國家審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索

周遵琴

（彝良縣審計局，云南 昭通 657600）

國家審計是我國現(xiàn)行法定審計的一種，在基層政府機關單位所開展的國家審計工作受到國家法律支持由專業(yè)審計機構執(zhí)行，是我國基層單位財政安全的重要保證也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方簡政放權進行廉政改革的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中首次提出的重大基層民生戰(zhàn)略，在社會主義新時期下的城鄉(xiāng)建設中起到關鍵指南作用。但受限于基層在經濟及管理理念方面的局限，目前亟須充分發(fā)揮審計工作對基層政府的監(jiān)督效果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。因此，本文此次研究的內容和提出的策略對貫徹落實鄉(xiāng)村振興具有理論性意義，對發(fā)展區(qū)域經濟具有現(xiàn)實意義。

一、審計深度：擴大村級審計工作全局覆蓋

根據國家審計工作全面覆蓋相關指導文件精神，基層國家政府需要嚴格履行國家對公共資源、國有資產、行業(yè)資金及領導干部財政權力的控制作用，將審計工作落實于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財政管理的每一個環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮審計工作對地方政府財政管理中的監(jiān)督力度，保證扶貧資金撥款投入的精準性及科學性的同時提升區(qū)域地方對經濟財政風險的應對能力，真正實現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山的生態(tài)發(fā)展[1]。在鄉(xiāng)村區(qū)域內實現(xiàn)審計工程的高效推進，審計機關需要充分考量鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的歷史特點，采用分級推進、逐層深化的方式將審計工作覆蓋之鄉(xiāng)村管理工作全局。

首先，基層審計機關應當細化審計工作流程細則，在政府公共資源資產審計過程中加入對財政追蹤、預算執(zhí)行與責任承擔方面的審計管理，尤其在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系密切的三農問題中充分發(fā)揮審計管理工作的一體化的協(xié)同作用，為民生政策的貫徹落實提供審計監(jiān)督的支撐作用。其次，基層審計工作應當將鄉(xiāng)村環(huán)境資源納入公共資源管理審計的范圍之中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要貫徹我國可持續(xù)發(fā)展的理念精神，無論是耕地的開發(fā)還是旅游資源的啟用，都需要審計工作的嚴格控制，如對土地資源所采用的耕地約束紅線指標、對水資源所采用的飲用水源統(tǒng)一水質標準以及對生態(tài)資源保護控制。最后，審計工作還應當充分利用政策優(yōu)勢拓展工作形式的現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域審計工作涉及利益主體眾多且審計目標種類形式復雜，因此在實際工作過程中應盡可能地引入以大數據技術為代表的現(xiàn)代化審計管理手段，將已有問題進行分層分批整理，以便提升審計工作進行的最終效率。

二、審計精度：嚴抓村級干部權力層面腐敗

我國基層政府管理采用民主集中制與基層區(qū)域自治制度相結合，村級干部有直接參與區(qū)域重大項目并制定決策的權力，而其中涉及集體資金流轉、資產轉移、資源利用方面的權利則被稱之為“微權力”，但由于基層政府所處地域偏遠且傳統(tǒng)人治觀念陳舊，村級政府基層官員的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，危害國家財產安全及政府公信力[2]?；鶎诱賳T是服務與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的主體，其“微權力”的有效發(fā)揮能夠成為鄉(xiāng)村官民間聯(lián)系的紐帶及溝通的橋梁，其決定了惠農補貼能否及時發(fā)放及相關幫扶政策能否順利落實，在該方面出現(xiàn)的“小官巨貪”將破壞區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境的和諧平衡嚴重并威脅基層人民群眾的各項利益。

首先，審計工作應當將重點放置在支農資金的應用去向之中，充分發(fā)揮審計對基層政府財政工作的監(jiān)管作用，第一時間整治部分基層政府現(xiàn)有公費私用、享受作樂的風氣，嚴抓區(qū)域官商勾結所帶來的占地買賣與違規(guī)辦廠的現(xiàn)象，監(jiān)督將助農資金真正下發(fā)到有需要的基層農戶手上，以推進區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展建設。其次，基層政府應當著手完善現(xiàn)有的基層審計監(jiān)督制度，可以充分吸收現(xiàn)代管理經驗腿精經濟責任終身制，為村干部設置背負終身的廉政檔案，一旦干部出現(xiàn)貪污腐敗，無論此時村干部是否在任期或管轄范圍之內，都將直接接受審計部門的調查與制裁。最后，審計工作中的重要監(jiān)督作用可以同地方紀檢機關及監(jiān)察部門展開聯(lián)動，借助監(jiān)察機構的強制性多方共同構成針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的財政審計網絡，重點監(jiān)督地方官在經濟層面上的犯罪違規(guī)舉動，保證地方財政安全。

三、審計公開：建立健全村級審計公開制度

我國是人民當家做主的國家，審計單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產監(jiān)督工作的有力施行離不開廣大人民群眾的監(jiān)督[3]。推行審計公開既保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權及其他政治權利，也可以有效提高政府工作對基層群眾的透明度，進而利用以監(jiān)促檢的手段保證國家、基層、村民各項利益的統(tǒng)一實現(xiàn)。

首先，基層審計公開應當根據基層群眾需要擴大公開內容的范圍，細化具體項目的細節(jié)，尤其對于一些事關民生發(fā)展的重要財政項目，完整的流程與嚴謹的審計報告提高鄉(xiāng)村審計財務披露力度。其次，基層審計工作人員在撰寫審計報告期間要充分關照基層群眾受教育水平及政治素養(yǎng)能力，盡量以通俗簡要的語言向群眾突出反映其所關心的村級財務計劃、年度收支報表及財政補貼清單等。最后，基層機關應當在現(xiàn)有審計流程基礎上盡量擴寬社會公開渠道，可以利用政府網站進行有效率的政務公示，以改善基層群眾與政府間的關系，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村基層中取得更多支持與信賴。

四、結束語

發(fā)揮國家審計作用促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將有助于基層政府廉政建設改革，在展現(xiàn)政府權威性的同時能夠充分發(fā)揮基層政府在民生事件重大控制力，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為基層審計工作現(xiàn)代化發(fā)展搭建平臺，有助于審計工作最大化效果的發(fā)揮。通過本文研究得知，國家審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑有以下三方面：一在審計深度方面擴大村級審計工作全局覆蓋、二在審計精度方面嚴抓村級干部權力層面腐敗、三在審計公開方面建立健全村級審計公開制度。