排污單位自行監測中存在的問題及對策探討

李 瑩

（連云港市贛榆生態環境監測站，江蘇 連云港 222100）

伴隨著經濟社會快速發展，我國的環境治理體系也得到了進一步的完善，逐漸構建了排污單位承擔監測主體責任、管理部門負責監督管理的污染源監測管理體系框架，要求企業自行監測污染源排放工作。目前我國企業自行監測污染源排放體系的應用過程中還存在比較多的問題，企業自行監測質量體系不完善，使得企業自行監測制度不能充分發揮，也成為現階段企業污染源自行監測以及監管工作所要面臨的重要問題。

1 排污單位自行監測現狀概述

自國家要求重點污染源企業開展自行監測之后，各行業排污單位自行監測的技術指南也相繼出臺，我們江蘇省尤其對火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬（不含氧化鋁）、制藥、水泥、煉焦化學工業等多種行業廢水廢氣污染物排放執行特別排放限值，部分鍋爐企業廢氣要求超低排放，企業要在國家標準、行業標準和地方標準要求下，結合企業污染因子排放情況開展污染源自行監測工作，確保達標排放[1]。

排污單位自行監測工作中，要求企業按照排污許可證自行監測管理要求、環評批復、污染物排放準則以及監測技術規范等相關規定下，結合實際生產情況開展自行監測，及時完善自測平臺基礎信息，及時填報監測數據，確保自行監測工作的及時性與準確性。在自行監測模式應用過程中，相關生態環境主管部門要對系統里上報的監測數據和現場情況進行定期監督檢查。目前企業污染源自行監測工作主要有企業自身實驗室自行監測和委托市場化運營機構兩種方式[2]。

2020年度，在開展企業自行監測現場檢查中發現，大部分企業自測方案都比較完整規范，各排污單位排污口均設置規范并有規范化標識，監測點位、監測指標和監測頻次都符合許可證要求；因企業自身監測能力有限，大部分排污單位自行監測工作都是委托第三方監測機構開展，第三方資質到簽訂合同，從樣品采集到實驗室分析，從原始數據處理到質控管理都完成得比較好；有實驗室的企業存在實驗室環境條件測試區域相互干擾的情況、樣品交接流轉以及數據處理過程中質量控制不規范、完整性欠缺，儀器設備沒有定期年檢，無唯一性編號和儀器使用狀態標識等等問題，總體合格率78.6%，排污單位中安裝在線監測的企業在線監測工作完成率91%。

2 企業自行監測工作存在的問題

2.1 企業污染源自行監測意識欠缺，重視程度不夠

（1）排污單位生產產品的目的是盈利，利潤最大化是企業老板的關注點，排污單位開展自行監測工作需要投入一定的人力、物力、財力但沒有任何看得見的經濟效益，所以很多排污單位實際是非常抵觸的，最重要的是，排污單位對自行監測的重要性普遍認識不夠，尤其是老板更是觀念淡薄，只知道企業要領取排污許可證，但不知道為什么要領。

（2）排污單位自測過程中，很多企業本著應付環保部門檢查的態度，敷衍了事，沒有從根本上認識開展自行監測工作是企業的基本義務，大的企業人員分工明確，有一定社會責任感，自測工作開展得比較好，中小型企業尤其是小型企業在這方面還需要加強。

（3）自行監測結果信息填報工作不規范，自2017年6月-2021年6月，贛榆區取得排污許可證企業已經有241家，按照要求上報自行監測數據的企業完成率已經達到了90%，對贛榆區域環境管理水平的提升有著重要意義。根據《2021年江蘇省生態環境監測方案》要求，2020年度241家全區重點排污單位中，隨機抽取38家，對其自行監測開展情況進行了監督檢查，發現3家企業存在自行監測信息公開及時性和完整性問題，主要體現在自行監測方案制定、監測點位示意圖不清晰、手工監測數據缺少、執行標準有誤，質控措施不明確等等[3]。

（4）排污單位人員流動性比較大，新進人員對企業情況不熟，而老人員急著跳槽，工作交接環節很容易出現問題，傳幫帶的優良傳統不能很好地延續，同時也影響了自測工作開展。

2.2 自行監測管理體系缺乏規范性

（1）從企業本身來看，在自行監測活動開展過程中，除了要遵循國家環保工作的相關規范，還要求能夠在結合自身實際運行情況的基礎上，制備一套規范性以及質量水平比較高的自行監測體系，目前很多企業監測體系規范存在不足。針對這種狀況，每年初，生態環境部門會組織所有取得排污許可證企業開展自行監測培訓，結合企業在開展自測過程中存在的問題詳細講解，例如對特征污染物概念理解、監測方法的規范性、實驗室質量體系文件以及項目作業指導書的編寫、污染物排放執行標準等等進行現場講解和指導，大部分企業比較重視，安排專人負責，積極配合開展好自行監測工作，對于工作質量以及工作效率均造成了非常大的影響，自行監測的目的、作用和意義也就難以體現。

（2）從我國《國家重點監控企業自行監測與信息公開辦法》試行版中可以了解到，辦法里明確要求企業在自行監測工作中，要通過網絡平臺以及新聞媒體發布平臺等多種途徑，對自身自行監測信息及時公開，接受各社會團體以及民眾的監督，讓企業自行監測工作效果充分發揮出來。此外，由于現階段很多企業并沒有按照相關規范開展自行監測工作，也有部分企業在公布過程中存在信息不全面以及缺乏精準度的問題，所以地級市或者省級的生態環境部門中，還需要進一步完善統一自測填報系統，通過大數據或者對工業園區網絡規范化管理等措施，及時監控和通報自行監測工作開展情況，并要求所有信息均要保持1年以上的時間[4]。

2.3 第三方監測機構業務自由度高，市場監管力度欠缺

近幾年，隨著排污單位自測工作開展力度加大，這就要求企業從事自測工作的人員專業性強，對人員素質要求比較高，但很多排污單位沒有配備相應的實驗室，不具備開展自行監測的能力，為了完成自測任務，只能通過與社會第三方監測機構合作的方式，以此降低自身的監測成本。而第三方監測機構屬于當今市場化的新生事物，近幾年數量大幅度增加，技術水平參差不齊，目前還沒有對第三方監測機構規范化管理的體系，存在執法空白地帶。另外，在市場競爭和利益因素條件下，排污單位和第三方簽訂合同時，往往都以價格取舍，必然造成監測機構要以低成本去完成監測工作，不可避免地造成監測質量低，比如在線設備運轉中標液標氣的有效期和更換頻次、儀器巡查數據異常原因排查、儀器故障記錄漏記不完整等，難以為監測數據提供有力的支撐，極個別第三方監測機構為了實現經濟效益最大化，甚至還會出現違規操作以及數據造假的行為，比如我國生態環境部門在2019年公布的長三角地區廢水和汾渭平原廢氣排污單位自行監測專項檢查工作中，發現了28例環境監測數據作假典型案例，其中有6起與第三方監測機構有關[5]。

企業在內部管理工作中，多是將管理重心放在提升經濟效益方面，對于環境保護工作的重視力度不足，對于自行監測工作的開展造成了較大的阻礙。生態環境部門也多是將注意力放在了污染源的監督監測上面，對于企業自行監測工作所提出的管理要求不足。部分企業在自行監測工作開展中還存在一定的僥幸心理，也就容易出現數據虛報等諸多問題。環保部門通過開展企業信用評價工作進一步約束排污單位可以規范化做好自測工作。

3 強化企業自行監測工作管理的具體建議

3.1 增強排污單位環保觀念，積極主動開展自測工作

“誰污染，誰治理”是生態環境部門工作的一條基本原則，排污單位開展自行監測是全面掌握本單位污染物排放以及治理成效的重要手段，自測結果通過自測平臺及時向社會公開，接受公眾監督，企業排污是導致環境污染的重要因素，自然應該成為改善環境的主要責任承擔者，一些規模大的排污單位環保意識強，人員素質高，能夠較好地履行本企業的職責，但是中小型排污單位由于人員、管理多方面因素的制約，覺得自測是環保部門的事情，很是缺乏主動性。生態環境部門需要有具體的管理制度，還要通過構架法律法規體系的方式，對自行監測工作的開展規范進行明確，做好企業自行監測方案的及時審查工作，對企業以及第三方機構的自行監測實施情況、原始數據以及最終監測結果等內容進行明確，全方位多角度對排污單位自測工作開展進行效果評價，并對自測工作中存在的問題及時處理[6]。現在是電子信息飛速發展的時代，我們要做的是通過多種渠道、媒體加強排污單位自行監測方面的宣傳，讓企業意識到自測不僅僅是一項任務，更多的是責任和擔當，轉變傳統觀念，自覺開展自測工作。

3.2 強化監管力度，規范第三方運營

（1）由于自行監測屬于部門規章，不能設立吊銷營業執照類的處罰，只能把監管工作納入日常環境執法計劃中去，根據企業信息平臺的結果填報和聯網狀態及時跟進，發現問題及時和排污單位溝通解決。社會發展的同時市場開放，民營監測機構進駐到這個領域，而排污單位為了做“甩手掌柜”，全權委托第三方監測機構進行。這種情況下，就要求第三方監測機構資質和質量體系要全方位提升完善，除了具備相應的資質，還要有完整的實驗室質量管理體系[7]。因此，行政管理部門要建立相對應的管理機制，定期對備案的第三方監測機構進行監督檢查，一旦發現惡意競爭，數據作假現象要一并查處，并公開在網站上公布，為排污單位委托監測時提供參考。

（2）企業在委托第三方機構開展污染源自行監測工作時簽約的第三方監測機構要在生態環境部門中備案，并且需要對第三方監測機構的資質與社會聲譽進行明確，當企業出具的監測數據存在質疑時，需要按照合同與委托監測機構在限定期限內撤銷備案與修改，生態環境部門對自測的數據質量加強監管力度，對于數據篡改以及惡意造假等行為要進行嚴格懲處，并要將人員以及機構名稱納入不良記錄名單中，并接受社會群眾監督，這樣才能夠強化對委托監測機構的管理力度，促進企業自行監測水平進一步提升。

（3）嚴格打擊數據造假行為。數據造假行為是現階段排污單位自行監測工作中所面臨的重要問題，也是我國生態環境部門重視的問題，加強對企業以及第三方機構的管控力度，對于數據造假的違法行為要進行嚴格打擊。環境保護部門通過飛行抽查、雙隨機抽查以及雙罰制，對一些企業以及第三方運維企業弄虛作假嚴重的行為進行行政處罰。在雙罰制應用過程中，一旦發現數據造假行為，第三方監測機構與企業均需要承擔相應的行政處罰，這也能夠加強企業以及運維機構對于自行監測工作的重視力度，嚴格遵循相關規范標準開展工作，對于數據造假問題也能夠起到良好的解決效果，促使企業污染源自行監測工作的作用充分發揮出來。

3.3 規范自測工作，強化主體責任

污染源監測是一項業務性和專業性較強的工作，不同行業、不同生產工藝排污特點也不一樣，這就要求從事監測的人員熟練掌握相關技術規范、質量管理標準、各種儀器設備使用，熟知各種監測方法要領、數據處理等相關業務知識，負責人要對監測技術要點與工作規范有深入的了解，保障自行監測數據的真實性與準確性，促進數據質量進一步提升。所以說，無論是排污單位還是第三方監測機構，都需要不斷地加強人員培訓，迅速提升人員素質，尤其是針對排污單位人員流動性大的特點，要定期組織開展各種形式的技術交流和培訓，排污單位之間也可以經常進行技術交流，相互借鑒，切實提高自行監測能力，確保自測工作規范性、合理性開展，數據真實準確。

4 結語

綜上所述，自行監測工作是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，排污單位開展自行監測工作，既加強對排污單位的管理力度，也增強排污單位的生態保護意識。保護環境是每一位公民應盡的義務和責任，也是利國利民的綠色工程，主動做好自行監測工作，實現環境質量不斷改善，真正實現“金山銀山就是綠水青山”。