鄉村治理新格局的構建
——基于S縣“說事議事”治理模式的幾點思考

郭萌萌

（河北科技大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050000）

基層治理狀況是國家治理能力的集中體現，鄉村治理是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的必然要求。我國通過民主協商、民主決策、民主監督、民主管理的新方式對農村自治的積極探索是鄉村振興發展的需要，是社會和諧建設的需要，是農民參政議政體現中心地位的需要。全面推行以基層委員會為主導，以廣大村民為主體的“說事議事”模式，有效拓寬民情民意的表達渠道，實現農村的基層組織和廣大村民之間的良性互動，是充分發揮鄉村治理對鄉村振興基礎作用的重大舉措，也是實現鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接的重要方式。當前應及時解決在“說事議事”機制運行過程中出現的問題，充分激發基層治理的活力。

1 “說事議事”是鄉村治理模式的新探索

黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的社會治理體系”，自治起基礎作用，可以激發鄉村治理的活力。“說事議事”治理模式可增強村民的主人翁精神，激發村民的責任感和參與度，切實做到事事有人管，既體現了現代善治的治理理念，創新了鄉村治理的模式，還拓寬了源頭治理的視角，充分展現我國以人民為中心的發展理念，是鄉村治理模式的全新探索。

1.1 “說事議事”貫徹鄉村振興戰略，體現現代治理理念

自2004年開始，中共中央連續17年發布了以“三農”問題為核心的中央一號文件。由此可見，“三農”問題對國家發展的重大戰略意義，凸顯出黨中央解決“三農”問題的決心之大。習近平總書記在十九大報告中正式提出“鄉村振興”這個重大戰略，這對解決我國新形勢下的“三農”在發展過程中存在的問題具有歷史性和現實性的重大意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：實施鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鄉村振興戰略的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其中實現治理有效必須創新鄉村治理體系，營造出和諧、文明、有序的社會風氣，這是鄉村振興的基礎和根基。融合“說、議、辦、評、曬”的“說事議事”模式是鄉村治理的執行方式，是貫徹落實鄉村振興戰略的現實具體表現。

從黨的十七大以前的“管理”到黨的十八屆三中全會的“治理”，是黨和國家領導人社會治理理念的升華和與時俱進的體現，是社會治理理念方式的創造性轉變。習近平總書記強調，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”“說事議事”制度體現了以人為中心的共建共治共享的善治理念，共建共治共享是我國社會治理的理想目標，而“說事議事”的工作機制融合“說、議、辦、評、曬”五個環節，互動性、及時性、大眾性非常強，體現民事民管、民事民議、民事民辦的鄉村治理模式，完美地展現了現代善治的理念，并隨著實踐和時代的發展不斷豐富完善。

1.2 “說事議事”開創基層民主新范式，創新鄉村治理模式

村民自治制度這種基層的自治模式以正式法的形式確立下來已經20多年的時間，中央提出創新鄉村治理體系已有4年的時間。傳統的自治模式沒有完全打破鄉鎮政府和村委會之間的壁壘，也沒有完全打通村委會和廣大村民之間的“一堵墻”。進入新時代以來，我國各方面發生著前所未有的變化和發展，現階段我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。領域不平衡、區域不平衡、群體不平衡，公共物品和公共服務供給不充分導致社會基層仍然是矛盾、糾紛、利益訴求的高發地、集聚地。鄉村社會的變遷更是全方位的、深層次的，鄉村的社會結構、利益格局、價值觀念正發生著深刻的變化。這些根源性變化，都加大了農村治理難度。傳統的鄉村治理模式例如“雙軌政治”、20世紀50年代的人民公社制度、現階段的村民自治的部分方式已不適應現代鄉村的發展，倒逼著基層治理模式的轉型。黨的十九大明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局。習近平總書記曾在基層視察時提出，推動社會治理的重心向基層下移。“說事議事”治理模式的出現是自治、治理和創新的有機結合，改變并且完善了傳統管理和治理的方式，生動地創新了基層民主的范式，是鄉村治理模式的成功探索，凝結黨和政府的智慧，體現人民的主體地位，體現社會實踐發展的需要，符合新時代鄉村振興和美麗鄉村建設的要求，值得完善、推廣和學習。

1.3 “說事議事”豐富人民民主訴求渠道，拓寬源頭治理視角

人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我國是人民民主專政的社會主義國家，以人民為中心的發展理念是一個主題突出、內涵豐富的思想理論體系，是習近平總書記對馬克思主義群眾史觀的新探索。黨的十八屆五中全會首次提出“堅持以人民為中心”的發展思想，其科學性已為迄今的光輝實踐所證明。人民是國家的主體，廣大村民是鄉村的主體，基層群眾自治制度旨在提高基層的人民群眾在基層治理中自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的水平。但是在實踐的過程中卻遇到了很多問題，并不是所有的農村從內容到形式都踐行了自治的要求，仍然存在一些問題，比如出現自治權的異化現象，如果行使自治權的主體成了村委會中的村干部而不是廣大村民，這樣村民的自治就變成了村委會干部的自治，違背了村民自治的初衷。

“不是意識決定生活，而是生活決定意識”，意識是現實生活的產物。隨著生活水平的提高，物質資料的滿足，人民群眾對美好生活也越來越渴望，在民主、公平、正義等方面的需求也越來越強烈，希望能有一個合理的渠道來表達自己的訴求。融合“說、議、辦、評、曬”的“說事議事”為基層群眾自治搭建了一個很好的平臺和渠道，凸顯并且強化了村民的主體地位。

基層委員會是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。因此，加強和創新農村社會治理，必須充分發揮基層委員會的動員和組織作用，從源頭上減少矛盾和糾紛的發生。以基層委員會為主導、以村民為主體的“說事議事”治理模式，重點在于為農村的村民提供一個合理表達的平臺，以滿足人民群眾正當的利益訴求，化解農村社會及鄰里之間發生的各類矛盾和糾紛，從而從源頭上減少農村社會問題的發生，在一定程度上，拓寬源頭治理視角。

2 “說事議事”模式當前存在的問題

“說事議事”目前仍然在起步階段，還需進行再完善和再探索。就當前推行的情況來看，仍然存在一些問題，如：參與群眾力量不足、執行情況的落實不到位、基層傳統的管理觀念猶存等，這些困境都是制約該模式影響力的重要因素，也需要相關部門正視并且努力去尋求解決的出路，以達到更好的效果。

2.1 參與的人民群眾力量不足

奧爾森教授在《集體行動的邏輯》一書中提出“有理性的，尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們的共同的或集體的利益”。意思就是一個集體中的個人采取行動可能會實現他們的共同利益，但是一個理性人不會采取行動去實現集體的利益。集體中的個人習慣享受別人采取行動后獲得的利益，村民不愿意花費時間參與公共事務。村民參與“說事議事”的積極性影響民主協商的發展程度，村民參與“說事議事”的積極性不高的話，民主協商就缺乏可持續發展的動力。“說事議事”就是群眾的事情群眾說，群眾的事情群眾辦，人多才能力量大，人多才能有大智慧。但是在實際運行的過程中，人民群眾參與的力度不大，熱情也不夠高，具體表現是：參與的群眾總人數少，老年人口占絕大多數，年輕人、技能型人才和經濟能人非常少，導致會議的氛圍過于平淡，想法也過于單調，不能廣泛集中民智，也不能很好地代表廣大人民群眾的心聲。

2.2 辦理執行情況落實不到位

習近平總書記曾在黨的群眾路線教育實踐活動中引用了“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去”這句話，也就是說凡是于民有利的事情，一絲一發也要推行；于民有害之事，一毫一末也必須革除。對于“說事議事”來說，關鍵就在于“辦”，關鍵就在于對農民訴求的落實上。“說事議事”模式推行的最終目的是在廣泛吸收村民的意見后幫助村民解決問題，真正涉及到人民利益的事情必須全力落實。因此，“說事議事”會上的決策是否得到實踐上的落實是判斷“說事議事”會是否成功的主要標志。但在現階段執行的過程中，還存在著落實時間過長或者不到位的情況。長此以往，“說事議事”會是沒有辦法體現基層民主協商的優勢。例如某村義務工的工資問題已拖欠多年，并不是現任“兩委”任期內的事情，是一個歷史遺留問題，在議事會上不必過急尋求結論，要結合多方面的因素，經過多次討論再下定論。如果操之過急導致議事的成果不能轉化到實踐中去，就違背了“說事議事”的初衷。

2.3 基層傳統管理意識猶存

從傳統的管理到如今鄉村治理方式的轉變，經歷了一個漫長的過程，在這個過程中制度和理念也正在發生轉變。治理不同于管理，治理更強調的是共同參與、談判和協調的持續互動的過程或狀態，但是有些地方尚未處理好管理和治理的關系。比如：鄉鎮政府與村民委員會的關系，村民委員會與人民群眾的關系。我國法律明確規定鄉鎮政府與基層委員會的關系，指出鄉鎮政府對于村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，鄉鎮政府不得干預屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會協助鄉鎮政府開展工作。但在實際工作的過程中，未完全達到這種理想的狀態，有的村民委員會把完成鄉鎮政府的行政任務當作自己的主要工作，而忽視了自治的重要性。村民委員會與村民之間也不完全是服務與被服務、監督與被監督、決策與執行決策的關系。長此以往，會對黨、政府、人民造成巨大的損失。

3 “說事議事”模式存在問題的原因

“說事議事”存在的問題必然有其相對應的原因，只有正確找到問題的原因，才能有針對性地提出解決的意見，盡可能地擺脫或者解決困境，以發揮該模式幫助廣大村民解決現實問題的最大功效。

3.1 農村大眾觀念及現實條件的制約

由于歷史上多重因素的制約，從某種程度上來說，我國的大眾并沒有培養出可靠的民主政治的觀念，甚至有的人在這方面的觀念是幼稚的，也是不成熟的。農村的廣大群眾文化程度普遍較低，多為初中、小學及以下學歷，見識在某種程度上較短，民主和自治的觀念較弱，存在有的人不愿意主動采取行動以實現共同的利益，共同建設美麗鄉村的觀念不夠強烈的現象。另一方面，從現實角度來說，現代我國城鄉盡管努力地在融合成一體化，但這是一個長期的過程，不能一蹴而就，城鄉差距依然很大，很多青壯年不滿足農村的生活環境及工作條件，會去大城市里謀求更好的生活，而農村因缺乏吸引力又很難吸引外來的青壯年及專業人才回鄉務工，在農村長期居住的多為一些土生土長的農民和老齡人口及兒童，常駐人口較少。綜合這兩方面的因素，參與“說事議事”的群眾的力量不足，組成單一。

3.2 “說事議事”模式本身存在問題

“說事議事”程序的規范性、結果的公開公正性及議事的長期發展都需要“說事議事”體系本身的制度來保障。然而“說事議事”模式本身在探索發展的過程中，仍然存在很多問題，還沒有形成完善的規范體系，不具有規范性。例如：缺乏完善且嚴密的監督機制、議事頻率太高、議事機制的統籌等。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是黨內監督亟待加強的薄弱環節，必須有嚴密的監督機制和監督力度才更能保障人民群眾訴求的落實，“曬和評”是監督的方式，但有的地方存在形式主義或者受現有條件的限制，未能落到實處。此外，“說事議事”模式是采取定期和不定期結合的方式，每半個月定期舉行一次，但實際上議事的頻率太勤會影響辦事的效率，每一次的“說事議事”都要經過一系列的籌備過程，議題的征集、議題的制定、議題的公布，會場的布置及相關準備活動需要充足的時間來完成每一次“說事議事”會議，但這樣的話留給執行落實的時間就很少，而且每個基層組織不是只做這一項工作，因此頻率太高不一定是好事，可能會出現欲速則不達的情況。

3.3 傳統工作模式根深蒂固

我國的社會組織發展較晚，發展的程度低，且現存的各種社會組織發展程度不一樣，尚且存在一些不合理的地方。傳統的工作模式在長期的發展過程中，保留下一些不可取的東西。比如：由于基層工作人員社會民主意識欠缺，導致鄉鎮政府和村民委員會的關系沒有理順。長期以來，村民委員會形成“政府怎么說，我就怎么做”的工作方式；村民委員會還要落實和完成各項常規的工作任務，應對上級部門的各種檢查，從而忽視了自身工作的主要任務是服務人民群眾和幫助人民群眾表達合理的利益訴求。民主的模式還沒有滲透到基層委員會工作的各個環節，受傳統工作模式影響很大。

4 完善“說事議事”模式的路徑

“說事議事”模式在一定程度上可以推進廣大農村村民民主政治參與的積極性、主動性和創造性，有利于推進基層政治民主化的進程。由于當前還處于探索時期，未能充分發揮其推動基層民主化的進程和鄉村治理進程的功效。為更好地運用“說事議事”模式，使其充分發揮治理效能，就必須從多方面來完善“說事議事”機制，加大政府和人民的重視程度，減少人民群眾和政府之間的隔閡，為美麗鄉村的建設做出貢獻。

4.1 通過認知嵌入加大政府和人民的重視程度

我國是人民民主專政的社會主義國家，“說事議事”是表達人民群眾利益訴求的有效平臺，是連接政府與人民群眾的橋梁。要想將該模式推行得更好，就要提高基層干部及人民對民主制度的認同程度和對“說事議事”模式的重視程度。一方面，政府要深刻認識并貫徹落實全心全意為人民服務的思想，深刻認識到“說事議事”在鄉村治理中的作用，在鄉村振興中的重要作用，可以定期召開專題工作會議，提高工作人員的思想認識和重視程度，把“說事議事”作為工作的重中之重來對待，發揮正確的引領和指導作用，為群眾廣泛參與提供場地、設備、資金等方面的支持。另一方面村民委員會需面向村干部、黨員、人大代表、政協代表、有威望的人民群眾和能工巧匠召開座談會，注重農民現代民主觀念和意識的培育，使他們深刻認識到“說事議事”對人民群眾的好處，并且動員他們發揮好帶頭作用，帶動廣大人民群眾積極參與并配合“說事議事”工作，從思想上提高人民群眾的重視度，營造良好的民主氛圍。

4.2 通過行動嵌入補齊公共服務短板

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”補齊公共服務短板，首先要多滿足群眾需求方面的問題，尤其是生活需求，幫助群眾解決好衣、食、住、行，持續改善農村人居環境，完善農村基礎設施。例如：水是生命之源，但目前不少農村仍然無法正常飲水，這類問題必須得到解決，以滿足人民群眾的合理訴求，減少群眾的怨言；要想富，先修路，實現鄉村振興建設美麗鄉村的最基本的一點就是干凈、平坦、整潔的路面，必須解決類似的長期有爭議的問題，減少人民群眾和基層干部之間的阻礙。其次，要推動產業發展，拓寬群眾收入途徑，就要因地制宜打造特色產業，延長產業鏈，把當地的優質特色農產品加工銷往外地，既幫助部分無業人員解決工作，又擴大人民收入和村集體收入，同時吸引青壯年及專業人才回鄉工作，這樣不僅可以調節村民的年齡構成問題，還可以緩解農村社會矛盾。最后，加強法治保障，規范利益主體的行為。充分利用“說事議事”這一平臺，向群眾廣泛宣傳法律知識，既有利于提高群眾的法律意識，維護人民的合法權益，又有利于規范廣大村民的行為。通過這些行動嵌入，努力補齊公共服務的短板，為廣大村民營造一個和諧、包容的社會環境，以此可以調整“說事議事”議題的內容，完善“說事議事”模式。

4.3 通過制度嵌入完善“說事議事”模式

“說事議事”廳正在萌芽階段，“說事議事”的很多地方亟待完善，完善“說事議事”機制本身，既可以保障“說事議事”的順利進行，又可以保障議事結果的有效轉化，以便于更好發揮治理作用。第一，加強監督體系，監督整個議事過程，包括前期準備、活動現場及后續工作，尤其是加強對執行情況的監督，根據議事內容在議事會上確定完成時間，村委會安排專人負責，鄉鎮政府安排專人督戰，層層壓實責任，確保貫徹落實議事會上的議事結果。與此同時，各個基層委員會具體問題具體分析，建立完善的獎懲機制，激發工作人員服務人民的熱情。第二，“說事議事”的頻率有待斟酌。頻率過高會導致基層干部和群眾的新鮮感消失殆盡，且會導致議題的選擇隨意化，議題不精、不優、不重要，可以根據村民的時間和議題的重要程度適時調整會議召開時間。比如，農忙時廣大村民沒有時間來參與，可適當推遲會議時間，或者因突發性的自然災害對農民財產造成損失需要緊急召開。第三，完善會上規則問題。無規矩不成方圓，議事會議上也要制定相應的規則，規定發言時長不宜過長，規定發言內容必須與議題有關，規定發言群眾數量不能過少等。完善“說事議事”制度，提高“說事議事”效率，從而達到維護人民利益的效果。第四，利用系統的觀點，增強各個部門間的聯動。通過制度的規定來調動各個部門的積極性，從議題確定之后就要求相關部門必須到場，參與到整個議事的過程中，涉及到本部門負責的范圍做到及時解答群眾的疑難問題，對群眾的意見及時整理記錄，并積極配合該支部完成相關工作。

5 結束語

“說事議事”這一治理模式經過幾個月的實踐，成效顯著，可行性強，發現在推行過程中存在的問題并積極完善這一實踐方式，對鄉村治理格局的構建，有效推動鄉村善治具有重要的現實意義。