對內鄉縣打造現代生豬產業第一縣的調查與思考

劉書平 李松范 王永超

河南省南陽市內鄉縣動物衛生監督所，河南內鄉474350

2020年以來，面對新冠疫情對經濟社會發展造成的極大沖擊，河南省內鄉縣認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持把生豬穩產保供作為“三農”工作的重點任務，傾全縣之力，推進牧原生豬百場千萬工程建設，進一步推動完善政策支持體系，優化區域布局，加快產業轉型升級，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，努力打造現代生豬產業第一縣。2020年12月，內鄉縣畜牧局組織有關人員對全縣生豬產業發展情況進行了調研，結果顯示，通過一年來的奮力拼搏，創新發展，內鄉縣生豬產業發展迅猛，進展順利，為打造現代生豬產業第一縣打下了堅實的基礎。

1 發展現狀

1.1 基本情況

內鄉縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽盆地西沿，歷史悠久，文化底蘊厚重，是秦巴片區特困縣。總面積2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，有“七山一水二分田”之稱。全縣轄12 鎮4 鄉，288 個行政村，總人口73 萬人。

1.2 發展現狀

2020年以來，內鄉縣委、縣政府緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省市關于生豬穩產保供及畜牧業發展一系列要求，突出發展生豬養殖大產業，培育生豬養殖大企業，加快推進牧原集團六大工程，實現牧原集團和內鄉經濟高質量發展雙贏局面。全縣現有生豬規模養殖場300 多個，規模養殖戶400 多個，散養豬戶近800 余戶。至2020年12月，已出欄生豬80 萬頭，生豬產值超60 億元，比2019年同期增長約20%。

1.3 龍頭培育

國家級農業產業化龍頭企業牧原公司在內鄉縣規劃設計生豬養殖規模410 萬頭（含生豬產業園210 萬頭），已建成投產28 個養殖場，年可出欄生豬190 萬頭，與龍大合資建設完工1 個屠宰加工廠，年可屠宰生豬180 萬頭。擁有的有機肥加工廠，年可加工有機肥10 萬t；建成的2 個飼料廠，年產能88萬t。2019年投資3 億元建設了產能200 萬頭的牧原食品城；2020年3月啟動建設投資50 億元的牧原肉食綜合體項目，該項目建成后年可出欄生豬210 萬頭，年產飼料72 萬t，年可屠宰生豬210 萬頭。該項目已于2020年8月份實現部分投產。作為內鄉縣生豬發展產業第一縣創建重點項目，它的成功建成投產必將快速推進內鄉生豬產業發展，實現畜牧產業再上新臺階。

2 主要做法

2.1 高起點規劃

縣委、縣政府提出了“牧原興，則內鄉興；牧原快，則內鄉快；牧原強，則內鄉強”的號召。全力扶持以牧原公司為龍頭的生豬產業發展，圍繞建設國家級生豬生產創新發展引領區、智慧農業綠谷和中原地區鄉村振興樣板區的功能定位，規劃了“四園”（內鄉縣農村創業創新孵化園、內鄉縣農牧裝備制造產業園、內鄉縣電商創業科技孵化園、內鄉縣現代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區肉食產品加工中心、國際畜牧產業科技創新中心）、“兩基地”（中原區種養一體化生態農業示范基地、生豬調出大縣現代化養殖示范基地）。重點實施牧原肉食產業綜合體、智慧物流園、農牧裝備園等六大工程和15 個重點項目，規劃項目總投資144.75 億元，已投入資金近30 億元。

為進一步優化布局，提高產能，把位于內鄉縣余關鎮趙溝村、謝寨村和湍東鎮董塘村交界處，地界相鄰的5 個養殖場整合聯片建設，建成一座全球領先、世界第一的牧原肉食產業綜合體，作為牧原公司走向國際化的標志性項目，助推牧原成為全球最大養豬企業和生豬產業鏈企業，爭創全國生豬養殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣，打造全國重要畜產品加工基地。

2.2 高定位推進

為了打造現代生豬產業第一縣，縣委、縣政府成立畜牧產業領導小組和服務牧原做大做強指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，四大機關領導為副指揮長，相關單位和鄉鎮主要負責人為成員，下設11 個工作專班，有2～4 名縣處級領導牽頭參與，全力服務推進牧原集團內鄉區域有關項目建設，主要責任單位負責專班日常工作。為確保各項任務有效落實，建立健全“四項”工作機制。針對生豬產業項目推進遇到的問題，項目專班及相關單位、鄉鎮迎難而上，嚴格按照“快”“高”“實”“統”4 字方針，傾全縣之力，全力推進，確保項目早投產早受益。

2.3 高標準服務

堅持高標準建設和高水平服務，實行“保姆式”“一站式”服務，所有專班全部進場，現場服務，提升服務效率。特別是在新冠疫情還未結束的前提下，確保食品及施工等方面安全；統籌協調，形成合力，牧原集團加強與縣委政府的溝通，各成員單位主動作為，履職盡責，提升服務質量，為項目建設保駕護航，發展之快可謂日新月異。縣政府與牧原集團組建南陽各縣（市、區）項目建設技術服務組，主動對接項目落地縣（市、區）工作專班，共同推進生豬產業做大做強相關工作。

2.4 優化營商環境

內鄉縣高度重視畜牧業發展，一是頂層設計成立縣畜牧局為政府組成部門，增加人員編制，全力服務生豬產業發展工作；二是嚴格落實“菜籃子”負責制，主要負責人是第一責任人，盡快將生豬生產恢復到正常水平，切實做好生豬穩產保供工作，不得限制養豬業發展；三是縣政府加強宏觀調控，主動維護企業的自主經營權，盡力對企業做好服務，讓企業自主發展，做大做強；四是規范畜禽養殖禁養區認定工作，嚴格按照畜禽養殖禁養區劃定指南標準和內政（2020）2 號文件精神執行，不得隨意擴大禁養區范圍，加快推進畜禽養殖業平穩健康綠色發展。

2.5 加大政策支持

1）大力支持以內鄉牧原生豬建設為主的項目建設用地所需。按照項目需求規模應供盡供，提前做好土地調規和土地儲備工作。

2）加大金融支持。縣金融辦和縣人行積極發揮職能部門作用，協調落實銀行業、信貸機構進一步加大對畜牧業的信貸支持力度，拓寬融資渠道。

3）加大財政支持力度。縣政府每年都出臺系列政策，縣畜牧業發展投入不低于2 000 萬元，確保生豬養殖、重大動物疫病防控、生豬保險、病死畜禽無害化處理等工作順利開展。

4）認真落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》國辦發〔2019〕44 號文件精神，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批，積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。

5）進一步落實放管服改革要求，簡化辦事流程和手續，盡量壓縮手續辦理時間，對業主單位要堅持該辦的手續必須辦、可辦可不辦的手續不辦，有原則性影響的手續必須辦，并按要求減免有關收費事項，實現相關手續辦理一遍清、一遍凈、快辦理。

6）健全人才服務體系，做好園區人才支撐。

2.6 實行定期督查機制

將生豬產業發展和牧原集團“六大”工程列入縣級督查臺賬，明確具體任務、工作目標、時間節點，按時間節點進度抓好督查落實。同時，實行激勵機制，將牧原項目推進工作納入領導干部年終述職，納入責任單位年度考核，對作出突出貢獻的給予表彰獎勵；對責任不落實，工作推進不力，進展緩慢的嚴肅追責問責。

3 工作成效

3.1 實現一二三產業高度融合

內鄉縣已初步形成以生豬養殖為核心的全產業鏈發展格局，使一二三產業高度融合。一產方面，現有生豬產能150 萬頭，實施“百場千萬”工程在建240 萬頭生豬產能。二產方面，擁有規模以上各類飼料生產企業和畜產品屠宰加工企業25 家、農牧裝備制造企業28 家，規劃建設的食品產業園、農牧裝備孵化園等已初具規模。其中已形成年屠宰產能180 萬頭，在建產能410 萬頭，預計到2021年底園區生豬屠宰加工能力將達590 萬頭，豬肉制品產量將達60 萬t。內鄉縣將成為全國生豬養殖和屠宰加工第一大縣。三產方面，物流、倉儲、冷鏈、金融、電商等業態蓬勃發展，推動生豬養殖產業鏈不斷延伸。

3.2 建成先進的樓房養豬綜合體

牧原肉食產業樓房養豬綜合體項目全球領先、世界第一，單場年出欄商品豬210 萬頭。綜合體項目從2020年2月20日開始到24日結束，僅用短短的4 d 時間就順利流轉項目用地超180 hm2，僅用5 d 時間就完成了地表附屬物清理和項目土地平整等，有力地確保了該項目3月1日順利開工建設，于8月份實現部分投產，刷新了內鄉項目建設的“新速度”。

3.3 帶動南陽畜牧業轉型升級

牧原食品產業城項目，總投資5 億元，已全部建設待宰間、冷卻間、分割間、冷藏庫、辦公及相關附屬設施等建筑，建設年屠宰200 萬頭生產線。采用機械化、自動化設備，配備1.5 萬t 全自動立體冷藏庫，建設屠宰生產的信息化系統等使生豬屠宰更加專業化、規模化、標準化，管理更完善。項目已于2020年7月投產試運營。項目提供就業崗位1 500個，實現年產值30 億元, 凈利潤1 億元左右，年可創稅收2 000 萬元左右。二、三期肉食品深加工及國際食品合作項目的啟動與投產，將提供就業崗位5 000 個，實現產值100 億元，同時也將在內鄉縣建立起國際領先的畜牧業全產業體系，為帶動南陽畜牧業轉型升級和區域經濟發展作出貢獻。

3.4 帶動就業促進區域經濟騰飛

“內鄉牧原智慧物流園”項目規劃占地面積223 hm2，總投資30 億元，位于豫鄂陜三省交界地帶，地處武漢、鄭州、西安3 個經濟圈正中心位置，覆蓋人口2.8 億，是東下秦嶺第一塊平原，也是物流車輛的天然集散地，具有建設物流樞紐的先天優勢。以集團產業為基礎，以公鐵聯運為特色，創新樞紐+產業，為生豬養殖上下游企業提供生產、倉儲、貿易、金融、信息綜合服務，降低物流成本、提高物流效率，打造世界級生豬養殖產業鏈物流服務基地。規劃2 港5 區：公路港、鐵路港、糧食加工區、糧食倉儲貿易區、食品加工區、冷鏈倉儲貿易區、汽車存儲貿易區。項目總投資30 億元，于7月啟動，預計2021年2月分期投產運營。隨著物流行業智能化的應用，未來降低養豬成本0.2 元/kg 以上。入駐各類企業500 余家，年營業額100 億元以上，年納稅額2億元以上，直接帶動就業3 000 人，為打造內鄉百強縣和區域經濟騰飛做好強有力支撐。

4 經驗總結

4.1 構建嚴密的組織管理體系

生豬產業發展涉及土地、環保、資金等多個方面因素，縣委政府高度重視。一是織密管理服務體系，提前參與豬場的規劃、設計等，高位謀劃，強力推動；二是各職能部門主動對接、上門服務，出謀劃策；三是各生產企業主動匯報，主動建設；四是全縣形成上下一股繩、處處比學趕超的管理服務體系。

4.2 建立完備的科技推廣體系

全縣有畜牧獸醫專業技術人員59 人，其中高級職稱14 人，中級職稱28 人，有7 人次獲得縣以上科技拔尖人才等榮譽稱號。全縣有縣聘防疫員160 人，有縣動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、畜牧技術服務中心三駕馬車為重大動物疫病防控保駕護航。

4.3 建立完備的技術創新體系

人才優勢上，牧原公司有本科以上學歷2 000多人，跨專業招聘跨界工程師，建立人才庫，人才隊伍年輕化，平均年齡30 歲，是一支年輕的管理干部團隊，接受新事務的能力比較強、思維敏捷、創新能力強。近年來，全力研發了“三防智能豬舍”，樓房立體式養殖綜合體技術，5G 全覆蓋智能化生產運營技術等。為加強生物安全防護，將飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產業鏈設計在同一個園區，不僅降低了生產、運輸成本，而且規避了外來接觸、運輸環節的疫病傳染、生產環節等風險，為創建非洲豬瘟等省級動物疫病無疫區和無疫小區提供安全保障，實現了“原糧輸入--肉食品輸出”，保證豬肉食品質量可知、可控、可追溯。樓房綜合體項目技術范圍之廣、學科跨度之大、裝備之精良、功能之完備，全球前所未有。

4.4 生豬產業實現科學化、品牌化發展

內鄉“南陽黑豬”成功進入國家地理標志產品和河南省地方優良品種。牧原公司視品牌為生命，成功打造“安全、放心、高品質”豬肉品牌，成功申報國家商標。成功創建1 個國家生豬核心育種場、2 個國家生豬原種場、2 個省級種公豬站、2 個國家級標準化示范場，1 個南陽黑豬保種場。牧原公司已形成以生豬養殖為核心，集飼料加工、種豬繁育、生豬養殖、屠宰加工于一體的大型企業集團，于2014年12月在深交所掛牌上市，上市公司市值超2 500 億元，居全國農牧企業上市公司第一位，2019年銷售生豬1 025.33 萬頭，實現營業收入202.21 億元，凈利潤61.14 億元。牧原公司養豬業務遍及全國17 省63 市138 縣，規模化率全國第一。內鄉縣也先后獲得全國生豬調出大縣、生豬良種補貼示范縣、國家級出口豬肉質量安全示范縣、全國畜牧業綠色發展示范縣、全國畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進示范項目縣、河南省病死畜禽無害化處理和生豬育肥豬保險試點縣，河南省畜牧業強縣，綜合評定位于全省前列。

5 生豬產業發展對策

5.1 持續抓好非洲豬瘟疫情防控工作

壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，全面落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬及產品運輸和餐廚廢棄物監管等有效防控措施，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，確保不發生非洲豬瘟疫情。

5.2 強化生豬標準化規模化政策支持

全面落實養殖用地政策，對生豬養殖用地按農用地管理，允許使用一般耕地，增加附屬設施用地規模。積極爭取中央財政增加生豬調出大縣獎勵資金額度，支持畜禽標準化規模養殖。對畜禽規模養殖場購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。按照屬地管理的原則，由所在鎮政府負責，督促養殖場（戶）配套完善糞污處理設施，大力推廣糞污干濕分離技術，做到糞污處理日清日潔，規范清運，并建立記錄臺賬，切實減輕養殖對人居環境的影響。

5.3 落實各級生豬補貼政策

1）應建立生態環境補貼長效機制，對關停地方按關停存欄數給予一定補貼，同時鼓勵養殖場轉產，給予一定轉產補貼。2）按照畜禽規模場糞污資源化利用設施建設規范對糞污資源化利用設施按建設內容給予一定補貼。3）對國家生豬儲備、調節市場發揮重要作用，應按屠宰數量對屠宰企業給予一定補貼。4）建議將生豬飼料加工機械設備、飼養機械、廢棄物處理等農機裝備以及自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等設施納入農機購置補貼目錄。5）建議給予一定的貸款利率補貼。6）給予沼氣發電補貼：按入網電量，給予每度電一定數量補貼。

5.4 產學研結合提升軟實力和知名度

現代豬產業第一縣不僅僅是生豬相關產業鏈產值達到1 000 億元，更重要的是提升全縣豬產業科教水平，提升全縣軟實力。建議盡快依托牧原公司，加強與全國產、學、研、推機構合作，加快牧原學院選址、規劃、建設進度，科學規劃生豬博物館、生豬產業全鏈條產業觀光一日游等項目，加快生豬平臺和大數據中心建設，增強全縣生豬產業發展知名度。