鄉村振興視域下農村社區教育發展問題*

文/李文陽（重慶廣播電視大學長壽分校）

一、鄉村振興背景下農村社區教育的價值意蘊

（一）繁榮鄉村文化提高鄉村文明

社區教育與學歷教育不同，其對振興繁榮鄉村文化，提高鄉村文明，具有無可比擬的優勢。農村社區教育大多在村居文化活動中心或田間地頭開展等，活動場地更貼近群眾，更容易被群眾接受認可，有利于促進鄉村文化的傳播和發展。農村社區教育圍繞挖掘發展地方特色傳統文化、紅色文化、傳統家風傳承等內容展開教學活動，在鄉村文化自然傳承的基礎上，通過社區教育系統的篩選、歸納、推廣，有利于鄉村文化健康發展。社區教育的師資大多是處在基層一線的行家能手，能夠有效把握鄉村文化發展特點，迅速有效地將群眾喜聞樂見的文化形式向群眾推廣，提高鄉村文化內容質量。

（二）培養振興人才助力產業發展

社區教育既是一項社會教育事業，同時也兼具社區公共服務的重要功能，隨著農村社區教育的開展，也為培養鄉村振興人才培養帶來契機。社區教育辦學體系多以電大系統為依托，利用其學歷教育、職業教育等多種成人教育形式開展農村社區教育活動，為農村鄉村振興提供人才和文化資源的同時，也有效促進了電大學歷教育與非學歷教育融合發展，為基層人才發展提供了有力保障。本文探究農村社區教育發展聚焦鄉村振興發展問題，通過鄉村管理干部培養、農業技術培訓、農村剩余勞動力職業技能培訓，助力鄉村振興戰略人才建設。

（三）提高鄉村治理增強文明鄉村建設

農村社區教育實現目標與鄉村振興戰略的新時代歷史使命吻合。社區教育主要針對城市社區居民，最早是服務社區文化建設，提升社區精神文明建設。但隨著鄉村振興戰略的持續實施，集產業建設、文化建設、人居建設、人才建設全方位的國家戰略在農村正式展開，這也為農村社區教育在鄉村治理中發揮作用提供了政策保障。在農村通過開展社區教育，可以助力鄉村振興，繁榮發展鄉村文化，培養鄉村振興人才，提升農村勞動力就業質量，建設生態宜居美麗鄉村，進而提高鄉村治理水平。例如在鄉村文明建設方面，可以通過文化實現鄉村治理“以文化人、以文育人”，創造一方政通人和、安居樂業的和諧社會環境。

二、鄉村振興視角下農村社區教育模式創新

（一）農村社區教育課程開發注重產業發展

社區教育以特色產業為基礎，將村民課程和活動融入地方文化，結合地方農業資源優勢，帶動鄉村旅游和產業發展。例如社區教育依托地方獨特的自然人文歷史，打造鄉村旅游品牌，開展鄉村旅游配套教學。根據產業特色打造社區教育鄉村振興示范點。以展銷、競賽、頒獎及文藝表演等形式為契機，依托社區教育舉辦鄉村文化旅游節等鄉村文化活動，拉動當地產業發展。以‘一產+三產’為發展模式，將社區教育全面融入鄉村振興的具體實踐中，促進鄉村產業發展。按照生態觀光、度假康養、休閑娛樂、科普研學、戶外運動等鄉村內涵打造鄉村旅游項目，豐富鄉村振興精神文明內涵。

（二）農村社區教育教學形式更加多樣靈活

城市居民服務對象主要是老人和青少年，主要需求是豐富文娛活動、居家養老服務、青少年興趣活動。農村社區教育服務對象主要是農民，其主要需求為農業技術培訓、產業經營、兼顧農村產業發展；要因地制宜針對不同產業和人口形勢的農村，開展適宜的社區教育工作。農村社區教育與城市社區教育工作場地不同，城市社區教育工作主要依托社區文化服務中心開展，開展各類非學歷教育活動；而農村社區教育的主戰場是田間地頭，主要以現場技術教學、產業培訓、鄉村旅游為主要內容。可見農村社區教育與城市社區教育的開展實現目標也有所差異，農村社區教育更多的是緊追鄉村振興戰略的各項指標，整合各類鄉村建設資源，發揮社區教育的特殊作用。

（三）農村社區教育教師隊伍多為行家里手

在國家鄉村振興戰略的持續開展過程中，社區教育應該成為實施鄉村振興戰略的得力助手，在振興鄉村產業、發展鄉村文化、勾勒美好鄉愁等方面發揮社區教育應有的作用。農村社區教育與城市社區教育有很大的區別。隨著我國近幾十年的快速城市化進程，農村人口已經大幅減少，導致農村空心化，尤其是西部山區農村人口住戶居住相對比較分散，人口老齡化嚴重，人口凋零。因為農村人口密度問題和農村居民文化不同層次需求的現實問題，農村社區教育教師大多為兼職教師，其專業涉及鄉村建設各個領域，但他們是一支“有閑者、有才者、有力者、有心者”的農村社區教育志愿者隊伍，他們中間有農民致富能手，也有農業技術員，還有文化骨干。通過他們的引領，幫助村民熟練掌握各種技能，尤其是種植技能和職業專業技術，其在豐富鄉村文化氛圍的同時，也帶動了農民脫貧致富。

三、鄉村振興視域下農村社區教育的實施困境

就我國社區教育的發展現狀而言，農村社區教育工作的開展情況并不理想。主要原因有幾個：一是我國社區教育西部地區與東部地區之間，城市與農村之間的發展水平差距較大，社區教育對村民而言還是個新鮮事物，基礎設施及軟硬件匹配不足。二是農村社區教育的發展思路和發展定位模糊不清，農村社區教育仍主要沿用城市社區教育工作模式[2]。三是在鄉村發展過程中，地方政府對社區教育在鄉村振興戰略中是否能夠發揮社會效益還持有懷疑。四是農村社區教育工作人員配備嚴重不足和工作機制建設缺乏經驗。五是社區教育的主管部門大多數是各級教委，實施主體是國家開放大學及各級電大系統，相當于由電大扮演了具有政府職能的角色，但當前各級電大的社會影響力和所擁有的教育資源，不足以支撐實施農村社區教育的順利實施。

（一）管理機制缺乏頂層設計

我國農村社區教育工作尚處于初步探索階段，在理論研究層面和實際操作層面還不夠成熟，缺乏全面規劃，各級管理機制缺乏合理科學的頂層設計[3]。各級組織單位往往各自為政，只對特殊群體開放，資源開發和共享熱情不高，而積極參與社區教育的部門辦學能力較弱，缺少足夠的資源，從而無法建立校際合作共同體，嚴重制約了農村社區教育的發展。地方辦學單位對自身的定位不夠清晰，未將地方特色融合提煉出服務于當地村民的特色課程和品牌。基層村居專職管理人員缺乏社區教育知識系統培訓，在對社區教育學校進行工作指導時，有些工作細節把握不準。導致開設的課程和教學內容得不到群眾認可。

（二）村民對社區教育認知度不高

社區教育是一種特殊教育，其內容涉及廣泛，且無固定的教學科目，各個社區的社區教育軟硬件也有很大差異，致使社區教育開展水平參差不齊。就目前我國社區教育工作的開展情況而言，大多集中在東部沿海經濟發達地區和大中型城市，但當前的社區教育開展模式很難適應我國農村的現實狀況，也很難保證社區教育工作的順利實施。村民對社區教育認識片面，特別是村居干部對社區教育的辦學宗旨和教學內涵認識片面，社區教育工作開展流于形式，甚至有人認為社區教育就是組織村民開展娛樂活動，提供一些便民利民服務，只要社區老百姓高興就算辦得不錯，并未真正讓民眾學到想學的知識，掌握切合自身實際的技能，進而導致村民對社區教育認識不深、興趣不大、參與度不高。如果社區教育者本身，對社區教育的概念和所應該包含的內涵價值，都不清楚或者認識片面，那么就更無從談起社區教育的發展。

（三）教育資源缺乏有效整合

在社區教育實踐中，社區教育運行主體在資源共享、合作學習、組織框架等方面還存在眾多問題。社區教育缺少有效的互動體制，更沒有采取有效措施去發動、引導各運行主體感知、內化、認同社區教育事業，致使各運行主體對社區教育工作無法形成共同的價值取向和價值目標。由于社區教育管理缺乏統一和完善的全面協調機制，信息交流不暢，各類教學資源沒有得到充分合理的利用，使得社區教育服務社區治理的優勢沒有得到最大限度的發揮，進而使社區教育助力社區治理的工作收效甚微。

（四）農村社區教育缺少專業人才

由于農村社區教育工作人員皆是從基層各部門抽調組成，未經過系統、專業的培訓，缺乏專業素養，所以在學校規劃、開設課程、組織活動等方面還不夠專業。社區教育學院和學校的師資隊伍雖然已經組建，但由于這些教師有一部分未從事過公益性教育相關工作，尤其是一些學校的教師，由于授課對象從學生到村民發生變化，在授課時候會有些不適應。社區居民文化知識水平參差不齊，存在開展社區教育活動時教師的教學方式、活動內容不容易被居民接受，效果不佳的情況。

四、鄉村振興視域下農村社區教育發展路徑

（一）聚焦鄉村治理提供多元服務

社區作為城市治理的基本單元，隨著社會經濟和城鄉融合發展，社區教育的社會治理功能開始向鄉村延伸，也出現了一系列的結構性變化，從而產生了新問題和新需求，如何增設社區教育鄉村治理功能，為鄉村治理提出了新問題。社區教育可通過提升服務鄉村治理能力，對社區教育服務內容及服務形式進行優化升級，進一步擴大社區教育的服務面向。并根據個別民眾的實際需要，在實地考察及綜合分析的基礎上，確立靈活的教育形式，開展針對性及個性化的教育服務，促進社區教育的實效性和多元化[4]。多元化的需求、多樣化的組織與個性化的服務并不沖突，只有在個性化、多元化相互結合的基礎上，才能夠提升社區教育融入社區的程度，進而提升社區教育的實際成效。

（二）對標鄉村振興戰略產業發展

通過社區教育，加強技術技能培訓，大力開展種養殖技術、鄉村旅游、傳統技藝、生態建設、綠色發展、疫情防控、電子商務及實用生產技術等培訓，對標鄉村振興戰略，服務區域產業發展，服務地方社會治理。例如，在開展社區教育服務時，將農村進城務工人員納入社區教育的服務范疇，按照務工人員的實際需求，開設針對性的教育內容及產品，幫助進城務工人員快速融入城市生活。針對退役軍人、進城務工人員、下崗失業待業人員、生活困難人員、新市民定期開展月嫂、家庭護理等職業技能培訓。針對農村留守兒童多問題，開設留守兒童的身心健康和寒暑假、課后教育輔導，讓外出務工的村民少一個后顧之憂。

（三）加快人才隊伍建設完善課程體系

社區教育既是一項繼續教育事業，同時也兼具社區公共服務的重要功能，這就要求在發展社區教育專業的同時，加快社區教育管理人才隊伍的建設。加快社區教育人才引進，促進社區教育隊伍年輕化，擴大社區教育專業領域，構建一支專業技能過硬、涉及專業領域廣、行業認同感高的教師隊伍。著力提高農村社區教育管水平，把培養一批專家型的管理隊伍，用科學的態度、先進的理念、專業的知識發展農村社區教育事業。著力提高社區教育管理水平，用科學的態度、先進的理念、專業的知識發展社區教育事業，提高社區教育工作管理水平，爭取為村民提供更實用、更有益的教學服務[5]。

（四）重視課程開發培育優質教學資源

優質的教學資源是開展農村社區教育的前提條件。一是要根據村民所需開發社區教育特色課程，調動村民參與的積極性。二是聚焦傳承優秀傳統文化，深度挖掘地方紅色文化資源，非物質文化遺產資源開發公益課程。三是通過深度挖掘本土文化、紅色文化、抗戰文化，編寫具有鄉土氣息、本地特色的社區教育教材或讀本。四是通過開展社區教育示范學校、示范學習中心、體驗式學習基地、研學游學基地、非遺文化工作室項目申報評選工作，積極探索康養游學結合的老年教育教學新模式，打造一批獨具特色的社區教育品牌。

（五）打破區域壁壘構建多方合作機制

農村社區教育應該打破區域壁壘，構建以政府主導各方參與開放合作的資源共享機制，構建社區教育的共同愿景和多元合作局面。一是搭建社區教育發展的社會化參與的制度框架，構建公共服務領域市場機制有效運行的制度體系，創新公共服務領域監管體制。二是加快推進社區教育法制化進程，目前關于農村社區教育的法律法規尚處于無法可依的狀態，主要以行政性的條例形式為主，社區教育的組織運行及督查考核辦法等方面都沒有明確具體的法律規定，致使社區教育的實施主體職責權限劃分不明確，缺少必要的法律引導。可見，加速推進社區教育法制化進程，也是未來打破農村社區教育區域壁壘、構建多方合作機制的重要手段。