兒童福利機構的實踐困境與建設方向分析

劉 琳

（駐馬店市兒童福利院，河南 駐馬店 463000）

民政工作的開展關系到民生工作的落實，是社會建設中的基礎性工作。各級民政部門都要堅持以人民為中心的思想，積極探索民政工作的創新，對民政服務能力進行強化，重點聚焦特殊群體做好民生保障工作，加快社會主義和諧社會的建設發展進程。我國兒童福利事業屬于民政工作的重要組成部分，也是國家重點關注的問題，特別是在2019年1月1日開始實行《兒童福利機構管理辦法》后，對兒童福利機構服務對象、服務方法以及內容等進行了確定，也對我國兒童福利機構的未來建設方向進行了明確，能為兒童福利機構建設提供合理化的指導。

一、我國兒童福利機構的建設實踐

近幾年，隨著我國加大對兒童福利機構建設的重視，我國各地區積極探索兒童福利機構的建設和完善，現階段已經取得了初步的成效。結合民政部公布的《2017年度社會服務發展統計公報》能看出，到2017年底，在全國41萬孤兒中，集中供養孤兒為8.6萬人，占比為20.98%，社會散居孤兒為32.4萬人，占比為79.02%；全國辦理收養登記1.9萬件，其中內地居民收養登記占89.47%，港澳臺收養和外國人收養登記10.53%。全國已經建設的兒童收養救助服務機構總共達663個，服務機構中的床位為10.3萬張，而其中兒童福利機構為469個，占比為70.74%，床位為9.5萬張，占比為92.23%。

結合我國福利機構的建設現狀能看出，較之于2008年全國290個兒童福利院，兒童福利機構的數量明顯增加，兒童收養和救助情況得到了相應的改善。黨和政府也進一步加強對兒童福利機構建設的重視，在政策方面做出了調整，從傳統的封閉管理到開放化管理，從兒童福利救濟向著兒童福利福祉角度轉變，并且現階段已經逐步實現了“養、治、教、康”的多元融合，福利機構的建設取得了長足的發展，為我國特色福利事業體系的建設奠定了基礎。

二、當前我國兒童福利機構建設實踐成效

在不斷的探索和實踐中，我國兒童福利機構建設已經取得了初步發展成效，兒童福利工作水平呈現出明顯的提升。對當前兒童福利機構建設發展成效進行細化的分析，發現主要體現在以下方面：

（一）兒童養育情況得到極大的改善

從整體上進行分析，現階段我國各縣級兒童福利機構孤兒生活已經得到了極大的改善，機構的基本醫療水平不斷提升，并且市級兒童福利機構更加完善、規范，養育、治療、教育、康復等工作全面推進，還配置了專門的保育員、醫療人員、康教人員、廚師、洗衣工等，能結合實際情況開展針對性的管理，給予特殊需求的孤兒特色化的治療，兒童福利機構中兒童的生活情況得到了極大的改善。

（二）制度建設水平明顯提高

在兒童福利機構建設方面我國各地區人民政府加強對機構建設工作的重視，并對制度建設進行完善，現階段已經能初步實現院內管理、登記工作、收養寄養工作等的規范化管理，各項工作的正規化明顯提高，并且為兒童參與院內管理創造了條件，能對兒童的社會適應力和社會責任意識加以培養，激活兒童的主人翁意識。

（三）機構設施建設契合兒童成長規律

調查研究發現，現階段我國建設的兒童福利機構中大部分都按照兒童的成長需求對場地設施進行完善，建筑采光、防滑等方面都進行了合理化的安排，并且按照兒童視角對洗手間、廚房等進行改進，設施建設整體上更加凸顯童趣，能營造溫馨的家園氣息，增強兒童的幸福感。

（四）家庭寄養規范性提升

當前我國部分兒童福利機構家庭寄養工作水平已經明顯提升，寄養工作的規范性相對較強，并且已經初步形成了兒童福利機構、寄養家庭和社區多元聯合的工作體系，能為寄養兒童提供康復教育、特殊教育等多方面的支持，極大改善了兒童家庭寄養的環境，也為兒童健康生活提供了相應的保障[1]。

（五）機構特色建設明顯

當前我國大部分兒童福利機構已經認識到特色建設的重要性，開始嘗試引入先進的管理理念和服務理念，并對兒童福利機構的管理規章制度進行完善，優化服務效能，重點按照不同地區孤兒的成長需求引入人性化管理和靈活化管理思想，管理的特色優勢更加明顯，能與兒童的成長發育需求相適應。

三、我國兒童福利機構建設實踐困境

我國兒童福利機構在建設發展過程中，不僅取得了一定的成功經驗，也在一些方面遭遇了發展困境，只有重點對當前發展方面遇到的問題進行合理化的處理，才能促進兒童福利機構建設的良性發展，提升兒童福利事業的整體水平。對當前我國兒童福利機構建設實踐困境進行細化分析，發現主要涉及以下方面：

（一）重養輕育問題較為明顯

現階段，我國各地區兒童福利機構在育兒方面仍然將基本生活保障作為重點，生活照顧服務水平已經明顯得到了提升，但是在康復教育、心理建設以及社會工作介入方面仍然有所不足。康復教育薄弱的問題明顯，專業化服務不到位的問題嚴重，無法針對特殊兒童的實際情況對他們實施針對性的指導，再加上兒童福利機構教師人員流動性強，會影響教育工作的開展，不利于兒童福利機構服務工作的長效發展。

（二）機構設置區域不均衡

調查研究發現，現階段我國兒童福利機構建設方面存在明顯的區域設置不均衡的問題，無法結合各地區的實際情況開展教育服務，導致部分地區兒童福利機構存在閑置的情況，部分地區基礎設施的建設無法滿足基本的工作需求，甚至在一些經濟發展水平偏低的地區，受到資源制約，無法按照孤棄兒童的成長需求對機構的服務模式進行調整，仍然采用傳統模式，會對兒童福利機構建設和服務工作的開展產生消極影響[2]。

（三）經費投入相對較少

在兒童福利機構建設實踐中，我國部分地區尚未針對具體工作的開展投入較大比重的資金，導致在實際開展兒童福利機構服務和教育工作的過程中出現了資金不足的情況，不僅導致機構基礎設施的建設效果不理想，還會造成無法聘用專業、高素質人才的情況，人才流失的問題也相對較為明顯，甚至在一些經濟條件不好的地區兒童福利機構中，特殊兒童的教育無法有效支撐，兒童福利機構的康復發展陷入困境，無法真正體現出兒童福利機構的價值和作用，不利于兒童福利事業的長足發展[3]。

（四）家庭寄養和收養不規范

現階段，我國兒童福利機構建設方面還存在部分機構家庭寄養和收養工作不規范的問題，管理工作的開展存在一定的風險性，主要是由于對寄養家庭的篩選受到主觀經驗的影響，對寄養家庭的支持力度和監督力度不足，寄養家庭回訪不到位等，會對兒童福利機構家庭寄養和收養工作的開展產生不利影響。

四、我國兒童福利機構的未來建設方向

在對當前我國兒童福利機構發展實踐困境形成初步認識的基礎上，新時期為了能更好地推進兒童福利機構建設，可以結合實際情況從以下方面對建設發展的主要方向進行明確，促進建設發展水平的提升。

（一）加強專業化服務，踐行養育并重的思想

從調查情況能看出，在我國兒童福利機構建設方面仍然存在部分福利機構重養輕育方面的問題，嚴重制約了服務工作的專業化發展。因此建議兒童福利機構在保障孤兒得到基本照顧、能達到保育標準要求的基礎上，要認識到特殊兒童康復訓練的重要性，增加針對特殊兒童的康復訓練頻率，并探索專業儀器設備的使用。同時，可以嘗試探索社會工作進入到特殊教育層面上，使兒童福利機構能聘請專業的社會工作者參與教育活動，也可以邀請特教老師對特殊兒童實施針對性指導，增強教育服務質量的專業性和有效性，提升教育效果，使兒童福利機構建設發展實踐中能對特殊兒童群體實施有效干預，增強專業化服務工作的質量和效能，使兒童福利機構特殊兒童教育服務質量得到顯著的提高[4]。

（二）對兒童福利機構區域布局加以優化

在當前我國兒童福利機構區域建設實踐中，發現對于孤棄兒童相對較少的地區縣級兒童福利機構基礎設施建設不足的情況嚴重，無法有效支撐兒童的教育、治療等方面的工作。因此，為了從整體上改善我國兒童福利機構的綜合服務水平，讓更多的孤棄兒童享受好的教育和引導，十分有必要結合實際情況對基層兒童福利機構的區域布局進行改革，可以嘗試在地級市或者在孤棄兒童數量相對較多的地區加強對兒童福利機構的建設，并完成本地區的孤棄兒童養育和教育指導工作。與此同時，在對區域布局進行優化的基礎上，要將互聯網資源作為依托，促進各地區兒童福利機構教育資源的優勢共享，確保各地區能積極借鑒成功工作經驗，構建良性循環的服務模式，保障好的兒童福利機構建設管理經驗能在全國范圍內共享，從而促進兒童福利機構服務水平的進一步提高。

（三）加大機構建設的經費投入

良好的兒童福利機構建設和管理工作的優化開展需要豐富的資金支持。因此在工作中為了提高兒童福利機構建設效果和機構運營發展整體水平，建議各地區民政部門可以嘗試向中央積極爭取編制，并對各民政廳用人待遇標準進行明確的規定，適當地加大財政投入，為兒童福利機構各項工作的開展提供充足的經費支持。同時也要爭取面向社會籌措資金，在社會相關公益組織的支持下對兒童福利機構建設服務能力進行完善，增強服務工作的靈活性和專業性，聘請專業的人員參與到兒童的教育和指導工作中，提高兒童的思想認識水平，使他們能在兒童福利機構中獲得良好的教育指導[5]。

（四）依法開展孤棄兒童寄養收養

一些兒童福利機構存在家庭寄養和收養不規范現象，會對寄養和收養工作的開展產生不良影響，不僅不利于孤棄兒童的身心健康成長，甚至會對他們的安全造成一定的威脅。因此在實際工作中，為了能增強兒童福利機構建設和管理的穩定性，各地區要注意結合實際情況對孤棄兒童寄養和收養的管理規定、辦法等進行完善，并嚴格要求各地區依法開展家庭寄養和收養管理工作，對家庭寄養和收養兒童情況實施動態化的監督，一旦發現問題，及時介入并采取強制性措施。與此同時，要積極鼓勵各地區制定與本地區實際情況相契合的工作制度，增強家庭寄養和收養管理的規范性。

綜上所述，兒童福利機構的建設關乎兒童福利事業的發展以及我國民政工作整體水平的提升。新時期結合《兒童福利機構管理辦法》的具體工作要求，嘗試從專業化服務、優化區域布局、加大經費投入、依法開展工作等角度對兒童福利機構的發展方向進行準確的定位，確保能提高機構建設效果，循序漸進的提升兒童福利事業的發展水平，使我國社會主義現代化建設穩步前進。