推進農業現代化建設 促進欠發達地區經濟發展

程正興

（景東縣農業技術推廣中心，云南景東 676200）

農業現代化是保護與利用資源科學化，采用先進生產技術和先進設備降低農業產業成本，以生產加工銷售優質農產品保障供給為目標，一、二、三產業高度融合發展，組織化、產業化、機械化、信息化和智能化程度較高的先進高效農業。主要包括農業生態環境和資源保護，農業生產設施配套與完善，農林牧漁等產業基地建設，農產品加工、儲藏、冷鏈物流與銷售，鄉村餐飲服務與旅游業，數字農業體系建設等。

景東縣位于云南省西南部，國土面積4532 km2，其中山區占95.5%，壩區占4.5%；耕地面積5.53萬hm2，園地面積1.93萬hm2；海拔795～3371 m，有壩區、半山區、山區、熱區和高寒山區，立體氣候、立體農業非常明顯。年均氣溫18.5 ℃，年平均相對濕度77%，年均降雨量1152.4 mm，年均日照2131.6 h，無霜期為355 d，屬于南亞熱帶季風氣候，適合多種農作物種植。2020年末，全縣轄10鎮3鄉166個村民委員會，4個社區2365個村民小組，總人口37.02萬人，其中農業人口30.18萬人，實現生產總值109.99億元，農村人均可支配收入12 835元，城鎮人均可支配收入32 049元。

一、農業生產的基本特征

景東縣是云南省第一批高原特色農業示范縣（2012年），是普洱市的“糧倉肉庫糖庫”，是普洱茶的發源地和主產區之一。2020年農林牧漁總產值達56億元。

（一）種植業

全縣糧食種植面積4.62萬hm2，產量19.17萬t，實現產值4.44億元；核桃種植面積4.03萬hm2，產量2.10萬t，產值3.10億元；茶葉種植面積1.57萬hm2，產量1.30萬t，產值3.06億元；烤煙種植面積5600 hm2，產量23萬擔，產值3.21億元；蠶桑種植面積3900 hm2，產鮮繭2800 t，產值1.13億元；蔬菜種植面積1.2萬hm2（含糧菜兼用的冬季馬鈴薯、水晶豌豆、蠶豆、食用菌等），產量22.50萬t，產值10.20億元；水果種植面積（藍莓、景東熟杧等）4500 hm2，產量達4.20萬t，產值2.67億元；甘蔗種植面積2700 hm2，產量20.54萬t，產值9600萬元；滇黃精、滇重樓等中藥材種植面積2000 hm2，產值2.29億元。

（二）養殖業

全縣畜牧業出欄肉豬39.39萬頭、肉牛 3.68萬頭、山羊8.96萬只、家禽 342.61萬羽，肉總產量3.67萬t，禽蛋產量達1700 t，畜牧業產值19.56億元。漁業養殖面積8160 hm2，產量1.50萬t，產值2.40億元。

（三）新型農業經營主體培育情況

2020年末，全縣年銷售收入超千萬元的農業企業共計12家、市級以上龍頭企業7家、農民專業合作社832家、家庭農場37家、“星創天地”企業2家、注冊食品生產許可證企業55家。

二、借助資源優勢，彌補問題短板

（一）優勢條件

1.生態環境條件良好。景東縣擁有哀牢山和無量山兩個國家自然保護區，森林覆蓋率高達77.01%，其中還有原始森林375.33 m2，是天然的生物資源基因庫、大氧吧。高海拔地區主要是闊葉林，低海拔地區主要以針葉林思茅松為主，林木蓄積量2574.6萬m3。通過開展節柴灶改造，沼氣、污水處理廠建設運行，退耕還林、造林、非天保區天然林商品性禁伐，治理水土流失等大量的生態環境保護與建設工作，造就了景東縣森林覆蓋率高、水源清潔、空氣質量優異的獨特自然生態環境。

2.生物資源種類豐富。景東縣森林覆蓋率高，生物資源豐富，野生動植物種類繁多，國家一級保護動物黑冠長臂猿和灰葉猴也生活在這里，保存著全國1/3的生物物種，被稱為“天然物種基因庫”和“野生動物的天堂”。2015年景東縣成為全國首個榮獲中國生物多樣性和生態系統服務價值評估（TEEB）示范縣。

3.改善農田基礎設施。一是通過改善農田建設工作，耕地質量進一步提高。累計建成年生產糧食產量在400 kg以上的高產穩產農田2.6萬 hm2。二是通過改善水利基礎設施工作，水利化程度不斷提高。全縣有中型引水工程1項、中型水庫2座、小一型水庫11座、小二型水庫11座、“五小水利”工程2.56萬件，總供水量1.80億m3（均為地表水），其中農業灌溉用水1.36億m3，全縣水利化程度達43.25%。三是通過改善農業技術裝備，農業機械化程度不斷提高。全縣擁有各種農業機械1.84萬臺，農業機械總動力達35.67萬kW，機耕機耙面積3.31萬hm2，農業機械化種收作業水平達50.7%。

4.落實強農惠農政策。近年來，通過耕地地力保護補貼、農機購置補貼、畜牧良種補貼，農村能源改造和沼氣建設，農作物高產創建，天保工程，退耕還林還草等項目的實施，使景東縣的生態環境、糧食生產能力、產業結構調整、勞動者素質、農村勞動力轉移等方面都有了新的發展和提高。

5.穩步推進產品認證質量監管工作。景東縣作為云南省第一批實施無公害農產品產地認定整體推進項目的縣，于2008年6月完成種植業無公害農產品產地認定面積5.17萬hm2，獲得糧食生產基地、水產基地、畜牧業生產基地、茶葉生產基地和核桃生產基地5個產地認定證書；同時全縣主要農作物秸稈調查理論資源量每年達18.5萬t，除部分秸稈直接還田外，大部分通過農家肥過腹還田（14萬t），有的進入沼氣池（4.08萬戶）形成衛生優質的沼液肥30萬t還田，為全縣農產品生產基地監管和產品認證創造了有利條件。截至2020年末，建設現代農業示范園1個、高原特色農業示范基地1個，取得綠色食品認證1個（400 hm2）、有機食品認證12個（2200 hm2）、有機食品轉換認證20個（2550 hm2）。

（二）問題短板

一是山區比重大，耕地質量差，水田少旱地多、坡耕地多，靠天吃飯的現象突出。農業基礎設施建設滯后，水資源開發利用率極低，水利設施老化，田間排灌溝渠、道路、生產用電等設施不配套。二是冬、春季干旱嚴重，年均降雨量1152.4 mm，蒸發量高達1743.3 mm；冬季高寒山區低溫冷害時有發生；夏、秋季風災、洪澇等災害嚴重，農業防災減災抗災的意識和能力薄弱。三是長期以來，農產品加工滯后，大部分農產品仍然是以原料出售為主，農業產業小、散、弱的問題未得到改觀，產業鏈短，缺乏精深加工，市場競爭力弱。四是財政投入有限，農業項目能爭取到的資金相對較少，對基礎設施和重大建設項目缺乏資金支持，科技推廣經費和農業資金投入不足。五是農業社會化服務體系不健全，涉農服務資源統籌整合不到位，為農業生產提供的產前、產中、產后服務以及在科技、信息、金融、市場等領域的服務水平有待提高。

三、健全農業標準化生產是促進農業現代化發展的有效途徑

按照景東縣“生態立縣、交通興縣、產業富縣、工業強縣、旅游活縣”的發展思路，因地制宜，理論聯系實際，依靠廣大干部群眾的智慧和力量，在學習、總結試點成功的基礎上繼續復制推廣創建經驗。

（一）進一步完善組織領導

為實現鄉村振興戰略目標，景東縣成立了鄉村振興工作領導小組，明確了相關部門職責和目標任務，將進一步深化改革完善鄉村振興的體制機制，把任務、措施落實到鄉鎮、各行政村，納入各級領導干部和各村的年度目標考核內容，形成了一個強有力的組織領導機構。進一步完善鄉村振興局的工作職責、管理制度、年度考核獎勵機制等規章制度。領導小組要開展好檢查、督促、指導工作；做好月報表，年終組織相關人員進行年度考核，做到年初有計劃、年終有總結和考核結果。

（二）做好上下統一的發展規劃

按照鄉村振興戰略的總體要求，在鄉鎮（行政村）規劃和部門規劃的基礎上，再完成縣級規劃，上下統一，部門協調。要突出特色、突出重點，效益優先；要先易后難、適當規模連片，尊重生產者的意愿，不搞“一刀切”；要求文字、表格和圖紙相統一，確保規劃的前瞻性、科學性、針對性、合理性。

（三）嚴格規范財政資金使用管理

要按照相關農業產業發展政策認真優化選擇項目，做好項目入庫工作，管好用好有限的財政資金，嚴格項目管理，明確財政資金支持的重點和環節，通過財政貼息、補貼、以獎代補、融資等多種形式促進農業現代化建設。

（四）加強農業基礎設施建設

一是加強農田、水利建設，嚴格按照高標準農田建設和水利基礎設施建設技術規范等要求，在壩區側重完善高標準農田建設；在山區側重儲水能力的提升、節水農業和機耕路等建設，建成旱能澆，澇能排，旱澇保收的高產穩產農田和高標準農田。二是加快農業機械新技術、新裝備的示范推廣，大幅度提高農業機械化作業水平，在山區、半山區大力推廣小型農業機械，在壩區力求農業機械化作業有新突破；依托噴灌、滴灌、管灌等技術，發展高效設施農業。三是繼續扶持新型農機專業服務組織，建立農機專業合作社，提高農業機械化生產水平。四是加快農產品加工、倉儲、冷鏈物流體系等基礎設施建設。

（五）加大優勢農產品開發力度

一是要在實現糧食安全和“菜籃子”工程安全的同時，形成糧食和蔬菜多、豬多、肥多的良性循環，力求糧食年產量在20萬t左右，并進一步加大冬季外銷蔬菜（鮮食青豌豆、冬季馬鈴薯等）和山地放養土雞等優勢農產品的開發；鞏固提升核桃、茶葉、烤煙、蠶桑、水果（藍莓、晚熟杧果）、生豬、肉牛等優勢骨干產業。二是要積極挖掘培育特色外銷產業的生產和加工，主要包括有機茶園基地的轉換建設與茶葉精深加工，林下中藥材、食（藥）用菌等資源開發，景東特色水果（藍莓、晚熟杧果）、外銷蔬菜的冷鏈物流和加工（包括鮮食豌豆、蠶豆、冬季馬鈴薯、冬辣椒等），畜禽生豬、肉牛和山地放養土雞開發與加工等。三是要加大“三品一標”申報認證和食品生產許可證注冊監管力度，確保農產品的生產環境和質量安全，提高農產品質量和附加值。

（六）加強數字農業體系建設

目前已經進入了網絡信息、數字農業和智慧農業時代，各項政策宣傳和工作的實施都離不開行政村，做好行政村的發展規劃、各種資源情況分析統計、農戶信息、年度工作計劃、年度工作總結，村檔案資料等工作十分重要。

（七）加強行政村自身能力的提升

行政村是農業現代化建設的基本單元，選派好行政村第一書記、加強班子隊伍建設和提升工作能力十分重要。要深入研究做好規劃和產業項目庫工作，深化改革，整合資源，優化結構，培育高素質的新型職業農民隊伍，培育有活力的新型農業經營主體，推行農業標準化生產，加強行政村產業基地建設，壯大村集體經濟，以適應農業現代化建設的需要。