國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)助力鄉(xiāng)村振興研究

李宏超 范文肖

（河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451464）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的重大決策部署。中共中央、國(guó)務(wù)院于2018 年9 月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和農(nóng)村人口大省，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪技術(shù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，通過(guò)測(cè)繪技術(shù)獲取的基礎(chǔ)性信息資源在助力鄉(xiāng)村振興中有先行性、基礎(chǔ)性作用。因而，鄉(xiāng)村振興離不開國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)的技術(shù)支持，離不開高技術(shù)高技能型國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才的培養(yǎng)。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，一定要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做到有序推進(jìn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)作用，用規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃約束助力鄉(xiāng)村振興，加快形成“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，國(guó)土空間規(guī)劃要從整體性、全局性考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的高度和質(zhì)量[1]。

隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制的全面開展，長(zhǎng)期缺少空間規(guī)劃支撐的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要引起高度重視[2]。鄉(xiāng)村振興應(yīng)形成一套兼顧發(fā)展愿景與實(shí)際，包含國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村莊各層次的、完善的綜合性鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃將是今后指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要規(guī)劃[3]。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。前期各種基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)的獲取、規(guī)劃方案的制訂，后期施工建設(shè)、土地復(fù)墾、土地整治等項(xiàng)目，均需要測(cè)繪行業(yè)保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村振興為國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要用好深化改革這個(gè)法寶

2019 年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要用好深化改革這個(gè)法寶，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，整治空心村和閑置宅基地是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中必須引起重視[4]。

近年來(lái)，全國(guó)陸續(xù)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記等確權(quán)工作，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村土地制度改革提供了保障。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體歸屬，建立權(quán)屬明確、主體確定、產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有重大意義。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，尤其是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)于鄉(xiāng)村振興意義重大。目前，全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查工作已接近尾聲，要依據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，借助“三調(diào)”平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，從法律層面確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

服務(wù)土地確權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地管理三項(xiàng)自然資源業(yè)務(wù)，是國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才培養(yǎng)的核心能力。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)高素質(zhì)人才支撐

國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)（420306），是高職資源環(huán)境與安全大類、測(cè)繪地理信息類專業(yè)，主要面向測(cè)繪、土地評(píng)價(jià)、信息處理、土地估價(jià)、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，培養(yǎng)掌握國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)基本知識(shí)和主要技能，具備良好職業(yè)道德和可持續(xù)發(fā)展能力，從事國(guó)土測(cè)繪、信息獲取及處理、土地評(píng)價(jià)與估價(jià)、國(guó)土規(guī)劃、土地管理等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.1 國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才需求旺盛

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)提供了發(fā)展空間。第一輪全國(guó)性省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，預(yù)計(jì)將為測(cè)繪行業(yè)帶來(lái)超80 億元的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)；即將實(shí)施的村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)測(cè)繪地理信息的服務(wù)需求預(yù)計(jì)將超過(guò)200 億元。

國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)可以服務(wù)空間規(guī)劃編制，還可參與以下技術(shù)支撐保障：（1）各類原始數(shù)據(jù)整合與各自然資源補(bǔ)充變更調(diào)查；（2）綜合各類數(shù)據(jù)建立自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)庫(kù)；（3）輔助評(píng)價(jià)體系建設(shè)，包括建立自然資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性雙評(píng)價(jià)系統(tǒng)等；（4）延伸出的后續(xù)潛在的其他業(yè)務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展急需大量測(cè)繪與規(guī)劃建設(shè)人才[5]。2018 年以來(lái)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，這些政策涉及大量與測(cè)繪地理信息相關(guān)的業(yè)務(wù)：“兩區(qū)”劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、空間規(guī)劃等項(xiàng)目，為國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)空間。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才培養(yǎng)狀況

鄭州測(cè)繪學(xué)校建于1978 年，從建校之日起就承載著測(cè)繪地理信息行業(yè)的殷切希望。2012 年10 月17 日，河南省人民政府和國(guó)土資源部簽訂共建協(xié)議，該校成為全國(guó)第一所省部共建的中職學(xué)校。2017 年3 月，河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院在整合鄭州測(cè)繪學(xué)校部分資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)建立。目前，河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)校擁有國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪、國(guó)土資源調(diào)查與管理、工程測(cè)量、航空攝影測(cè)量、地理信息系統(tǒng)等24 個(gè)專業(yè)，全日制在校生近1 萬(wàn)人。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)測(cè)繪行業(yè)一線人才的需求不斷增加，對(duì)專業(yè)人才的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力也有新要求，高職院校應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高素質(zhì)人才。為填補(bǔ)高質(zhì)量國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才缺口，河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院充分調(diào)研、邀請(qǐng)名校專家論證，2018 年申報(bào)了國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)。省內(nèi)高職院校開辦該專業(yè)的只有2 家，在全國(guó)，河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院開設(shè)該專業(yè)也相對(duì)較早。規(guī)劃離不開土地管理和測(cè)繪，測(cè)繪正是為規(guī)劃服務(wù)。增設(shè)這一專業(yè)符合該院乃至河南省的發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)是一門集測(cè)繪、信息技術(shù)、管理、規(guī)劃于一體的交叉學(xué)科，既要掌握測(cè)繪工程技術(shù)，又要懂得規(guī)劃管理知識(shí)。測(cè)繪技術(shù)是河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)所在，該校應(yīng)緊跟自然資源管理的發(fā)展趨勢(shì)，做到人無(wú)我有、人有我強(qiáng)，讓國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)建設(shè)既有特色，又有創(chuàng)新。

同時(shí)，要和其他兄弟院校、測(cè)繪企事業(yè)單位加強(qiáng)溝通交流，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開展校企合作，以工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合、企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育相結(jié)合的方式，為學(xué)生提供理論知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練、工作經(jīng)驗(yàn)積累和職業(yè)精神培養(yǎng)的平臺(tái)[6]，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)高素質(zhì)技能型人才。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。當(dāng)前亟須打造能力突出、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，尤其是國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)人才隊(duì)伍。人才培養(yǎng)為國(guó)土空間規(guī)劃與測(cè)繪專業(yè)指明了方向，為學(xué)校發(fā)展提供了舞臺(tái)，河南測(cè)繪職業(yè)學(xué)院將以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不忘初心、牢記使命，努力為中原大地乃至全國(guó)培養(yǎng)測(cè)繪工匠，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。