重點行業企業用地土壤污染狀況調查意見與建議

范曉琳，鐘佳南，周 婧

(深圳深態環境科技有限公司，廣東 深圳 572000)

土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，加強土壤環境保護是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發[2016]31號）[1]要求：“開展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。”本次重點行業企業用地調查是全國范圍內的第一次大規模、系統性的企業用地土壤污染狀況調查工作，采用統一的調查方案、統一的實驗室篩選、統一的評價標準、統一的質量控制、統一的調查時限，確保各地調查工作按照統一要求規范展開。

重點行業企業用地調查工作的調查任務之重、時間之緊迫、技術要求之高、質量控制之嚴是以往極為少見的。然而，由于各地情況差異較大，在實際操作過程中難免會出現過程偏差和結果偏差。本文基于深圳市重點行業企業用地調查全過程的工作實踐，結合廣東省及深圳市相關區域工作經驗，對重點行業用地調查應注意的問題和實際操作提出了建議。

1 重點行業企業用地調查概述

本次重點行業企業用地土壤污染調查的工作流程如下[2]：

1.1 用地調查對象的確定

符合《土壤污染重點行業類別及土壤污染重點企業篩選原則》的重點行業企業地塊均需納入調查范圍，包括各級土壤環境污染重點監管企業、地方環保部門認為對廠區土壤或地下水環境污染影響較大的企業也應納入調查，在整個調查過程中實施動態增補，做到應查盡查。

1.2 基礎信息采集與風險篩查

對各企業地塊的信息開展資料收集、人員訪談、現場踏勘以及信息整理和填報工作。利用風險篩查系統計算各地塊的環境風險分值，初步劃分地塊關注度，對風險篩查結果存疑的地塊進行糾偏及復核，最終確定地塊關注度。

1.3 初步采樣調查

對全部高關注度及部分中、低關注度的地塊開展初步采樣調查工作，包括布點采樣方案編制、現場樣品采集、樣品保存與流轉、樣品分析與檢測、數據上報等工作，結果上傳至詳查數據庫。

1.4 風險分級及優先管控名錄的建立

根據重點行業企業用地調查風險等級判定規則，來劃分地塊風險等級，需對風險分級結果存疑的地塊進行復核，最終確定地塊風險等級。然后，綜合分析污染地塊土地規劃用途、行業特征、風險等級、社會影響等因素，確定優先管控名錄。

本次企業用地調查采用信息化手段，在信息采集、風險篩查、布點采樣、樣品保存和流轉、樣品分析測試、風險分級等過程均建立了嚴格的國家級、省級、市級質量保證與質量控制體系[3-4]，確保調查工作高標準高質量的完成。所有數據、結果及質控過程均需上報至相關信息系統，初步采樣調查階段還需全程通過采樣調查APP以及分析測試APP在線上開展所有工作。

2 意見與建議

通過上述工作流程的梳理和總結，對本次重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作提出以下意見及建議：

2.1 優化風險篩查及風險分級概念模型

2017年8月，生態環境部辦公廳（原環境保護部辦公廳）印發了重點行業企業用地調查系列技術文件，明確了企業用地風險篩查與風險分級技術規定。風險篩查與風險分級階段，均建立了“源—途徑—受體”風險三要素，以此構建風險篩查、分級指標體系和評估方法，以此評估企業地塊的相對風險水平，確定地塊關注度水平以及風險等級。在實際工作過程中，風險篩查企業地塊關注度水平采用了原技術指南中的概念模型并結合糾偏最終確定；風險分級階段棄用了原來的概念模型，根據采樣地塊調查結果的污染物超標情況、已有調查和記錄表明的污染狀況、生產經營活動時間、生產過程中是否發生過化學品泄漏或環境污染事件等信息，對地塊風險進行綜合研判，初步判定地塊風險等級。

本次調查收集了全國大量企業用地基礎信息，積累了大量的數據，建議深度挖掘本次調查結果，對概念模型開展深度研究，優化指標構成及權重。在設定相關指標及其權重時，綜合考慮資料收集難易程度及可靠程度，如本次調查中要求填報各地塊遷移途徑信息，且分值占比較高，但實際工作過程中，大部分地塊無法收集到自身地質勘查相關資料，以致于在實際填報過程中僅能參考周邊的資料，或直接按不確定填報，會導致信息出現一定程度的偏差。

2.2 鼓勵調查單位勇于探索及創新

初步采樣調查階段，要求所有的檢測項目均需要進行比對測試，檢測實驗室、比對實驗室必須采用相同或等效的分析方法。在實際工作中，證明不同的分析方法是否等效無明確文件要求且過程繁瑣，因此都盡量采用了相同的分析方法。如部分特征污染物項目僅少數實驗室擁有資質可以檢驗，或該項目暫無國內或行業內分析檢測方法，僅有EPA的方法，因此，這些都是有待完善的指標。在實際工作中存在擴項時間長、分包手續復雜以及實驗室后續業務需求不大不愿擴項等困難，導致這部分項目在本次調查中未開展分析檢測工作。因此建議：①在下一輪調查或后續工作中，考慮靈活處理，對于一些常規成熟檢測項（如GB36600中表1、表2的85項）采用嚴格的控制手段，要求實驗室采用相同的分析方法進行比對；②允許非常規成熟項部分項目可不開展比對測試或采用不同的分析方法進行測試，鼓勵調查單位盡可能進行分析檢測，收集樣本量及數據，以此推動國內相關或行業內標準的制定及評價標準的確定。

2.3 探索企業用地土壤污染分級分類管理技術體系

根據本次用地調查結果，落實優先管控名錄企業地塊土壤污染風險管控工作，分批次開展修復治理并加強監管，強化源頭控制。對高風險地塊加強在產企業風險管理水平，督促地塊責任人制定并采取切實有效措施防范土壤環境風險；對于擬開發的高風險地塊關閉搬遷用地，納入全國污染地塊土壤環境管理信息系統，按要求開展土壤環境狀況調查與風險評估；對暫不開發利用的高風險地塊關閉搬遷用地，建立健全風險預警和風險管控技術體系。對于中低風險地塊，企業應加強指導，重點關注潛在污染源，開展必要的自行監測和隱患排查。

2.4 加大土壤污染防治的宣傳

重點行業企業土地使用權是保護所在地塊土壤、防止土壤污染的主要責任主體。重點行業企業用地調查工作開展過程中，在資料收集、現場踏勘、人員訪談、點位布設、現場樣品采集環節，相關人員與企業有多次交流機會，借此可向企業宣傳土壤污染防治的相關知識。如向企業人員明確調查的目的及意義，提高其配合度；幫助企業認識自身產污、排污等情況，助力企業管理者了解重點設施和潛在風險，宣傳企業日常監管的重要性；在鉆探采樣過程中可邀請企業相關人員進行觀摩，幫助其了解土壤及地下水樣品采集過程；還可向其科普土壤污染特性，進一步提高企業土壤生態環境保護意識，營造全社會關注、支持和參與的良好氛圍，助力下階段企業用地土壤污染風險管控的各項工作。

3 結論

重點行業企業用地調查工作是國家開展土壤污染狀況詳查的重要部分，是落實土壤污染防治行動計劃、打好凈土保衛戰工作中關鍵的一步，是實現工業企業用地土壤環境質量風險防控的重要基礎性工作。為確保下一輪工作的順利開展，建議充分利用大數據做好本次調查信息的搜集與處理，優化相關模型，并適度把握質量控制程度，避免矯枉過正。通過積極探索新方法、新模型的利用，保證工作效率與質量。同時要加強科普，提高公眾意識，全民參與共同推進，為重點行業企業用地調查工作奠定基礎。