科技創新驅動教育與區域經濟協調發展研究

鄧清蘭

（廣東德誠科教有限公司，廣東 肇慶 526000）

近些年來，我國經濟發展最大的特點就是已經進入到了一個以新舊動能轉換為基本樣式的“新常態”。無論是對于農業、工業、制造業還是對于服務業等任何行業來講，“新常態”的“新”所具有的一個共同特點就是“科技創新”成為驅動業態升級、消費升級、制造升級的一個關鍵要素。從區域經濟學角度來看，一個區域內經濟要想實現高質量、可持續、均衡的發展，必須借助于深度的“產學研”協同機制鏈接更多的智力資源、人力資源、金融資源、政策資源等才能實現。在這個過程中，“科技創新驅動教育”作為一種培養高智人才的知識再造、知識社會化機制，對當前我國區域經濟協調、健康發展具有極其關鍵的支撐作用。

1.科技創新驅動教育對區域經濟協調發展的重要價值

中共中央2020年經濟工作會議在描繪“新常態”下我國經濟發展的思路時明確提出，要以“創新驅動”和“改革開放”兩個輪子為主要驅動力，全面提高我國經濟整體競爭力，加快中國特色社會主義現代化經濟體系建設。在這里，科技創新被置于到了一個顯著的位置上。我們知道，“科技創新驅動教育”[1]本質上是一種以“科技創新”為導向，注重跨學科、實用性、研發性高端人才培養的教育模式。在“萬眾創新、萬眾創業”的經濟新常態下，科技創新驅動教育對區域經濟協調發展呈現出越來越重要的價值，主要表現為以下幾點：

1.1 區域經濟的新舊動能轉換需要科技創新型人才

什么是“新舊能動轉換”？對于區域經濟發展來講，我們至少可以從四個方面洞察：就區域經濟的發展模式而言，新舊動能轉換意味著經濟從“粗放型”向“集約型”的轉變；在發展的方式方法上，新舊能動轉換則代表著經濟從“外延式發展”向“內涵式發展”的轉變；在發展的手段上，新舊動能轉換提倡經濟從規模型、擴張型發展向質量驅動與效益驅動并行不悖的轉變；在發展的內在動力上，新舊動能轉換則開出了經濟要“從主要依靠投資為主”向“以創新驅動為主”的轉變。近年來我國經濟發展的規律表明，任何一個區域經濟協調發展得先決條件就是必須要實現新舊能動轉換，沒有新舊動能轉換談不上高質量、可持續、均衡式的發展。例如，我國是世界“茶葉之鄉”，無論是從茶文化、茶葉產量還是從貿易量等角度來看，因為長期以來不注重科技創新、不注重依靠科技提高茶葉的附加值，導致我國的茶葉相關產業長期以來始終面臨著標準化缺失、無法滿足國內外差異化消費者需求的問題。

1.2 科技創新驅動教育是培育人力資本的重要向度

以科技創新驅動為導向的教育更加注重培養自主應用知識、發現知識、讓知識綜合價值最大化的各類高智人才，這是它區別于一般的高等教育、職業教育、特殊教育等的核心點。當代人力資本理論認為，在知識經濟時代“知識”是最重要的一種生產要素，其重要性并不比傳統的生產要素低，例如土地、金融、勞動力等低。新一輪區域經濟新舊動能的轉換意味著企業的發展動力越來越依靠創新、科技、知識，而掌握這些核心元素的“人力資本”對企業新舊動能轉換的貢獻就越來越明顯。對此，習近平總書記指出，“科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力……加強科技產業界和社會各界的協同創新，促進各國開放合作，是讓科技發展為人類社會進步發揮更大作用的重要途徑”[2]。因此，我們必須將科技創新驅動型教育置于一個更重要的優先發展地位。

1.3 科技創新驅動教育是區域一體化發展的關鍵一招

從區域經濟學角度看，與中國特色社會主義市場經濟“新常態”進程相一致，我國當前在區域經濟領域發生的最大的事件、最大的特點就是“區域經濟一體化”，例如粵港澳大灣區一體化、京津冀一體化、長三角一體化、長株潭一體化、山東半島城市群一體化等等。這種區域經濟發展的一體化本質來看是產業結構的一體化、政策規劃的一體化、區域內生產要素分配的一體化等的總和。世界經濟發展規律也充分表明，區域一體化是區域之間各城市、各產業根據各自稟賦條件進行合理分工、優化發展的關鍵一招，無論是產業集群化還是產業鏈式發展，區域內必須具備足夠強度的科技創新驅動教育，以為這種一體化提供源源不斷的創新型人才。

2.科技創新驅動教育發展的主要原則導向

從不同的視角出發，科技創新驅動教育具有不同的內容面向。比如說，從創新的層次來看主要包括原始性創新、集成式創新、應用式創新[3]等明顯的層次。基于“區域經濟協調發展”這個視角，習近平總書記在2019年8月26日中央財經委員會第五次會議上曾經將“發揮比較優勢”“促進各類要素合理流動和高效聚集”“構建高質量發展的動力系統”等作為幾個指導原則。我們認為，就“科技創新驅動教育”促進區域經濟協調發展而言，必須重視這樣幾個原則：

2.1 重視社會資本力量的參與

不同于計劃經濟時代教育發展的模式，在市場經濟條件下任何“科技創新驅動教育”都不是單一主體、單一力量、單一資源、單一渠道能夠獨立完成的事業，而是需要政府、社會主體、企業、高智人才等多元治理主體的協同治理。因此，就區域內經濟協調發展而言，無論是依托高校、科研院所、企業建立科技創新驅動教育基地，都應當通過一定的制度設計、政策設計，吸引更加多元化的社會資本力量參與進來，形成一種利益共享、風險共擔的合作治理模式。

2.2 形成引才育才的良性循環

近些年來，我國不同地區基于區域經濟協調發展的考慮，先后出臺了多樣化的人才引進政策，例如，“給事業單位編制”“給錢”“給房子”等都是這種招才引智的通行做法。但是就長期的科技創新驅動教育發展而言，我們應當注意克服人才培養的短期化傾向，致力于讓各類科技創新人才對該地域、該區域形成長期的心理預期。比如，我們可以按照“引進一個人才團隊，落地一個重點項目，帶動一個產業發展”的精準聚才理念，成建制引進高端人才，直接將教育基地建在企業、建在廠區、建在產業鏈上，從而形成一個引育才的良性循環。

2.3 分散科技創新驅動教育的風險

不同于一般的教育，以科技創新驅動為導向的教育帶有極強的開創性、先導性、冒險性，科技教育中包括的科技探索、科技實驗、科技應用等都需要大量的資金投入、人才投入、資源投入，這些資源是單純依靠政府或企業都不能很好實現充分供給的，這就需要我們基于分布式協同創新的理念，建立一定的風險緩沖機制，解決科技創新創業教育中面臨的各類風險，解除一線從業人員的后顧之憂。

3.基于區域經濟協調發展的科技創新驅動教育發展策略建議

3.1 設立科技創新創業教育引導型基金

從我國新型城鎮化發展的經驗來看，產融結合、產教結合是一個城市塑造自身產業競爭力的重要措施。對于區域經濟協調發展來講，科技創新驅動教育要解決的本質上是“人才競爭”的問題，尤其是“高層次人才競爭”的問題，誰擁有了高端人才，誰就占領了科技創新的主動權。鑒于科技創新驅動教育自身具有的風險性和不確定性，區域內政府可以發起設立相關的教育引導基金，以市場化方式運作。例如，地方政府可以依托平臺公司、城投公司以參股、融資擔保、跟進投資、投資保障、財政補貼等方式設立區域性科技創新教育引導基金；同時在政府資金利益展示的基礎上，可以有效吸引社會投資（例如區域內的龍頭企業、教育基金會、科研基金等），使更多的社會閑置資本可以更好地流入，為可持續培養科技創新人才提供資金支持。

3.2 建設“一站式+專業化”的科技創新教育協同機制

對于科技創新驅動型教育來講，其本身帶有極強的公共產品、公共服務性質，這就需要政府、企業、基金、金融機構、科研院所等多元主體之間形成有效的分布式協同，以契合當前公共管理“合作治理”的轉向。例如，政府可以探索面向區域經濟協調發展的“校企合作”“產學研協同”機制，針對區域經濟發展中面臨的重大科技難題進行聯合開發、技術攻關、共享科研成果，提高“教育”與“產業”的精準對接力度。在這個過程中，政府要發揮好“精明的買主”[4]角色，為教育團隊、教育項目等提供技術輔導、知識產權、后勤保障、宣傳推介、學術交流、技術推廣、資金融通、風險分擔等方面的服務。

3.3 加強科技創新驅動教育的區域立法

從人類城市和產業協同一體化發展史來看，一個區域內經濟的可持續發展不僅僅涉及到科技創新教育的可持續發展，還涉及到土地、規劃、人才、交通、通信乃至社會保障、養老等方方面面的協同，而加強區域內的立法是保障這種協同能夠順利實現的重要機制。例如，在涉及到區域內科技創新教育的資金支持方面，有條件的地方政府可以通過省級政府層面出臺地方性法規，重點建立能夠適應科技創新創業教育需求的金融體系，將區域內財政投入到科技創新教育的比例設定到一個最低比例；借助于這種地方性法規進一步豐富科技創新教育所需的天使投資、創業投資、股權投資、產業投資等融資渠道。借助于這種帶有約束性、強制性的地方性法規，區域經濟協調發展所需的科技創新教育可以得到穩步的發展。

3.4 搭建一站式科技創新教育服務平臺

科技創新教育是科技創新價值鏈條中十分重要的一環，而這一環需要與其他環節打通才能發揮其教育價值。一是建立科技創新教育委員會，主要負責搭建科創教育主體與科創需求主體之間的橋梁和紐帶，為各方主體提供類似于代辦工商注冊、稅務登記、高新技術成果轉化等多項貼心服務，使科創教育主體能夠集中精力專注于做好教育產品。二是要形成面向科技創新驅動教育的整體性治理格局。在區域性政府成立的科技創新教育委員會序列下，要吸收各相關部門建立科創教育宣傳陣地，暢通各類問題的咨詢渠道，為科技創新教育提供最有效、最及時、最便捷的信息資源，例如科技產業信息、人力資源信息、市場動態信息等等。三是培育和完善科技創新教育中介體系，大力發展財務、金融、法律、政策咨詢等與科技創新教育、科技創新有關的中介服務機構，定期、定時、定向、定點向科技創新教育體系提供免費法律服務、管理咨詢、風險投資、人才培訓及就業、項目融資、市場策劃與市場營銷等方面的全方位服務。

3.5 構建起面向區域經濟需求的后備科創人才儲備市場

對于面向區域經濟協調發展的科技創新教育來講，一個重要人才匹配機制是建立起區域性、產業性的后備人才市場機制，在當前我國諸多省份推出了人才引進計劃的背景下，我們不難看出未來企業發展、地區發展的競爭核心、競爭本質將越來越依靠優秀后備科技創新人才的引進與管理，以人才為總集成的創新將成為引領“經濟新常態”下供給側改革的主要樣式。在這方面，我們建議地方科技教育機構、研發機構、地方政府、有關部門、區域經濟行業協會、人才市場、相關的獵頭公司等可以與有關的用人企業之間建立起一種區域性的后備科技創新教育人才“獵頭合作機制”[5]。在具體的實施路徑上，可以由地方政府出臺特定的招商引智政策，具體的科技創新用人企業、科技創新教育機構等提供人才需求，市場提供人才流動信息，形成一種圍繞著企業需求、市場需求的區域性優秀后備人才儲備機制，這也是后備人才管理從粗放型走向精細化的重要步驟之一。

3.6 優化科技創新教育的人才評價體制

探索科技創新驅動教育與區域經濟的協調發展，本質上也是一個人力資源開發問題，如何有效激勵科技創新教育、科研人員是這個問題的核心。基于對《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》以及近幾年不同地域、不同地區對科技創新驅動教育人才評價機制改革的經驗反思，我們認為，一方面區域地方政府在組織實施科技創新驅動人才的評價方面，必須堅決貫徹“不唯論文，不唯職稱，不唯學歷，不唯獎項”的“四不”原則，當然也不能盲目推崇著作、專利等，而是應當強調科技研究人員、教育人員的實際研究成果或教育成果等，以實際價值為導向鼓勵科技人員創新、能坐“冷板凳”。另一方面，在對科技創新驅動型人才的培養、評價方面應當進行一定的分類區分，例如在涉及到區域經濟發展的“基礎性科技研究”方面，對科技人才及其教育的評價，應當側重于評價其成果是否代表著學術界、科技界、世界的趨勢，是否屬于原創性的科技成果；而在“應用性研究”[6]方面，則應當側重于考察和評價科技成果是否很好地滿足了區域經濟的轉型升級需求，是否具有產業化、關鍵化的推廣前景等，用這種分類化、實用化、靈活化的評價思路引導科技創新驅動教育的變革。

3.7 鼓勵科技創新驅動教育與產業的對接

科技驅動型教育的產出是高智人才，高智人才的產出則是相關的科技知識或科技成果，在知識經濟學看來科技成果只有走向產業化、市場化才能形成社會價值、創造社會財富，進而為區域經濟的協調發展提供“知識動能”。因此，如何加快或者促進科技人才產業化或者說創業化就成為我們面前一個十分現實的問題。基于對科技創新驅動教育發展規律和產業經濟演進規律的考察，我們認為以下幾點工作建議尤為重要：一是要為科技人才創業提供政策便利條件。例如，科技人才所在的科研院所或高校可以保留其事業單位或國有企業的編制，維持其原來的薪酬、社會保險、住房公積金、企業年金、補充養老保險等福利，鼓勵科技骨干人員以“兼職”方式創業辦企業或加盟區域經濟建設，解除科技人員創業的后顧之憂、失敗之憂，從而有助于為區域經濟的協調發展提供直接的智力支持。二是要為科技人才的成才提供政策便利條件。例如，針對科技骨干人才在“產學研”協同期間的兼職、學術交流、掛職鍛煉、借調等，支持他們在申報職稱時可以直接在其本人創立的企業或者兼職單位、掛職單位等申報職稱。三是要為科技骨干人才的“知識產權”[7]市場化提供便利。對于科技骨干人才來講，無論是采取直接創業、兼職或產學研協同交流等，其對區域經濟社會的協調發展歸根到底要依靠其知識產出。在這方面，地方政府或科研院所可以出臺一定的便利政策，支持科技骨干人員將其原創的知識產權入股企業或按照一定比例享受期權，打消科技人員創新的后顧之憂，使科技骨干人員可以最大化利用科技創新驅動教育帶來的成果，也就相當于為區域經濟的發展提供了一劑新動能。