以“資源換股權”模式壯大村集體經濟助推共同富裕

楊 晉

（浙江省金華市武義縣農業農村局，淅江 金華 321200）

作為浙江省26個加快發展縣之一，武義縣村集體經濟普遍較為薄弱。2012年，544個行政村中有344個無經營性收入，經營性收入10萬元以下占比63.2%。2018年，行政村合并成258個。在此基礎上，我縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造“強村公司”平臺，積極探索建立“資源換股權”模式，通過項目推進，增強村集體造血功能，逐步實現村集體從整體消薄到全域壯大的轉變。

1 搭建一個強村平臺，推進集體資產“化零為整”

按照“縣鄉統籌、股份經營、保底分紅”原則，成立“強村公司”，采取“統一規劃、統一建設、統一核算、統一經營、統一管理”模式，堅持市場化運作及公司化管理，促進村集體經濟增收。實行“兩級投資”模式，首先由村集體資產資源、自籌資金等股權形式整合至鄉鎮級投資公司，再由鄉鎮級投資公司入股至縣級農投公司，間接實現村集體“資源-股權”的轉化，推進村集體資源資金“化零為整”。運作模式為首先由薄弱村村集體作為公司股東，享有股東收益權，按照法律規定進行收益分紅，實現消薄兜底；其次，農投公司進行增資擴股，通過多種投資渠道，做大做強公司，實現雙方共贏。

2 暢通兩個轉換渠道，助推資源轉化高效便捷

2.1 打通“資源換股權”渠道

鄉鎮級強村公司通過增容擴股，吸收年經營性收入50萬元以下的村集體入股，截至目前，全縣累計吸收152個行政村入股。具體流程如下：

2.1.1 評估階段

在前期“三資”清理調查的基礎上，通過把脈問診，分類施策的方式，鼓勵經濟薄弱村將村集體房屋、山林田地資產等經營使用權通過第三方公司評估后，折算投資入股強村公司，實現“資源-股權”的轉化。

2.1.2 入股階段

實行“兩級投資”模式，首先由村集體資產資源、自籌資金等以股權形式整合至鄉鎮級投資公司，再由鄉鎮級投資公司入股至縣級農投公司，間接實現村集體“資源-股權”的轉化。村集體結合自身情況通過調整村集體自有資金、資產資源折價、自籌資金比重的方式靈活入股，如自有資金充足但無優質項目投資的村以自有資金為主、資產資源為輔的投資方式入股；生態資源豐富的村以資產資源為主、自籌資金為輔的投資方式入股。

2.1.3 分紅階段

薄弱村集體作為公司股東，享有股東收益權，按照法律規定以“三資”入股比重為依據進行收益分紅，鎮級強村公司再入股縣級強村公司，同時，農投公司通過增資擴股，多方面投資，做大做強公司，實現雙方共贏。

2.2 拓寬金融扶持渠道

針對貸款成本高、村集體負擔重等問題，整合縣農商銀行資源，面向經營性收入在50萬元以下的行政村，推出“強村貸”，為村集體自籌資金渠道通暢提供保障。如發放白洋街道三江村“強村”貸款1 000萬元，年利息60萬元，比民間借款少90萬元，有效化解村債務利息負擔，保障村集體經濟平穩發展。同時，開通村集體經營性項目貸款綠色通道，實現“即來即辦、快審快批”。截至目前，已為143個行政村累計授信融資2.82億元。

3 構建多種項目模式，推動村集體享入股紅利

3.1 山海協作，飛地共建

武義縣大力推進武義-海寧“飛地”扶貧科創產業園合作建設項目，吸收107個無發展資源的薄弱村投資入股，計劃于2021年底全部完工，項目總投資3.5億元，建設高標準廠房進行經營，重點引進高科技企業和省八大萬億產業項目。項目建成后，前十年采用包租固定回報加地方稅收留成分成辦法，即投資建設前期海寧方每年給予武義方投資額的10%作為投資固定收益，項目建成后在10%固定回報之外，海寧方給予武義方每年畝均稅收地方留成部分的50%乘以相應調劑畝數的資金獎勵，建成后將解決武義縣107個經濟薄弱村的經營性收入問題，有效解決武義部分無發展資源、無法消薄的薄弱村的經營性收入問題，建立消薄托底機制。

3.2 閑置資源，聯合開發

按照“閑置、小散、低效”三類，逐一摸清集體經濟薄弱村家底，將各類閑置資產通過置換用地指標收歸村集體，用于發包或入股經營。如壺山街道原桃溪灘初中科教閑置地塊占地面積1.23萬 m2，因教學區域調整，長期閑置。2017年壺山街道注冊500萬資金成立武義壺山新農村投資開發有限公司。以該公司作為項目開發業主，盤活資產、開發利用，為轄區內15個集體經濟薄弱村搭建“輸血”平臺，實現異地置業增收，破解村集體經濟發展難題。

3.3 村景聯建，協同發展

西聯鄉是我縣最南面的偏遠山鄉，全鄉原18個行政村中，16個為集體經濟薄弱村，一些村莊集體經濟長期為零，農民收入增長緩慢。西聯鄉牽頭16個集體經濟薄弱村，將自籌和財政扶持資金640萬元，以村集體名義入股浙江牛頭山旅游開發有限公司，聯建牛頭山景區牛角山莊酒店。項目建成運行后，每村每年獲得10%的分紅收益，截止目前，薄弱村已獲得投資分紅收入256萬元。

3.4 山區資源，優勢利用

武義縣山區雖然制約了部分鄉鎮的經濟發展，但也帶來了豐富的水資源，為我縣發展水電項目提供了堅實的基礎。我縣做足水資源文章，實施水電站聯建項目、鼓勵村集體入股小水電開發、小水電資源共享抱團發展等形式，“以水造血”，為山區鄉鎮的村集體獲得了穩定的經濟收入。大溪口鄉9個薄弱村投資入股大溪口電站等3個電站項目，裝機容量1 800 kW，村均年收益4萬元以上。三港鄉7個薄弱村投資入股章灣電站項目，裝機容量2 000 kW，村均年收益4萬元以上。新宅鎮5個薄弱村聯合購買三井坑電站項目，裝機容量320 kW，預計村均年收益5萬元以上。王宅鎮4個薄弱村聯合建設平頭電站項目，裝機容量320 kW，預計村均年收益5萬元以上。這些薄弱村成功實現了優勢資源共享、集體經濟與生態資源利用共同增長的多贏局面。

3.5 農旅觀光，美麗經濟

農旅融合是武義縣鄉村發展的特色，以采摘游、古村游、紅色游為主題的鄉村旅游產品把游客帶到村里來，讓優質資源“走出去”，也使村民的生活水平不斷提高。大田鄉徐村村集體發展藍莓200畝，帶動周邊農戶種植1 200畝，做大大田鄉藍莓產業，并促進集體經濟增收。大田鄉大公山村，利用靠近武義休閑綠道核心區域優勢，建設農家樂物業項目，引進高端民宿“一水間”，村集體每年獲得10萬多元的經營性收入。白姆鄉松樹下村下徐宅自然村2018年啟動三葉青種植基地項目建設，基地面積40畝，總投資91萬元，并吸收村低收入農戶入股，項目投產后顯著增強村集體和低收入農戶的造血功能。

3.6 鎮鎮聯合，共同發展

桐琴與柳城，一個是武義工業化、城鎮化水平較高的鄉鎮，一個是武義山區的畬族鄉鎮。在我縣發展村級集體經濟有效實現方式的探索中，桐琴和柳城聯建物業項目——桐琴電子商務產業園二期項目，走出了一條發展壯大農村集體經濟的新路子。桐琴電子商務產業園二期項目位于桐琴鎮管湖村，于2015年11月開工建設，規劃用地面積40 691 m2、建筑面積57 542 m2，分辦公、倉儲、居住三大功能區塊，總投資6 800萬元。項目資金來源除了省級財政農村綜合改革示范試點資金的3 000萬元，其余部分由縣、鎮、村三級籌措解決。項目于2018年完成，通過招商引資，已成功出租并實現年收益527萬元。這一項目的實施，有效解決了桐琴鎮19個經濟薄弱村和柳城畬族鎮33個經濟薄弱村的集體經濟發展問題，改變過去的單純“輸血”為“造血”，增強集體經濟發展的后勁。

3.7 推行村莊經營

盤活農村集體資源資產，推動美麗鄉村從做精致向做經濟轉變，堅持村莊業態與產業發展相融合，促使村莊以功能拓展、價值提升來增加村集體的經營性收入。鼓勵整合鄉村資源優勢，采取村集體自主經營、股份合作、租賃經營等方式，實施三產項目開發、承接物業管理等。積極探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作的經營機制，助推村級集體經濟和農戶增收。支持村級集體經濟組織向家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等經營主體提供全鏈條的社會化服務。

3.8 土地資源利用

圍繞打造“有機農業第一縣”，依托農業“兩區”建設，鼓勵村集體開展土地集中連片流轉，用于工商資本、農業龍頭企業、農民專業合作社規模經營。鼓勵有條件的村圍繞區域特色優勢產業，利用統一經營或流轉的土地、山林、荒地等資源，建設溫室大棚、水利設施、小型冷庫、服務中心等生產經營性基礎配套設施，參股或提供使用有償服務，增加村集體收入。通過土地流轉、有機茶基地保護等服務，3年來為薄弱村增加收入648萬元。

3.9 整合鄉村資源

我縣薄弱村由于布局過于分散，人口規模偏小，生產要素得不到合理配置，經濟發展受到制約，村級集體經濟普遍較薄弱。2018年在金華市率先啟動村規模調整，535個行政村調整為258個行政村，調整率為51.78%，整合農村資產、資源，推動做大做強村集體經濟。對一些確實效益明顯的單村項目或聯村項目，加快實施進度。綜合考慮村莊規模、產業發展、交通區位、資源優勢等因素，村里、鄉鎮一起來選準選好村集體經濟增收模式和發展項目。變“輸血”為“造血”，做到“村村有項目，村村能造血”，實現消薄項目全覆蓋。

3.10 資產保值增值

認真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，抓好村級非生產性開支管理。嚴格規范村集體經營性資產公開交易制度，加強村級集體資產合同和項目建設管理，加快化解村級債務，有效防范損害集體經濟利益的行為。通過組織各村對長期合同、低價合同的清理，切實提高村級集體的資產使用效益，增加集體經濟收入。共清理低價合同22份，長期合同1 033份，不規范合同189份；完善合同數46份，重簽（補簽）合同7份，通過清理、規范，增加集體經濟收入111.63萬元。

3.11 加大金融支持

金融機構特別是涉農金融機構對農村集體經濟組織經營或參股的項目提供優質金融服務，簡化貸款手續，并在利率上給予優惠。支持金融機構積極創新金融產品，謀劃金融助推發展集體經濟項目。深化農村普惠金融改革，開展金融助推農村集體經濟的鞏固提升行動，提高農戶小額貸款惠及面，推出“強村貸”“鄉村振興貸”，打通村集體融資難瓶頸。加大集體經營性項目信貸投放力度，鼓勵金融機構對集體經營性項目按貸款市場報價利率（LPR）提供貸款，并開通綠色通道。

3.12 深化結對幫扶

進一步深化部門、企業結對幫扶村級集體經濟行動，組建幫扶團隊，利用人才、技術、產業、項目等資源優勢，指導幫助實現結對村集體經濟的可持續發展，并將結對幫扶行動列入部門（單位）績效考核。推動各級機關資源力量下沉，實現對相對薄弱村派駐村第一書記、農村工作指導員、科技特派員的全覆蓋。鼓勵強村帶弱村，通過項目建設、資源共享等實現互利共贏。

4 出臺強村資金反哺政策，促進低收入農戶共增收

為鞏固強村公司“資源換股權”成果反哺農戶，結合高質量發展建設共同富裕示范區的要求，制定相關村集體經濟反哺低收入農戶增收工作的實施辦法。圍繞“可持續、不返貧”目標，構建“村級集體經濟反哺低收入農戶”新機制。盤活能產生經營性收入的集體“三資”，通過將經營取得的除投資成本、人工工資后的純利潤納入反哺本村集體建檔立卡低收入農戶，分配建檔立卡低收入農戶不少于凈收益的20%，有效實現富民增收，提高村集體收入資金使用效益。