論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題

朱春香

（重慶市云陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算指導(dǎo)中心，重慶 404500）

和普通企業(yè)單位比較，行政事業(yè)單位存在一定特殊性，其運(yùn)營(yíng)則是給社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，滿足社會(huì)群眾基本要求，并不以盈利為目標(biāo)。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作體系改革優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，促進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，需要給予高度重視，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，采取相關(guān)對(duì)策，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，保證行政事業(yè)單位工作計(jì)劃順利完成。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

（一）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求

在當(dāng)前國(guó)民生活品質(zhì)不斷改善的情況下，群眾對(duì)行政事業(yè)單位重視力度升高，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展與國(guó)民生活發(fā)展有著必然聯(lián)系，所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革是非常必要的，在保證群眾利益的同時(shí)，以滿足行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展基本要求。在新形勢(shì)環(huán)境下，國(guó)家在財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建上加大投放力度，同時(shí)也發(fā)布相應(yīng)規(guī)章制度來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展，所以及時(shí)找出財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題并處理，是迎合社會(huì)發(fā)展的重要舉措，可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提升資金利用率

在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，不但和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著必然聯(lián)系，同時(shí)也決定社會(huì)管理效率與質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)核算，將國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值充分發(fā)揮，提高資金使用率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配。并且，行政事業(yè)單位應(yīng)秉持少投放大高利益的原則，對(duì)單位現(xiàn)有資源合理劃分，幫助行政事業(yè)單位節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

（三）促進(jìn)單位健康發(fā)展

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門(mén)作為重要部分，更是保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的核心部門(mén)，財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定政府財(cái)政資金使用效益，是否滿足行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求。并且，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化行政事業(yè)單位發(fā)展需求，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理職能充分發(fā)揮，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位更好發(fā)展。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)條財(cái)務(wù)管理重視度，結(jié)合實(shí)際情況，采取一系列管理對(duì)策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，將財(cái)務(wù)活動(dòng)中各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)處理，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的若干問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通常是根據(jù)常規(guī)管理模式進(jìn)行，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的影響，更不會(huì)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，通常是根據(jù)當(dāng)前單位發(fā)展情況和上年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行，沒(méi)有從綜合角度入手，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求做好相關(guān)信息收集工作，預(yù)算指標(biāo)設(shè)定缺少合理性，預(yù)算管理流程不規(guī)范，使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在偏差，影響預(yù)算管理效果。并且，部分行政事業(yè)單位在整體上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視力度不高，諸多業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有融入預(yù)算范疇內(nèi)，存在隨意支出的狀況，沒(méi)有從加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理角度入手科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)施中容易面臨各種問(wèn)題，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能的發(fā)揮，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和實(shí)效性。

（二）預(yù)算控制執(zhí)行力差

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查得知，造成財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的主要原因就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)預(yù)算控制水平低下，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。例如，部分單位預(yù)算資金管理水平不高，沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤和調(diào)查，使得國(guó)有資產(chǎn)隨意消耗，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，其中包含沒(méi)有按照預(yù)算管理指標(biāo)要求購(gòu)買(mǎi)執(zhí)行公務(wù)車輛，使用公款過(guò)度消費(fèi)，如招待外來(lái)人員、消費(fèi)高檔場(chǎng)所等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p壞行政事業(yè)單位自身利益，導(dǎo)致單位公款消費(fèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期居高不下，增加單位經(jīng)費(fèi)支出，無(wú)法保證單位整體效益。

（三）固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

從目前情況來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前市場(chǎng)中，大部分行政事業(yè)單位都會(huì)面臨嚴(yán)重的固定資產(chǎn)流失問(wèn)題，具體展現(xiàn)在單位內(nèi)部房屋建造、大型設(shè)備運(yùn)行不當(dāng)而面臨資產(chǎn)損失；因?yàn)樵O(shè)備養(yǎng)護(hù)管理不到位，影響設(shè)備使用期限；因?yàn)樵O(shè)備報(bào)廢處理不規(guī)范，造成資金凈損失；因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理不當(dāng)，出現(xiàn)資產(chǎn)丟失現(xiàn)象，讓單位遭受金融虧損風(fēng)險(xiǎn)等。在對(duì)固定資產(chǎn)保有率計(jì)算時(shí)，行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)收集相關(guān)信息，并對(duì)材料價(jià)值定量考量，所以單位無(wú)法結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)情況對(duì)材料真實(shí)價(jià)格精準(zhǔn)評(píng)估。行政事業(yè)單位在采購(gòu)不同固定資產(chǎn)設(shè)備時(shí)，通常會(huì)采取直接付款方式進(jìn)行采購(gòu)，沒(méi)有從政府渠道進(jìn)行采購(gòu)。部分會(huì)計(jì)人員不具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在設(shè)備使用過(guò)程中，比較注重投入使用情況，忽略設(shè)備使用效益計(jì)算和管理，長(zhǎng)時(shí)間如此，使得資產(chǎn)在盤(pán)算、處置等方面存在一些問(wèn)題，甚至面臨部分固定資產(chǎn)動(dòng)向不明的狀況，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)賬務(wù)與實(shí)際賬務(wù)之間不統(tǒng)一，從而給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)不良影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的政策進(jìn)行工作方式調(diào)整，并結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，只有這樣，才能給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行提供指導(dǎo)。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展角度入手，對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家最新發(fā)布的相關(guān)政策深入解讀和分析，綜合思考單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和改革發(fā)展要求，形成一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)要求、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理流程、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等多方面綜合考量，并結(jié)合考量結(jié)果，建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好內(nèi)部宣傳教育工作，讓每個(gè)人員都能了解財(cái)務(wù)管理對(duì)自身發(fā)展的影響，主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，保證財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位還要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展要求保持一定的敏感度，根據(jù)國(guó)家最新發(fā)布的政策和市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制滿足時(shí)代發(fā)展要求，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性和專業(yè)性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的預(yù)算控制執(zhí)行力差的問(wèn)題，要想提高單位財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方式，制定完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，讓財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)和規(guī)范。例如，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行初步支出資金預(yù)算，通過(guò)編制合理的預(yù)算方案，在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核以后，嚴(yán)格按照預(yù)算要求操作，在執(zhí)行過(guò)程中不可隨意修改。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，要想避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給其帶來(lái)的影響，需要在單位內(nèi)部成立專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理。通過(guò)權(quán)益與職責(zé)的相互結(jié)合，秉持不兼容崗位充分分離的原則，根據(jù)各個(gè)崗位工作性質(zhì)，給不同財(cái)務(wù)人員分配對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由其下發(fā)預(yù)算管理指令，從而達(dá)到提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的效果。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

為了防止單位固定資產(chǎn)大量流失，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，在固定資產(chǎn)采購(gòu)之前，需要對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)開(kāi)源、購(gòu)買(mǎi)渠道、采購(gòu)資金數(shù)額、預(yù)計(jì)收益等情況進(jìn)行調(diào)查，并制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，如果在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)反饋。使行政事業(yè)單位也可以在內(nèi)部成立專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)值，給管理人員分配不同的職責(zé)，落實(shí)好固定資產(chǎn)驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)管理、報(bào)廢價(jià)值回收等工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效益的提升。除此之外，要想減少因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督管理不嚴(yán)而引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該做好固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，把內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控融入財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，定期對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，了解不同產(chǎn)業(yè)下存在的發(fā)展問(wèn)題，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，需要結(jié)合資產(chǎn)使用渠道、應(yīng)用方法，對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程追蹤監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，優(yōu)化資產(chǎn)分配。通過(guò)加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，如果在使用中存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以及時(shí)采取相關(guān)對(duì)策進(jìn)行處理，保證單位資產(chǎn)的安全性和完整性。在實(shí)際中，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)融合，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理，改善單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中固定資產(chǎn)隨意應(yīng)用問(wèn)題，真正做到專款專用，提高資產(chǎn)使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在單位發(fā)展中的意義，并且給予高度重視。但是在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，受到各種因素影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)，結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的財(cái)務(wù)管理決策，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，合理使用各種管理知識(shí)和技能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，保證單位資產(chǎn)安全，提高單位整體效益。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，應(yīng)該從實(shí)際入手，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，調(diào)整財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理水平，將財(cái)務(wù)管理效能全面發(fā)揮，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。