論高職院校治理能力現代化*

文/佟海濤 劉軼群（遼寧醫藥職業學院）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]。明確把國家治理體系和治理能力現代化建設作為實現社會主義現代化強國建設目標的根本保障，也是對國家各個領域改革的總部署，可以說，推進教育系統治理體系和治理能力現代化是實現教育現代化的基礎和保障。“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[2]高職教育自身的獨特性及其肩負的時代使命決定了高職教育治理能力現代化在推進職業教育現代化中的重要性。

一、推進高職院校治理能力現代化的重大意義

（一）高職院校治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要構成部分

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》指出:“制定實施《中國教育現代化 2030》，我們要“發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。”[3]高等教育有不同的教育類型，主要包括職業教育和普通教育，兩者具有同等重要地位。特別是近幾年來，我國大力推進職業教育改革發展，以適應經濟社會轉型升級，“隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯”。[4]可以說，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。職業教育現代化需要與之相適應的治理能力現代化為基礎，高職院校治理能力現代化直接關系著教育治理能力現代化水平、影響著整個國家治理成效。

（二）推進高職院校治理能力現代化是建設現代化職業教育體系的必然要求

近年來，黨和國家高度重視并采取一系列措施積極推進現代職業教育體系建設，出臺了《國家職業教育改革實施方案》，對職業教育進行了重新定位，現代職業教育體系建設目標是“職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐”。[5]同時，國家全面推進職業院校開展職業技能培訓，大力推進現代學徒制試點工作，為培養更多高水平技能型人才打下基礎。推進高職院校治理能力現代化是適應國家職業教育現代化建設總體部署、總體規劃的重要構成部分。

二、高職院校治理能力上存在的問題

（一）章程意識和法治意識不強

推進職業教育現代化，加強章程建設是根基。推進高職院校治理能力現代化需要科學處理好幾個方面的關系，涉及黨委、行政、學術委員會、教職工代表大會等多方面。根據教育法規規定，國內高校普遍制定了大學章程，為依法治校提供了根本遵循。制度的生命力在于執行，但從實際情況看，高職院校章程意識和法治意識仍不夠強，缺乏尊崇章程、貫徹章程的自覺性和主動性。一方面，大學章程的內容仍不夠健全完善，例如，許多高校章程未對教職員工和學生的權利、義務等方面作出規定，一定程度上制約了章程治理功能的發揮。另一方面，已制定出的大學章程的條款未能得到很好落實，未能真正成為高職院校實行現代化治理的制度保障。大學章程能否發揮作用，關鍵在于執行，只有努力形成“有章可依”“尊崇章程”“依章治理”的良好局面，才能提升高職院校的高校提升治理能力。

（二）治理機制不夠完善

一是學術權力行政化問題突出。當前許多高校制定了大學章程，對黨委、校長、學術委員會、教職工代表大會等各主體的權責界限進行了明確，但從實際情況看，學術權力大多成為行政權的附庸，管理者對學術事務過多干預，嚴重弱化了學術權力在高校治理中的作用。二是高職院校內部管理體制是“院——系”式一級管理體制，這種管理體制容易產生諸多問題，最直接的問題就是二級管理推進緩慢，系部內部治理主動性和創造性明顯不足。三是高職院校行政系統與黨委系統職能劃分不清晰，許多高職院校存在明顯越位、錯位行為，過多干預行政事務，黨建工作卻推進不力。四是教代會作用發揮不明顯。教代會理應成為教職工民主管理學校治理的重要機構，但在多數高職院校成為教代會作用發揮不突出，一方面是很多教職工參政議政的主動性不強，基層教職工訴求未得到有效反映；另一方面，教代會多成為行政權力的從屬。

（三）高職院校領導干部治理能力不足

高職院校領導干部治校能力強不強直接關系著學校治理水平，其治校能力體現在政治領導能力、推動改革發展能力、抵御風險挑戰能力等方面。高職院校領導干部既要做政治家、又要做教育家。教育部長陳寶生指出：“高校領導人員要胸懷教育報國初心使命，落實立德樹人根本任務，在干事創業中增長履職盡責的政治本領，在擔當作為中錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，在服務師生中堅守人民立場的價值取向，努力成為社會主義政治家、教育家。”[6]然而，大多高職院校領導干部普遍存在政治領導能力不強、推動職業教育改革發展能力弱、抵御風險挑戰的預見性和主動性不足，存在嚴重的本領恐慌，這些問題直接制約了高職院校治理能力現代化建設水平。

三、推進高職院校治理能力實現路徑

（一）要堅持以黨的創新理論最新成果武裝頭腦

高職院校是黨委領導下的高校，要辦具有中國特色社會主義的高校，就要始終堅持馬克思主義為指導，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅決貫徹黨中央決策部署，重點要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進高職院校治理能力現代化的根本遵循，切實提高政治領導能力、制度執行能力、風險防控能力、推動改革發展能力，不斷提升治理能力，全面推進職業教育現代化。

（二）要規范構建現代大學制度

要堅持把大學章程建設擺在首位，這是建設現代大學制度的根本保障，大力推進依法治校，切實形成有章可依、遵章守制、違章必究的治校氛圍。要加強組織管理體制建設，形成高效的內部管理體制。要堅定不移落實和完善黨委領導下的校長負責制，正確處理好黨委、行政、學術委員會、教代會之間的關系，保障各權利主體權利充分發揮，以實現治理的制度化、民主化、科學化。

（三）著力培養風清氣正的大學文化

高職院校的大學文化優良與否，直接關系到治理能力現代化建設成效。因此，高職院校應在守正創新的基礎上，積極培育符合自身辦學特色的大學文化。要合理利用多種形式宣傳呈現學校的校史、校訓、校徽、校歌、辦學理念、辦學目標等，努力形成符合學校辦學理念和辦學目標的大學文化。要使大學文化適應經濟社會發展的現實需要，更好地落實立德樹人根本任務，為社會提供高質量人才，使大學文化成為實現高職院校治理能力現代化的肥沃土壤。

（四）要有信息化治理平臺作為保障

信息化建設是高職院校現代化建設的重要方面，也是實現高職院校治理能力現代化技術基礎。《中國教育現代化2035》明確提出：“建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規模化教育與個性化培養的有機結合。”[7]要全面提升教育信息化水平，推動高等教育組織形式和管理模式變革創新，以教育信

息化帶動高等教育現代化。可以說，現代信息技術在高職院校管理中的基礎性作用更加突出，在國家信息發展戰略的驅動下，要實現高校治理能力現代化，高職院校應根據自身需要，利用大數據技術、人工智能等技術，搭建智能化辦公管理平臺，以提升管理效能，簡化辦公流程，實現管理工作智能化、信息化、數字化，充分把握教育辦學運行規律。