農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)初探

劉真學(xué)

山東省泰安市徂汶景區(qū)天寶鎮(zhèn)獸醫(yī)站，山東泰安271211

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)地區(qū)的畜牧水平和畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要意義，而該體系的建設(shè)需要長期投入相應(yīng)的資源和資金等，因此在該體系建設(shè)的實(shí)際中，仍然存在很多問題，影響了建設(shè)效果。為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)展開初探，以期提出解決問題的措施，健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

該體系主要由基層政府、市場單位、社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等組成。基層政府在本領(lǐng)域需要出臺(tái)引導(dǎo)性政策，并增強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督和市場管理，用科學(xué)有效的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理來為農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航[1]。市場單位是售賣獸藥、提供獸醫(yī)診療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是保障基層畜牧不染上疫病的主要工作落實(shí)主體。社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)是獲得國家資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)性協(xié)會(huì)，能夠在基層畜牧業(yè)工作人員需要專業(yè)技術(shù)支持時(shí)，例如養(yǎng)殖人員、技術(shù)人員等，承辦技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)教育等相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的溝通及優(yōu)質(zhì)畜牧技巧的傳遞，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)卣w畜牧養(yǎng)殖水平的提升[2]。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中的問題

2.1 人才配置不足

受眾多客觀、主觀因素的影響，農(nóng)村地區(qū)常常難以配置相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的獸醫(yī)人才。一方面，農(nóng)村基層的獸醫(yī)工作是直接與多種畜牧動(dòng)物進(jìn)行接觸的工作，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)要求；還需要有較快捷地發(fā)現(xiàn)動(dòng)物的病根并進(jìn)行治療的能力，因此也有一定的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能的要求。但配置到農(nóng)村的獸醫(yī)工作者常常難以滿足工作實(shí)際所需的專業(yè)技能和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而影響了我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。另一方面，農(nóng)村基層地區(qū)工作較辛苦、條件較差，高素質(zhì)、高能力的人才常常不會(huì)投身到農(nóng)村基層獸醫(yī)之中。雖然有些老獸醫(yī)，在工作中積累了豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，加上自己對(duì)這片土地和人民的熱愛，使其具有較高的專業(yè)素質(zhì)，但農(nóng)村基層獸醫(yī)服務(wù)人員的整體配置還是不足，實(shí)際水平也參差不齊。

2.2 供給主體單一

我國農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系多是由政府牽頭、政府投資和政府管理的，在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的公共服務(wù)體系建設(shè)中也是如此，出現(xiàn)了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)供給主體單一的困境。然而，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，需要多元化的服務(wù)主體，如社會(huì)公益組織、同鄉(xiāng)會(huì)等來參與，從而加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的功能作用，讓畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系具有更強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性和綜合性。

2.3 資金和技術(shù)支持薄弱

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)不以營利為直接目的的公益事業(yè)，常常在工作中表現(xiàn)出支出大、收入少的特點(diǎn)，因此，體系建設(shè)需要有持續(xù)性的資金支持和資源投入保障。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)在資金、技術(shù)上的現(xiàn)有投入，已難以匹配日益增長的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展需求，這對(duì)體系的健康發(fā)展有一定抑制作用，也對(duì)體系建設(shè)有不利影響。常常看到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)缺乏可用的先進(jìn)專業(yè)儀器設(shè)備、畜牧獸醫(yī)藥品和懂得相應(yīng)技術(shù)的人才等。

3 完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的策略

3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，合理配置工作人員

一方面，需要在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中引進(jìn)更多高素質(zhì)人才，并用良好的工作福利、薪酬待遇，來保障基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作者對(duì)工作的滿意度。另一方面，以規(guī)范化的管理和培訓(xùn)，結(jié)合定期的考核和學(xué)習(xí)，來保障在職人員的基本專業(yè)素質(zhì)，讓現(xiàn)有隊(duì)伍中的獸醫(yī)工作人員能夠有更強(qiáng)的競爭意識(shí)和主觀能動(dòng)性，在理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上共同進(jìn)步。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的市場化改革

在現(xiàn)有農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善過程中，通過市場化改革完善體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多元化發(fā)展，讓體系建設(shè)獲得更多供給主體。政府可以在引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)體系的過程中，加大資金投入和收支管理，讓基層獸醫(yī)人員能夠在更好的發(fā)展機(jī)會(huì)下，積極投身到體系建設(shè)之中。在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)中，多投資主體的參與能夠提升體系的職能發(fā)揮，例如畜牧獸醫(yī)高等專科院校能夠?qū)有竽翗I(yè)教育，增強(qiáng)我國的畜牧業(yè)體系建設(shè)；科研院所能夠創(chuàng)新畜牧技術(shù)，讓畜牧業(yè)有更高的生產(chǎn)價(jià)值和更強(qiáng)的動(dòng)物畜養(yǎng)能力；大型龍頭企業(yè)則是畜牧業(yè)市場的主體份額占據(jù)者，擁有更多的畜牧業(yè)就業(yè)崗位和更強(qiáng)的畜牧技術(shù)。這些市場化部分都與農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的作用目標(biāo)重合，能夠在市場化改革發(fā)展中，促進(jìn)多方合力。

3.3 加大對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度

金融和技術(shù)是行業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政和技術(shù)支持力度，用農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展來增強(qiáng)我國的生產(chǎn)力。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還可以結(jié)合區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)，探索其他豐富的資金來源，尋求更先進(jìn)的工具、藥品、衛(wèi)生技術(shù)，從而促進(jìn)基層畜牧動(dòng)物的健康飼養(yǎng)。政府還可以通過加強(qiáng)與基層機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，改善現(xiàn)有的資金管理和利用狀況，促進(jìn)資金和資源向農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)上流動(dòng)。