農產品可追溯體系建設研究

張喬會，廖明艷

（1.恩施土家族苗族自治州農業科學院，湖北 恩施 445000；2.恩施土家族苗族自治州生產力促進中心，湖北 恩施 445000）

隨著經濟社會的快速發展，國際國內的經濟貿易活動活躍，農產品作為人類生存必不可少的物資在國際化和全球化供應鏈中占據較大比例和重要位置。頻繁農產品貿易的同時，“紅心鴨蛋”“毒韭菜”“瘦肉精”等農產品安全事件頻繁發生[1]，帶來了眾多的不安全問題。由于農產品的特殊性，其不安全因素存在于生產加工、包裝運輸、銷售儲存等整個生命周期中。近年來農產品安全問題頻繁發生，影響消費者健康及造成社會恐慌。做到有效預警農產品安全問題及形成高效的常態化監管，建立農產品可追溯體系便是解決這些問題最及時有效的方法。政府、相關企業、相關行業協會、消費者、生產者、第三方監測機構等聯系起來組成一張追溯網。但由于各種原因，當前我國農產品可追溯體系建設雖然取得了較好的成果，但依然存在較多問題，需要進一步完善。

1 我國農產品可追溯體系建設存在的主要問題

1.1 從政府層面講，法律法規不健全

歐盟、日本等可追溯體系相對完善，經濟體在可追溯制度法規上較為完備，各自出臺了一系列法律法規，如歐盟發布的《良好追溯流程》[2]、日本的《大米可追溯法》等一系列規定，從農產品生產、加工、運輸并最終到達餐桌的整個供應鏈保障農產品質量。我國自2004年開始建設建立食品可追溯體系，中央及各地方政府頒布了《農產品質量安全法》《食品安全法》等一系列法律、國家層面的法規及地方性法規[3]，為農產品可追溯提供了法律支持。但由于農產品門類眾多、國內相關企業參差不齊、生產者群體大且分散等原因，目前農產品追溯的法律法規體系還不能實現全覆蓋，需要進一步健全完善。

1.2 從企業層面講，快速興起的中小企業建立農產品可追溯體系難度大

在農產品供求鏈條中，企業始終處于承上啟下的地位，在整個農產品供求關系鏈中處于樞紐位置，流通過程中相關企業是否發布真實可靠的信息，是農產品可追溯體系建設的關鍵。企業經營始終追求低成本高收益，追求利益的最大化，其中以私人性質的企業更為明顯，企業在相關規定下被強制實施農產品可追溯系統時，由于增加了額外成本，其會增加相關產品的交易費用。近年來在國家“大眾創業、萬眾創新”的政策引導和支持下，企業數量巨增，2018年一季度全國新設市場主體377.6萬戶，市場主體總量達到1.002億戶。而這些企業中以中小企業較多，而入門容易的農產品、食品企業占了較大比例。快速興起的企業在可追溯體系建設上難度大，沒有技術、人才、資金等方面的儲備。要健全農產品可追溯體系，需要將農產品生產、加工、運輸及銷售過程中的各個環節有機聯系在一起，需要參與其中各環節的各個企業都建立健全可追溯系統，也需要參與企業之間共享信息[4]，這在目前還有一定難度。

1.3 從人的層面講，上游的生產者及下游的消費者各方面水平不一

消費者是農產品可追溯體系的最終受益者，同時也是主要的參與者，在整個體系中占有重要的地位。消費者在消費時常會關注產品的質量及價格，有部分消費者愿意為可追溯農產品支付少量和溢價。消費者對可追溯農產品的態度主要受消費者文化素質、經濟水平、年齡、對可追溯農產品的認識等多方面因素的影響[5]。我國人口眾多，文化水平等各方面水平不一，對農產品溯源的認識也很多樣化，從而使得消費者的參與意愿強弱不同。

農戶在農產品追溯鏈條中，既是上游生產者，也是下游農產品消費者，中國廣大的農牧民在農產品可追溯體系中扮演著雙重角色。農牧民的參與程度在很大程度上決定農產品可追溯體系建設的成效。農村信息化基礎差，基礎農產品可追溯基礎薄弱；各行政部門要實現可追溯全程管理難度大，鮮活農產品的生產銷售不如制造零售業等在管理上方便及嚴格[6]。我國農業生產組織化程度較低，農業機械化程度、規模、技術水平、農民素質等都不如歐美等發達國家，使得產品溯源難度大。

1.4 從技術層面講，技術日趨完備

隨著信息技術的發展，“互聯網+”模式廣為流傳，物聯網技術在農產品追溯體系中的應用也隨之興起[7]，物質逐漸趨于信息化[8]，RFID射頻識別技術進一步發展[9]，大數據[10]及云計算技術也齊頭并進，且隨著微信、各種APP的推廣使用[11]，各種條形碼、二維碼廣泛使用，為農產品可追溯體系建設奠定了良好的基礎。但由于科技快速發展，各類技術更新換代較快，與農產品可追溯體系相關平臺及系統建設速度與更新速度不匹配，部分系統剛建設好又需要更新換代。另外，相應的技術標準更新換代不及時，不能與快速變化的科技、市場等匹配，相應的技術指標與市場不適應等都在一定程度上阻礙了農產品可追溯體系的建立健全。

2 相應的對策措施

2.1 在政策上，要進一步健全法律法規體系

目前我國沒有建立農產品溯源的法律制度，沒有從法律層面對農產品溯源進行規定約束，沒有農產品溯源的法律基礎。無規矩不成方圓，只有參考歐美、韓國、日本等溯源體系建設經驗，結合我國整體情況及各地實際情況，制定完善的法律法規體系，建立農產品溯源的法律基礎，以立法來明確和規定農產品溯源各項問題。同時，要加強相關技術體系建設，隨著科技及社會發展，不斷建立相關標準體系，并及時更新相關標準。但是目前的條件下，還不適合建立全部強制性標準，還要適當建立推薦性標準，強制性標準及推薦性標準要協調均衡發展，共同推進。做到整體有上位法約束，細節有相關規定執行等。由法律及相關法規構織成一張農產品溯源體系建設的保障網，全面推進農產品追溯體系建設。

2.2 在農產品追溯體系建設過程中，要多方聯動、以點帶面

要建立完善的農產品追溯體系，需要各行各業的大中小型企業及廣大農牧民的參與，是一個龐大而系統的工程，想要在短時間內達到效果難度較大，需要先集中力量于一點，建立示范，在大型企業及重點產品中開展試點，以點帶面，帶動全面推行溯源體系建設。

從政府安全監管角度來說，農產品安全監管也需從核心企業入手，繁重的監管任務與有限監管資源決定了農產品安全監管只能是“重點監管”。也可以集中在一些主要的行業，如集中在河北地區的蔬菜產業。而廣大農民參與可追溯體系主要受農產品的價格、銷路等影響，更傾向于自愿執行可追溯體系，同時也受年齡、政府政策等影響，所以需要多個方面的聯合調控。在激勵農牧民積極參與農產品可追溯體系方面，政府的引導支持具有重要的作用，政府可以在技術、平臺、資金補貼、市場等多個方面發按宏觀調控及直接干預的作用，加強對農民的教育，利用補貼等形式加強前期的引導等。

2.3 在經濟方面，政府可以適當補助或者以減免稅收的形式鼓勵企業

當前，我國農產品追溯體系建設存在著諸如農村信息化基礎差、基礎農產品可追溯基礎薄弱、各行政部門要實現可追溯全程管理難度大、鮮活農產品的生產銷售不如制造零售業等在管理上方便及嚴格、建立追溯體系增加商業成本從而降低企業建立追溯體系的積極性等問題和困難。要解決這些困難建立追溯體系，需要國家、企業等多個主體積極參與，國家從宏觀政策上予以調控，在稅收等方面予以適當優惠，以激勵和幫助企業建立追溯體系，可以加大農產品可追溯體系建設相關基礎設施、科研攻關、技術推廣等方面的支持和資金投入；企業要提高農產品安全意識并建立長遠意識，在國家政治的導向下加大投入逐步建立和完善農產品可追溯體系，以確保農產品的安全可靠，逐步建立企業良好的社會形象和品牌形象等。

2.4 在消費者方面，理性消費、積極參與

當前，我國已經具備相對完善的信息產業體系，物聯網技術的應用，國家高度重視農產品安全管理，居民健康意識逐步提升，全民監督的氛圍日趨濃厚，都為建立健全農產品可追溯體系奠定了良好的基礎。建立農產品可追溯體系為消費者的選擇提供了可能，但目前中國的經濟水平還達不到全民富裕，受價格和經濟條件的影響，消費者在選擇上也存在偏差。從消費者福利角度考慮，最優的情況是建立農產品自愿追溯體系，消費者可以根據自己的需要和意愿來購買自己需要的農產品，在建立農產品追溯體系時，要盡可能地控制體系建設的成本，降低可追溯體系成本及提高產品的質量，從而提高消費者的福利，且福利提高的程度及價格降低的程度和品質提升的程度成正比關系[12]。消費者對農產品追溯體系建設具有重要的促進作用，消費者對可追溯農產品的需求是企業主動參與實施農產品可追溯的強大動力。要加強消費者對安全可追溯農產品的認知，提高對安全農產品的需求強度和支付意愿，提高消費者可追溯農產品的認知程度。政府需要通過各種渠道引導消費者，進一步提高消費者對農產品安全的關注程度。通過讓越來越多的消費者對可追溯農產品的內在信用品質有更多的了解、更加認可，才能更好地達到提高消費者對可追溯農產品支付意愿的目的，推動建設及實施農產品可追溯體系。

3 結束語

在農產品安全事件頻發的當今社會，農產品安全越來越受社會各界關心重視，農產品可追溯體系建設也越發緊迫，但當前我國農產品可追溯體系建設依然存在如法律法規體系健全，消費者態度不一，企業參與程度不高，農牧民及個體等追溯難度大等諸多困難，嚴重阻礙著農產品可追溯體系的建設完善。要建立完善的農產品可追溯體系，必須要社會各界，包括政府、企業及個體、消費者、廣大的農牧民等積極參與，實現多方聯動全面調控。政府要結合當下各方面情況及各地方情況，不斷完善相關法律法規，不斷建立及更新相關技術標準，做到農產品追溯有法可依、有據可查，同時在宏觀層面對追溯體系建設采用市場、稅收、補貼等方式進行宏觀調控。企業及個體等要擔負起其社會責任，建立良好的社會信譽，并擔負起建設農產品追溯體系的主體責任，不斷完善相關技術設施及技術平臺的開發和建設，尤其是相關核心企業更應該積極建設成為可追溯示范。消費者則要以主人翁的姿態，積極參與到農產品可追溯體系建設中，并理性認識，同等條件優先選擇可追溯農產品等。通過各個方面的共同協調努力，逐步建立完善農產品可追溯體系，為農產品安全保駕護航。