農村畜牧獸醫公共服務體系建設初探

劉真學

山東省泰安市徂汶景區天寶鎮獸醫站，山東泰安271211

農村畜牧獸醫公共服務體系對地區的畜牧水平和畜牧業的發展具有重要意義，而該體系的建設需要長期投入相應的資源和資金等，因此在該體系建設的實際中，仍然存在很多問題，影響了建設效果。為此，筆者結合自己的工作實際經驗，對農村畜牧獸醫公共服務體系建設展開初探，以期提出解決問題的措施，健全農村畜牧獸醫公共服務體系。

1 農村畜牧獸醫公共服務體系的組成

該體系主要由基層政府、市場單位、社會公益服務機構、個人等組成?；鶎诱诒绢I域需要出臺引導性政策，并增強對畜牧業的衛生監督和市場管理，用科學有效的畜牧獸醫技術管理來為農村畜牧業的發展保駕護航[1]。市場單位是售賣獸藥、提供獸醫診療服務的機構，是保障基層畜牧不染上疫病的主要工作落實主體。社會公益服務機構是獲得國家資質認證的服務性協會，能夠在基層畜牧業工作人員需要專業技術支持時，例如養殖人員、技術人員等，承辦技術培訓、技術教育等相關活動，加強行業內部的溝通及優質畜牧技巧的傳遞，從而推進當地整體畜牧養殖水平的提升[2]。

2 農村畜牧獸醫公共服務體系建設中的問題

2.1 人才配置不足

受眾多客觀、主觀因素的影響，農村地區常常難以配置相當數量和質量的獸醫人才。一方面，農村基層的獸醫工作是直接與多種畜牧動物進行接觸的工作，有一定的實踐經驗、心理素質要求；還需要有較快捷地發現動物的病根并進行治療的能力，因此也有一定的專業素質和知識技能的要求。但配置到農村的獸醫工作者常常難以滿足工作實際所需的專業技能和實際經驗，從而影響了我國農村畜牧獸醫公共服務體系的建設。另一方面，農村基層地區工作較辛苦、條件較差，高素質、高能力的人才常常不會投身到農村基層獸醫之中。雖然有些老獸醫，在工作中積累了豐富的實際經驗，加上自己對這片土地和人民的熱愛，使其具有較高的專業素質，但農村基層獸醫服務人員的整體配置還是不足，實際水平也參差不齊。

2.2 供給主體單一

我國農村地區公共服務體系多是由政府牽頭、政府投資和政府管理的，在畜牧獸醫領域的公共服務體系建設中也是如此，出現了農村畜牧獸醫公共服務供給主體單一的困境。然而，農村畜牧獸醫公共服務體系建設是一個綜合發展項目，需要多元化的服務主體，如社會公益組織、同鄉會等來參與，從而加強農村畜牧獸醫公共服務體系的功能作用，讓畜牧獸醫服務體系具有更強的靈活性、適應性和綜合性。

2.3 資金和技術支持薄弱

農村畜牧獸醫公共服務體系建設是一項不以營利為直接目的的公益事業，常常在工作中表現出支出大、收入少的特點，因此，體系建設需要有持續性的資金支持和資源投入保障。從現實情況來看，農村畜牧獸醫公共服務在資金、技術上的現有投入，已難以匹配日益增長的農村畜牧獸醫發展需求，這對體系的健康發展有一定抑制作用，也對體系建設有不利影響。常?？吹睫r村畜牧獸醫缺乏可用的先進專業儀器設備、畜牧獸醫藥品和懂得相應技術的人才等。

3 完善農村畜牧獸醫公共服務體系建設的策略

3.1 加強獸醫人才隊伍建設，合理配置工作人員

一方面，需要在農村畜牧獸醫公共服務體系中引進更多高素質人才，并用良好的工作福利、薪酬待遇，來保障基層畜牧獸醫服務工作者對工作的滿意度。另一方面，以規范化的管理和培訓，結合定期的考核和學習，來保障在職人員的基本專業素質，讓現有隊伍中的獸醫工作人員能夠有更強的競爭意識和主觀能動性，在理論知識、實踐經驗上共同進步。

3.2 推進農村畜牧獸醫公共服務體系的市場化改革

在現有農村畜牧獸醫公共服務體系的發展和完善過程中，通過市場化改革完善體系建設標準，推動多元化發展，讓體系建設獲得更多供給主體。政府可以在引導和規范服務體系的過程中，加大資金投入和收支管理，讓基層獸醫人員能夠在更好的發展機會下，積極投身到體系建設之中。在農村畜牧獸醫公共服務體系建設中，多投資主體的參與能夠提升體系的職能發揮，例如畜牧獸醫高等?？圃盒Ｄ軌驅有竽翗I教育，增強我國的畜牧業體系建設；科研院所能夠創新畜牧技術，讓畜牧業有更高的生產價值和更強的動物畜養能力；大型龍頭企業則是畜牧業市場的主體份額占據者，擁有更多的畜牧業就業崗位和更強的畜牧技術。這些市場化部分都與農村畜牧獸醫公共服務體系的作用目標重合，能夠在市場化改革發展中，促進多方合力。

3.3 加大對農村畜牧獸醫公共服務體系建設的支持力度

金融和技術是行業長期發展的基礎，相關部門應加大對農村畜牧獸醫公共服務體系建設的財政和技術支持力度，用農村畜牧業的健康發展來增強我國的生產力。畜牧獸醫公共服務體系還可以結合區域畜牧產業鏈上的眾多企業，探索其他豐富的資金來源，尋求更先進的工具、藥品、衛生技術，從而促進基層畜牧動物的健康飼養。政府還可以通過加強與基層機構的聯系和協調，改善現有的資金管理和利用狀況，促進資金和資源向農村畜牧獸醫公共服務體系建設的重要節點上流動。