事業單位預算績效考核評價問題與對策研究

劉陶怡

（上海市競技體育訓練管理中心，上海 202162）

事業單位預算績效評價是指在預算中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，為了提高財政資金配置的高效性，在編制、執行、考核、評價的全過程中貫穿績效目標設定、跟蹤、評價和結果。但是，在事業單位實際預算管理過程中，還普遍存在著對預算績效評價精神認識不足、新預算法實施滯后等問題。隨著社會的不斷發展，迫切需要審視和分析事業單位預算績效評價中存在的問題以及遇到的各種困難。

一、事業單位預算績效考核評價的意義及重要性

（一）建立績效考核評價體系有利于提高事業單位管理水平

績效考核與資產使用的責任、使用和權利密切相關，在一定程度上可以為管理者提供可靠的參考數據，方便他們做出正確的決策，幫助糾正和調整項目管理的方向，形成聯合的可行的決策。同時，也是衡量整體運行能力和績效的一個重要指標。因此在提升管理水平和優化資源配置方面起著重要的促進作用。

（二）提高事業單位的運行效率，避免浪費

通過強化預算績效管理，將過去的重視預算執行，轉變為現在的關注資金使用效益。預算績效考核也是保證事業單位開展高效工作的前提，是事業單位開展社會服務活動必備的物質基礎。預算管理部門可以通過預算績效評價結果對下一年預算進行有針對性的修正和調整，以保證財政資金的高效使用，促進資金的合理流動，避免資金的浪費。

（三）預算績效考核評價加強了事業單位會計核算的精細化

新的預算法全面實施后，事業單位要求建立跨年度的項目預算，需要科學設置預算執行進度以及執行標準，還需充分掌握跨年度項目的未來發展規劃。這說明事業單位要完善大規模預算績效考核，保持一定的年度或中期規劃空間。財務部門要通過與各個部門的有效協調，適當結合目標預測、實地調研和實證分析的程序與方法，將預算績效考核評價工作與事業單位的實際業務緊密聯系，全面提升預算績效評價的質量，對預算績效評價進行細化處理，尤其是重大項目，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。

（四）預算績效評價是監督和鞭策事業單位、優化運行機制、提高管理透明度的有效手段

預算績效考核評價管理涵蓋了事業單位的各個層次，是對每位職工的約束和單位運營的有力監控。通過預算績效評價，還能夠發揮審計部門和財政部門的監督作用，優化運行機制。預算績效評價是事業單位改革的必然要求，隨著信息技術的廣泛應用，事業單位的運營模式跟過去相比也發生了巨大變化，管理的重點也從增量資產轉化至存量資產，這就對資產配置與資源共享提出了更高的要求，充分考量資產存量，提升資產配置的合理性，從而不斷促進管理水平的提升，以及管理透明度的提高。

二、事業單位預算績效考核評價存在的問題

目前，事業單位績效管理工作起步較晚，單位領導對預算績效考核評價工作缺乏足夠的重視，工作人員預算績效考核評價意識淡薄，再加上目前缺乏完善的制度，在預算績效管理過程中違規和不規范的現象層出不窮，甚至還存在大規模的資金浪費等現象。另外，監督機制不到位，事業單位預算績效自我評價能力欠缺，雖然預算法的出臺有一定的積極作用，但是實際工作中仍有不少的問題不容忽視。

（一）預算績效考核評價意識淡薄

受傳統經濟觀念和管理體制的影響，很多預算單位只重視預算編制和預算分配情況，但是對預算績效考核評價缺乏科學的認識，責任意識和管理意識都比較淡薄，甚至有些領導將預算績效考核評價定義為資金的使用是否合規合理，對績效評價的理解存在重大偏差。他們認為這只是財務部門的事情，缺乏各部門共同協作的理念，導致預算績效考核評價缺乏責任感，對項目缺乏及時跟蹤和監控，導致無法及時發現問題，更不能及時改正，使得整個考核評價過程流于形式，與考核評價的真正目的相去甚遠。

（二）尚未形成統一、規范、科學、完善的預算績效考核評價體系

目前，事業單位預算績效考核評價缺乏統一的標準，不規范，僅僅停留在靜態考評管理層面。一是評價方式只關注表面是否完成預期目標預算，缺乏全過程的動態管理，不關注資金使用是否高效，方式機械死板。這樣勢必會導致公共資源分配失衡。二是事業單位預算績效考核評價體系缺乏統一標準，指標單一，導致預算績效評價過程主觀性太強，造成考評過程缺乏公平性，評價方案無法有效實施，預算考核評價的監督作用無法發揮。此外一些特殊項目專業性強，操作復雜，單位內部缺乏相應的專業人員，會導致預算考核評價流于形式。三是評價指標設置不科學，指標種類、權重設計有很大差異，定性指標遠遠超過定量指標的考核，合規性指標多于結果性指標，這就會導致績效考核評價變為總結分析，影響預算績效考核評價結果的有效運用，從而影響后續決策的科學性。

（三）監督機制不到位，問責機制尚未形成

預算績效考核評價是預算管理的重要手段，績效考核評價本身也需要被監督，但是目前關于績效評價的監督實施并沒有到位，在實際操作中缺乏具體的法規依據和詳盡的操作辦法，缺少對考核結果的全面性評價。目前，大部分的事業單位的預算考核評價只停留在對資金申請、審批、使用合法性與合理性的監督，未體現預算管理過程中的成本控制，提高事業單位預算資金的使用效益，導致預算考核評價缺乏約束力，資源利用效率差。自從推行預算績效管理以來，雖然各事業單位都在強調績效問責的重要性，但績效問責制度尚不成熟，沒有真正形成，缺乏明確的政策依據，處理方式僅是提出調整、完善的建議，未與經濟責任人的責任掛鉤，也未與職工激勵機制掛鉤。

（四）建立預算績效自我評價指標體系難度大

預算績效考核評價是一項復雜的、龐大的系統工程，需要建立一套科學的、行之有效的績效評價體系和科學的評價制度，以保證考核評價的可行性和有效性。由于每個事業單位在單位性質、發展規劃、重點領域、資金用途等方面千差萬別，單純地依靠共性指標無法完成預算績效考核評價，但是個性指標的建立工作面廣，專業復合性強，對于好多事業單位來講是難以突破的工作點，這樣就導致難以建立事業單位自身的評價指標體系。

三、完善事業單位預算績效考核評價的對策

要提高事業單位預算績效評價水平，需要解決思想認知的問題，尤其是單位領導要加強重視，建立一套完善的、行之有效的符合本預算單位特色的績效考核評價體系，當然也離不開相應的監督指導和問責機制。

（一）增強和提高對預算績效評價的認識和重視程度

事業單位的領導者要提升思想認識，動員全體員工強化績效考核管理意識，組建一支預算績效評價的隊伍，呼吁全員參與，鼓勵員工學習相關的知識和技能，為預算績效評價的順利實行提供強有力的組織保障。要圍繞提升單位的經濟效益和服務效能，注重預算資金的投出產出比，全程跟進資金的執行實施，重視預算過程執行的實際效果，設置專門的監管部門對預算績效評價工作進行管理和監督，避免評價的隨意性。

（二）提升預算評價考核指標的科學性和規范性

構架科學有效的預算績效考核評價指標體系是基礎，科學的指標又是評價體系的關鍵，所以選定科學的指標是重中之重，這些指標需具備全面性、有針對性、科學性、系統性、客觀性和可操作性。這些指標中既有共性指標，還要有分行業、分領域、分層次的個性指標，形成既統一又有區分的科學、規范的預算考核評價體系。個性指標多屬效果類指標。由于不同項目和部門之間存在著顯著差別，因此需要結合部門的職能設置項目的績效目標。

（三）加強和完善績效評價考核監督體系，建立健全問責機制

健全的監督機制才能保證績效評價考核的真實性，才能提高預算績效管理工作的工作效率。首先，要依據不同的工作形式制定不同的績效考核評價標準，做到對全體員工全面的綜合能力和業務能力的監督。可以成立相關的工作小組，根據考核內容，要充分運用定量分析和定性分析工具針對各個部門、各項業務進行全方位的績效分析，建立反饋和整改制度。其次，為了增強問責的權威性，政府相關管職能部門要制定配套的法律法規，保證績效考核評價的針對性和可操作性，使績效問責落到實處。同時形成相應的激勵和約束機制顯得尤為重要，不能評而不督，應在物質待遇、職務晉升、職業榮譽等方面有所體現，真正把績效評價落實。還要重視媒體和公眾在實施績效考核評價中的作用。

（四）加強多元化考核評價格局，培育專業化的第三方評價力量

預算單位是第一責任預算考核績效評價主體，除此之外，還要培育和構建財政部門、審計部門等多元主體協同考核評價的嶄新格局。可以從績效目標評審、實際績效跟蹤、開展績效評價和績效管理咨詢等方面規范社會機構第三方參與績效考核評價的條件、標準和程序。重點項目中可以積極引導專家、學者參與到績效考核評價工作中來，為績效管理工作保駕護航，發揮智庫作用，增強評價結果的專業性、客觀性和公正性。

四、結束語

隨著社會的不斷發展，國家對預算管理的要求日益嚴格規范，各預算單位的預算績效考核評價系統也暴露出不少的問題。預算單位要將預算績效考核評價放在預算管理的核心地位，建立科學的預算考核評價體系，加強財政部門的監督指導，提高績效評價工作的質量和效率，充分發揮預算績效考核評價在公共財政資源配置中的指導、分析作用，提高預算單位的經濟效益和社會效益。