聚焦“廁所革命”小切口 推動人居環(huán)境大改善

中共湖南省委 湖南省人民政府

近年來，湖南深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“小廁所、大民生”理念，以提升生活品質(zhì)為目標(biāo)，以尊重群眾意愿為前提，以保障改廁質(zhì)量為基礎(chǔ)，探索走出一條農(nóng)村“廁所革命”的有效路徑。截至2020年底，全省一類縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.9%，二、三類縣衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)92.2%、80.3%；連續(xù)3年獲國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的激勵縣獎勵。

一、堅持高站位謀劃，壓實(shí)“廁所革命”重大責(zé)任

習(xí)近平總書記2020年9月在湖南考察時特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。湖南省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記指示要求，從完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想的高度深化認(rèn)識，切實(shí)將農(nóng)村“廁所革命”作為“三個重要工程”來抓。一是作為重要的民生工程來抓。以辦實(shí)辦好群眾普遍關(guān)心的“學(xué)位、床位、車位、廁位”等民生工程為主線，連續(xù)3年將農(nóng)村改廁列入省重點(diǎn)民生實(shí)事，每年改（新）建農(nóng)村戶廁100萬個、公廁1000座左右。近兩年，全省共籌措資金38.3億元用于辦好農(nóng)村改廁民生實(shí)事。2021年黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，省委、省政府將農(nóng)村改廁問題納入“我為群眾辦實(shí)事”內(nèi)容，在全省部署開展摸排整改，已累計摸排戶廁68.77萬個，查找出問題457個，解決問題295個。二是作為重要的鄉(xiāng)村建設(shè)工程來抓。著眼夯實(shí)改善農(nóng)村生活設(shè)施條件、改變農(nóng)村不良衛(wèi)生習(xí)慣，提升農(nóng)村宜居、宜業(yè)、宜游水平。省委、省政府每年召開農(nóng)村人居環(huán)境整治暨“廁所革命”工作部署推進(jìn)會，按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把“廁所革命”擺在打好鄉(xiāng)村振興第一仗的突出位置，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、督導(dǎo)推動，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，全力抓好落實(shí)。三是作為重要的生態(tài)治理工程來抓。將農(nóng)村改廁任務(wù)安排重點(diǎn)向長株潭地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘贛邊區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人員聚集區(qū)傾斜，作為生態(tài)環(huán)境治理的一個重要環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。通過系統(tǒng)治理，洞庭湖水體水質(zhì)不斷改善，達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流39個考核斷面全部達(dá)到II類水質(zhì)。

二、突出高質(zhì)量建設(shè)，健全“廁所革命”長效機(jī)制

針對農(nóng)村改廁點(diǎn)多面廣、容易引發(fā)質(zhì)量問題的實(shí)際情況，在全國率先探索建立全過程質(zhì)量控制體系，全面推行“首廁過關(guān)帶動每廁過關(guān)”，有效處理統(tǒng)一質(zhì)量目標(biāo)與分散施工管理、前期工程建設(shè)與后期使用管護(hù)的關(guān)系。一是建立目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。制定《湖南省農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，明確“三格式化糞池外觀尺寸符合規(guī)范，不滲不漏不串水，正常發(fā)揮糞污無害化處理功能”的總體質(zhì)量目標(biāo)要求，并分解為表觀質(zhì)量、工程質(zhì)量、使用質(zhì)量3個子項(xiàng)要素，明確化糞池主體和構(gòu)配件達(dá)到不低于20年使用壽命的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的質(zhì)量目標(biāo)體系，確保全省改廁質(zhì)量“一把尺子量到底”。二是建立質(zhì)量控制機(jī)制。將農(nóng)村改廁全過程分解為宣傳發(fā)動、組織籌劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維和監(jiān)督檢查7個階段，并細(xì)化為18個步驟72個要點(diǎn)，逐一建立標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，形成全過程質(zhì)量控制體系。成立全省農(nóng)村改廁技術(shù)委員會，組織專家和技術(shù)人員進(jìn)村入戶實(shí)地指導(dǎo)，確保改廁管理規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。三是建立首廁過關(guān)機(jī)制。堅持先建機(jī)制、后建工程，以縣為單位，在前期工作準(zhǔn)備到位的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村改廁統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)要求，科學(xué)確定改廁模式、工程施工總承包方式、工程監(jiān)理及運(yùn)維方式，形成一整套規(guī)范的農(nóng)村改廁模式，并示范實(shí)踐于第一個廁所，經(jīng)過驗(yàn)證可行后再面上推開，以首廁過關(guān)帶動每廁過關(guān)，確保改一個、成一個、帶一片。四是建立群眾參與機(jī)制。在改廁計劃安排上，充分尊重農(nóng)民意愿，自愿申報、愿改盡改，農(nóng)戶承擔(dān)廁屋建設(shè)，積極投工投勞參與室外設(shè)施建設(shè)，近三年共發(fā)動農(nóng)戶投工投勞投資6.8億元。在廁所運(yùn)維管護(hù)上，注重調(diào)動農(nóng)民積極性，將已建戶廁和公廁管護(hù)納入村級組織網(wǎng)格化管理范疇，定期巡查，加強(qiáng)管護(hù)。在改廁產(chǎn)品質(zhì)量保障上，盡力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，開展改廁商業(yè)保險試點(diǎn)，以每個30元保費(fèi)為10萬個戶廁投保，保險公司承擔(dān)20年產(chǎn)品質(zhì)量缺陷責(zé)任和由此造成的第三者損害責(zé)任。

三、注重高水平結(jié)合，形成“廁所革命”帶動效應(yīng)

把農(nóng)村“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)、帶動環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好“三個結(jié)合”，以改好農(nóng)村“小廁所”撬動農(nóng)村人居環(huán)境“大改善”。一是與污水治理相結(jié)合。優(yōu)先在整村推進(jìn)改廁地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，選擇10個縣開展廁所糞污無害化處理與資源化利用整縣試點(diǎn)。因地制宜在生態(tài)環(huán)境承載力較大且分散居住的地區(qū)，采用“水沖廁所+三（四）格化糞池+菜地或果園”模式；在生態(tài)環(huán)境敏感的小型村民聚居區(qū)，采用“水沖廁所+三格化糞池+一體化處理裝置”模式；在人口相對較多且集中分布的自然村落，采用“水沖廁所+戶用化糞池+大三格式化糞池+人工濕地等生態(tài)處理單元”模式；在臨近城鎮(zhèn)的村莊采用“戶用化糞池+污水管網(wǎng)+污水處理站”模式，解決好糞污出口問題，徹底改變過去農(nóng)村污水橫流的亂象。二是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。大力開展以農(nóng)村“廁所革命”為重點(diǎn)的“一拆二改三清四化”行動，將改廁“先建機(jī)制、后建工程”等做法推廣到農(nóng)村垃圾、污水治理等各方面，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，全省93.8%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了治理，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，探索了垃圾分類回收可換取日用品的“綠色存折”“積分銀行”、垃圾“回收網(wǎng)”與村莊“保潔網(wǎng)”“兩網(wǎng)融合”等有效模式。三是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。將農(nóng)村改廁過程中形成的農(nóng)戶自愿、自籌、自管機(jī)制，延伸至美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村里的事由村民商量著辦，共建共治共享“美麗屋場”“美麗庭院”等。目前，全省已累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個，所有村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔。

同時我們也清醒認(rèn)識到，對照中央要求、群眾期盼，工作中還存在一些差距和短板，主要是：農(nóng)村改廁與污水治理、糞污資源化利用等統(tǒng)籌結(jié)合、整體規(guī)劃有待加強(qiáng)；農(nóng)村基層相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，改廁質(zhì)量把關(guān)、功能驗(yàn)收等存在薄弱環(huán)節(jié)，影響“首廁過關(guān)制”全面落實(shí)；改廁后期維護(hù)管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。下一步湖南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真落實(shí)本次會議特別是春華副總理的講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)改善農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興湖南新篇章。