行業信息

《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》印發

近日，國家礦山安全監察局印發《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》（以下簡稱《規定》）?！兑幎ā诽岢?，鼓勵金屬非金屬地下礦山企業建立本單位采掘施工隊伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實行整體托管。《規定》于2021年10月1日起施行。

《規定》要求，金屬非金屬地下礦山企業對井下采礦、掘進工程進行發包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2 家、小型礦山承包單位不得超過1 家，嚴禁對采掘工程進行轉包。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業建立本單位采掘施工隊伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實行整體托管。

《規定》提出，發包單位應當建立外包工程安全生產績效考核機制，制定考核細則，對承包單位及其項目部每月進行一次安全生產績效考核。

同時，《規定》要求承包單位應當取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程，嚴禁資質掛靠。特種作業人員必須持證上崗，嚴禁冒用他人資質，其他從業人員必須經培訓合格后上崗。

發包單位、承包單位、項目部及其主要負責人存在嚴重違法失信行為的，《規定》要求依據有關規定，納入安全生產領域嚴重失信名單管理，實施聯合懲戒。

《規定》還提出，承包單位不履行法定職責、出現重大違法違規行為、發生生產安全事故的，礦山安全監管部門依法追究承包單位及其上級企業直至總部主要負責人的責任。礦山安全監管部門發現礦山建設項目的勘察、設計、工程監理及其他有關單位的違法違規行為，涉及其他部門職責的，應當轉送有關部門依法嚴肅處理。

《“十四五”循環經濟發展規劃》印發

國家發改委近日印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有十分重要的意義?！笆濉睍r期我國循環經濟發展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環利用已經成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規劃》強調，“十四五”循環經濟發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

《規劃》提出，到2025 年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。其中，主要資源產出率比2020 年提高約20%，單位GDP 能源消耗、用水量比2020 年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000 萬t 和3.2 億t，再生有色金屬產量達到2000萬t，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

《規劃》圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”時期循環經濟發展的主要任務。一是通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置，構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展，構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。三是通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式，深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

《規劃》部署了“十四五”時期循環經濟領域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大重點工程，以及再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。

《規劃》明確了循環經濟發展保障政策和組織實施，提出健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業監管。要求各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，各地區要精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。

全國碳排放權交易市場7月上線交易

2021 年7 月8 日，國務院常務會議決定加大金融對實體經濟支持，推出支持碳減排的措施。會議決定，針對大宗商品價格上漲對企業生產經營的影響，要在堅持不搞大水漫灌的基礎上，保持貨幣政策穩定性、增強有效性，適時運用降準等貨幣政策工具，進一步加強金融對實體經濟特別是中小微企業的支持，促進綜合融資成本穩中有降。同時推動綠色低碳發展，設立支持碳減排貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。在試點基礎上，于今年7 月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

一位行業資深人士表示，國務院常務會議宣布全國碳市場的最新信息，體現了國家層面對全國碳市場的重視，以及對全國碳市場今后服務于國家“雙碳”目標的一個期望。也意味著國家認可了全國碳市場的前期準備工作，認可了前期生態環境部在整個市場籌建過程中的工作成效。

該人士表示，會上還明確提出碳市場是為碳減排提供一個市場化減排工具，這基本上是對碳市場今后發展和功能的一個明確定位，就是全國碳市場將主要服務于碳減排。未來碳減排過程中，全國碳市場的定價功能肯定會延伸出一系列金融工具，但其作為減排工具的作用肯定要大于其作為金融工具的作用。

根據安排，全國碳排放權交易市場交易中心落戶上海，碳配額登記系統設在武漢。

“會上還提到支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，我個人認為，碳市場是指導企業碳減排的一個價格工具和政策性工具，但真正要實‘雙碳’目標，還需要大量的技術創新。這就意味著，市場機制的最終落腳點還是要用市場方式讓企業去選擇到底是用技術創新實現減排，還是用市場方式實現減排。在此過程中，大量的技術創新肯定會產生。也就是說，促進節能減排技術的創新和運用，將是今后碳市場一個重要的延伸性功能和長期的目標定位。當然，實現這個長遠目標，需要生態環境部、科技部以及相關金融部門等多部門協同合作。”上述行業資深人士說。

會議提出，下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

除首批納入的電力行業外，全國碳市場覆蓋范圍明確8 個高耗能行業于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。目前生態環境部已陸續向中國建筑材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國鋼鐵工業協會和石化聯合會發出委托函，要求上述行業開展全國碳市場建設相關工作。

《土壤污染防治資金管理辦法》印發

為加強土壤污染防治資金使用管理，財政部制定了《土壤污染防治資金管理辦法》并于近日印發。

文件提出，防治資金安排時統籌考慮相關地區重點領域重點任務完成情況及土壤風險管控成效，突出對資金使用績效和生態環境改善情況較好地區的激勵。防治資金實施期限暫定至2025年，期滿后根據法律、行政法規和國務院有關規定及土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續實施和延續期限。

防治資金重點支持范圍包括：土壤污染源頭防控；土壤污染風險管控；土壤污染修復治理；土壤污染狀況監測、評估、調查；土壤污染防治管理改革創新；應對突發事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環境質量改善密切相關的支出。

中電聯發布《中國電力行業年度發展報告2021》

2021年7月8日，中國電力企業聯合會發布《中國電力行業年度發展報告2021》。

電力消費與生產供應

2020 年，全國全社會用電量75214 億kWh，比上年增長3.2%，增速比上年下降1.2個百分點；全國人均用電量5331kWh/人，比上年增加145kWh/人；全國電力供需形勢總體平衡，部分地區有富余，局部地區用電高峰時段電力供應偏緊，疫情防控期間電力供應充足可靠，為全社會疫情防控和國民經濟發展提供堅強電力保障。

截至2020 年底，全國全口徑發電裝機容量220204萬kW，比上年增長9.6%。其中，水電37028萬kW，比上年增長3.4%（抽水蓄能3149萬kW，比上年增長4.0%）；火電124624 萬kW，比上年增長4.8%（煤電107912 萬kW，比上年增長3.7 %；氣電9972 萬kW，比上年增長10.5%）；核電4989萬kW，比上年增長2.4%；并網風電28165 萬kW，比上年增長34.7%；并網太陽能發電25356萬kW，比上年增長24.1%。

2020 年，全國全口徑發電量為76264 億kWh，比上年增長4.1%，增速比上年下降0.7 個百分點。其中，水電13553 億kWh，比上年增長4.1%（抽水蓄能335 億kWh，比上年增長5.0%）；火電51770 億kWh，比上年增長2.6%（煤電46296億kWh，比上年增長1.7%；天然氣2525 億kWh，比上年增長8.6%）；核電3662 億kWh，比上年增長5.0%；并網風電4665 億kWh，比上年增長15.1%；并網太陽能發電2611億kWh，比上年增長16.6%。

電力投資與建設

2020 年，全國主要電力企業合計完成投資10189億元，比上年增長22.8%。全國電源工程建設完成投資5292億元，比上年增長29.5%。其中，水電完成投資1067億元，比上年增長17.9%；火電完成投資568億元，比上年下降27.3%；核電完成投資379億元，比上年下降18.0%；風電完成投資2653 億元，比上年增長71.0%；太陽能發電完成投資625 億元，比上年增長62.2%。全國電網工程建設完成投資4896億元，比上年下降2.3%。其中，直流工程532 億元，比上年增長113.4%；交流工程4188億元，比上年下降7.5%，占電網總投資的85.5%。

2020 年，全國新增發電裝機容量19144 萬kW，比上年多投產8643 萬kW。其中，新增水電1313 萬kW（新增抽水蓄能120 萬kW），新增火電5660 萬kW（新增煤電4030 萬kW，燃氣824 萬kW），新增核電112 萬kW，新增并網風電裝機容量7211 萬kW，新增并網太陽能發電裝機容量4820萬kW。

電力綠色發展

截至2020 年底，全國全口徑非化石能源發電裝機容量98566 萬kW，比上年增長16.8%。2020 年，非化石能源發電量25830 億kWh，比上年增長7.9%。達到超低排放限值的煤電機組約9.5 億kW，約占全國煤電總裝機容量88%。全年累計完成替代電量2252.1 億kWh，比上年增長9.0%，且替代電量逐年提高。

2020年，全國6000kW及以上火電廠供電標準煤耗304.9g/kWh，比上年降低1.5g/kWh；全國6000kW 及以上電廠廠用電率4.65%，比上年下降0.02 個百分點；全國線損率5.60%，比上年下降0.33個百分點。

2020年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為15.5萬t、78.0萬t、87.4萬t，分別比上年下降15.1%、12.7%、6.3%；單位火電發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為0.032g/kWh、0.160g/kWh、0.179g/kWh，分別比上年下降0.006g/kWh、0.027g/kWh、0.016g/kWh。

2020年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約832g/kWh，比2005 年下降20.6%；全國單位發電量二氧化碳排放約565g/kWh，比2005 年下降34.1%。以2005年為基準年，2006-2020年，通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約185.3億t。其中，非化石能源發展貢獻率為62%，供電煤耗降低對電力行業二氧化碳減排貢獻率為36%，降低線損的二氧化碳減排貢獻率為2.6%。

河北省確定4處煤礦為首批推進的智能化建設示范煤礦

近日，河北省發改委、河北省應急管理廳、河北煤礦安全監察局聯合印發通知，進一步明確了河北省“十四五”時期煤礦智能化建設時序、標準要求和技術路線。根據通知，開灤集團錢家營礦、開灤集團東歡坨礦、冀中能源股份公司東龐礦、峰峰集團梧桐莊礦4處煤礦為河北省首批推進的智能化建設示范煤礦。

開灤集團錢家營礦等4 處煤礦于2021 年底前基本完成智能化示范建設，2022年對標國家能源局《智能化煤礦建設指南》進行系統完善，總結示范經驗，形成創新示范效果，指導河北省煤礦智能化建設工作普及推廣。

通知要求，自2021年起，省內11處災害嚴重煤礦必須率先從采掘工作面開始，全面安排礦井智能化建設工作。其中，8處煤與瓦斯突出礦井的突出危險區域、2 處水文地質條件極復雜礦井的采煤工作面，要在2021年底前實現智能化開采；具有沖擊地壓現象的開灤集團唐山礦，要結合退城停采時序安排，對新投入的采煤工作面必須實現智能化開采。

智能化建設中，大中型煤礦優先。省內30處大中型生產煤礦中，18處大型煤礦要全面布局開展智能化建設，2021年和2022年每年至少要完善1套智能化采掘工作面生產線，2025年基本完成智能化建設；12 處中型煤礦，2025 年前每個煤礦至少具備1套以上智能化采掘工作面生產線。

中國煤炭地質總局碳中和研究院掛牌成立

為響應黨中央號召、順應能源技術革命和產業革命浪潮，助力實現“碳達峰、碳中和”，中煤地質總局碳中和研究院于2021年7月9日正式掛牌成立。

據了解，碳中和研究院將圍繞五大重點方向開展研發工作：

1.以地熱能為主的綠色低碳能源勘查開發。重點開展中深層地熱能和干熱巖的勘查與開發利用技術研發，加快自主知識產權的“取熱不取水”地熱能清潔利用技術成果推廣和轉化。

2.碳排放監測與檢測。依托總局煤炭煤質檢測中心、航空遙感大數據中心等平臺，利用地面監測、遙感、化驗測試等手段開展碳排放監測檢測技術研究，建立碳排放監測與管理信息系統。

3.二氧化碳捕獲、利用與封存（CCUS）。依托總局在煤層氣領域的勘查開發技術和地下空間儲能庫鉆井工藝技術，開展二氧化碳驅替煤層氣開采技術研究，開展煤礦地下空間調查評價和儲能、儲氣、碳封存技術研發與應用。

4.煤系礦產資源綠色開發利用。重點開展煤中鋰等能源金屬礦產的開發利用。同時開展煤系氣、煤系石墨、稀土等共伴生礦物的勘查與低碳利用技術研究。

5.礦山生態修復及其裝備研發制造。重點開展煤基固廢“減沉、處廢、保水、防沖”一體化技術和礦井水減排、回灌、封存技術攻關和相關裝備的研發制造。