永康『農(nóng)藥全程一件事管理』的探索

浙江省永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （321300） 成其倉 馬世勇

為實現(xiàn)農(nóng)藥全程監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營管理方式，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省永康市制定了《“農(nóng)藥全程一件事”管理實施意見》，探索農(nóng)藥購買實名制和定額制（以下簡稱“兩制”）管理新方式。

1.改革進展

（1）建立“農(nóng)藥全程一件事”管理機制 對農(nóng)藥進入永康市域后，進行全流程跟蹤、全環(huán)節(jié)監(jiān)管，從銷售、使用、殘留、農(nóng)廢進行閉環(huán)管理，梳理各個環(huán)節(jié)的責任單位和工作統(tǒng)籌單位，實現(xiàn)農(nóng)藥全程管理分工負責協(xié)同推進機制。

（2）明晰“農(nóng)藥全程一件事”管理流程 分析農(nóng)藥進購銷、使用、回收等環(huán)節(jié)和技術(shù)推廣上的難點與堵點、斷點。進行梳理與研判，制定農(nóng)藥進購銷、使用、回收、產(chǎn)品合格等環(huán)節(jié)實施閉環(huán)管理的流程。通過流程管理，散戶購買農(nóng)藥明去向，規(guī)模主體購買農(nóng)藥實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)“來源可尋、去向可追、使用可查、農(nóng)廢可收、農(nóng)殘可控、全程可管”。

（3）構(gòu)建農(nóng)藥“兩制”管理數(shù)據(jù)系統(tǒng) 開發(fā)“永康農(nóng)業(yè)主體APP”，升級和打通全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)鏈接，升級“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，互為條件互為印證。使農(nóng)藥進購銷、使用、回收、產(chǎn)品合格等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈閉環(huán)，推進農(nóng)藥“全程一件事”流程管理。

2.農(nóng)藥“兩制”數(shù)字管理系統(tǒng)框架

永康農(nóng)藥“兩制”數(shù)字管理系統(tǒng)包括：永康農(nóng)業(yè)主體APP、全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺永康市子平臺（“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP）。打通全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺永康子平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使農(nóng)資實名制購買、農(nóng)資使用和廢棄農(nóng)資及包裝回收無縫銜接。農(nóng)業(yè)主體可方便地通過手機APP進行農(nóng)事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農(nóng)事生產(chǎn)信息。

（1）全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng) 一是配置身份證系統(tǒng)。經(jīng)過與追溯平臺的農(nóng)業(yè)主體的企業(yè)人員進行關(guān)聯(lián)，農(nóng)戶實名購買的農(nóng)資數(shù)據(jù)同步推送到農(nóng)業(yè)主體的庫存。二是農(nóng)廢回收錄入系統(tǒng)。廢棄農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜可通過農(nóng)資店回收，回收錄入的信息同步上傳。

（2）永康農(nóng)業(yè)主體APP 該APP中包括主體信息、地塊和產(chǎn)品（品種）、農(nóng)事記錄、農(nóng)藥安全間隔期和定額管理、產(chǎn)品檢測信息、農(nóng)資使用統(tǒng)計、合格證打印等。實現(xiàn)了主體信息、農(nóng)資購買等信息的邏輯關(guān)聯(lián)。既方便農(nóng)業(yè)主體使用，也為主體生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)監(jiān)管設(shè)定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）“農(nóng)安永康”APP通過三個程序關(guān)聯(lián)，“農(nóng)安永康”APP可實時讀取永康農(nóng)業(yè)主體APP、省農(nóng)資購銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息。掌握全市農(nóng)藥貯備、銷售、使用信息、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品信息、合格證使用等數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)進行有效決策和監(jiān)管。

3.改革亮點

（1）實現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程數(shù)據(jù)化使用和監(jiān)管 通過打通全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使農(nóng)藥實名制購買、農(nóng)資使用和廢棄農(nóng)資及包裝回收無縫銜接。農(nóng)業(yè)主體可方便地通過手機APP進行農(nóng)事記錄，包括施肥用藥、耕作播種、修枝疏果、收獲等農(nóng)事生產(chǎn)信息，使農(nóng)藥全程管理數(shù)據(jù)化。

（2）全面開展農(nóng)藥實名制購買 全市63家農(nóng)資店全部配備身份證掃描儀，經(jīng)過與追溯平臺的農(nóng)業(yè)主體的企業(yè)人員關(guān)聯(lián)，農(nóng)戶實名購買的農(nóng)藥數(shù)據(jù)同步推送到農(nóng)業(yè)主體的庫存，不需要另行錄入，減少了主體的工作量，提高了工作效率。

（3）自動設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預警 開發(fā)“永康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯企業(yè)應用APP”平臺，建成10個全程追溯示范點。實現(xiàn)農(nóng)藥購買和使用信息、生產(chǎn)過程信息數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)的智能化采集，自動設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預警，達到農(nóng)藥安全間隔期要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格、農(nóng)事記錄正常的農(nóng)產(chǎn)品才可開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

（4）引入農(nóng)藥定額使用預警機制 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥施用量不超過每畝（1畝=667平方米）170克折純（567克）的指標進行設(shè)置，從農(nóng)事檔案中的生產(chǎn)田塊面積、使用農(nóng)藥數(shù)量進行統(tǒng)計，對于農(nóng)藥施用量在標準的60%～90%的進行藍色預警，90%～100%的黃色預警，超過100%的紅色預警，并在監(jiān)管端和主體端進行顯示，發(fā)現(xiàn)問題后監(jiān)管人員和農(nóng)技人員可及時上門指導，農(nóng)業(yè)主體接受后可將紅色轉(zhuǎn)為綠色。

（5）廢棄農(nóng)藥及包裝回收數(shù)據(jù)化 廢棄農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜可通過農(nóng)資店回收，回收錄入的信息同步上傳到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和農(nóng)業(yè)主體APP，方便進行監(jiān)管和統(tǒng)計。

（6）合格證使用與農(nóng)藥使用信息相關(guān)聯(lián) 合格證打印和使用與農(nóng)藥購買、使用、間隔期、定額、農(nóng)事操作相關(guān)聯(lián)，增強了合格證的真實性，推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

4.主要環(huán)節(jié)

（1）以農(nóng)藥實名制購買為重點，實現(xiàn)來源可尋和去向可追 規(guī)范農(nóng)資店經(jīng)營行為，遵守禁限用農(nóng)藥規(guī)定，實行農(nóng)藥實名制購買，推動農(nóng)資店“兩化”經(jīng)營，構(gòu)建“亮證購買、門店記錄、平臺匯總、行業(yè)自律、部門監(jiān)督”機制，管好農(nóng)藥購銷關(guān)，實現(xiàn)“農(nóng)資來源可尋、去向可追”的目標。

（2）以生產(chǎn)檔案電子化為重點，實現(xiàn)使用可查 開發(fā)出手機端“永康農(nóng)業(yè)主體”APP，實現(xiàn)農(nóng)事檔案電子化，規(guī)模農(nóng)業(yè)主體都可使用；消費者掃描二維碼合格證即可了解該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

（3）以數(shù)據(jù)化管理為重點，實現(xiàn)定額可控 以數(shù)據(jù)化平臺為支撐，對每一塊田地施用的化肥農(nóng)藥進行統(tǒng)計，并與定額目標進行對比，超過定額的即時預警，農(nóng)技人員和監(jiān)管人員可通過監(jiān)管端了解超額使用情況，及時檢查指導。

（4）設(shè)立安全間隔期預警，以風險監(jiān)測和執(zhí)法為手段，實現(xiàn)農(nóng)殘可控 在永康主體APP上設(shè)置農(nóng)藥安全間隔期預警，達不到安全間隔期的農(nóng)產(chǎn)品將不能正常開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，加強農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管，強化風險監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法，打防結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

（5）以智慧監(jiān)管為手段，實現(xiàn)農(nóng)藥購用回全程監(jiān)控 圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管和農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)管兩大業(yè)務主線，開發(fā)“全程追溯企業(yè)應用APP”平臺、升級全省農(nóng)資購銷系統(tǒng)永康子系統(tǒng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺永康市子平臺、“農(nóng)安永康”智慧監(jiān)管APP平臺，改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)交換中心，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從“農(nóng)藥購買—農(nóng)藥使用—農(nóng)產(chǎn)品追溯—農(nóng)廢回收”全數(shù)據(jù)鏈互通。