關。工程所需材料必須嚴格按合同要求組織采購，材料質量要達標，材料批量要合理，實行經濟批量采購，滿足工程進度供應的需要。三是做好自然環境風險的防范工作。由于公路建設處于自然狀態下操作，自然條件對施工的進程及質量影響很大，為此，在施工活動中要對自然因素高度關注，把握好施工時機，在雨雪天氣施工要高度慎重，在晴天可加快施工進度，不能因天氣變幻影響工程進度，導致合同違約發生。為此施工單位在施工過程中就要做好計劃，運用新工藝，提高施工效率。同時，還要嚴格遵守施工工藝標準，采用科學的施工技術，使施工質量得以保障。

（四)發揮財務管理職能，做好成本管控工作

公路工程施工活動涉及的范圍廣，牽涉的部門多，要提高經濟管理質量，各部門之間必須切實加強協作，提高項目運營效率，促進經濟效益提升。一是要加大預算管理的力度。要對公路項目進行成本控制，就應從預算管理入手，做好成本預算編制工作，為此，財務部與業務部要開展協作，編制人力、機械及材料使用計劃，確定成本預算，制定采購方案，運用預算方式控制施工成本。二是做好資源調配工作。項目部要對企業的資源進行綜合分析，制定資源調配計劃，保證資源配置契合工程進度的需要，提高資源的利用效率。三是做好資金調度與項目結算工作。公路建設投入大，建設周期長，對施工企業的資質與財力有著較高要求，在管理實踐中，施工企業要做好資金預算，對企業項目資金進行整合，統籌調度，提高資金的利用效率。同時，要根據合同約定，及時做好項目結算，防范資金風險。四是引入先進的財務系統，對項目財務運行情況進行實時監督，隨時掌握財務狀況。可將公路工程劃分若干工段，對作業區進行科學管理，將作業管理與財務管理相結合，發揮財務管理職能，對各類資源進行綜合利用，提高資源的綜合利用率，將各項建設控制在預算之內，確保經濟目標實現。

五、結語

公路工程有其獨特之處，由于公益性特點因而倍受各方關注。在公路建設過程中，必須保證工程質量，同時，還要實行經濟管理，確保經濟效益實現。公路工程經濟管理中面臨的風險因素較多，風險發生帶來的危害性較大，因此，必須高度重視，對風險因素及產生的原因進行分析，構建完善的經濟管理體系，對施工中存在的問題認真對待，運用科學的防范措施，做好風險預防，不斷提高施工質量，促進經濟管理水平提升，這對公路工程行業發展具有重要意義。