綠化提升工程項目管理存在問題與建議

汪幫明，汪永紅，柯貴鵬

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246003）

近年來，隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人們對生態環境和居住環境的要求也越來越高。實施綠化景觀提升是重要實現途徑。安徽省安慶市為打造宜居城市，提升城市景觀，于2017年實施了綠化提升一包、二包綠化工程。綠化提升一包工程包含11條道路綠化、2個游園、1個綠化廣場、1個高速出入口綠化，共計15個子單位工程，共新建和提升綠化面積約186萬 m2，工程合同價3.22億元。2017年4月開工，2020年9月竣工。綠化提升二包包括9條道路綠化，共新建和提升綠化面積約45萬m2，工程合同價1.01億元，2020年12月竣工。通過綠化提升工程建設，增加了綠量，形成了城市進出口特色道路景觀，美化了城市環境，提升了城市品味，改善了城市風貌。在實施過程中，有一些問題建議和管理實踐介紹如下。

1 工程建設前期工作經驗教訓

1.1 綠化施工圖設計的經驗和教訓

1.1.1 設計質量不高

綠化項目前期準備不足，臨時決定，倉促上馬，設計時間緊張，了解現場不夠，設計不細致、不全面，設計深度不夠、效果不好。因時間倉促，設計公司安排設計師人員、水平不夠，不能很好地把控整體景觀效果；效果圖往往不切實際，實際效果難以達到；設計單位對現場了解的不夠透徹，設計與現場不符；設計師對材料市場了解不夠，設計用材難于采購，施工單位難免會要求苗木替換，達不到設計效果。

1.1.2 施工圖圖審把關漏洞

設計公司內審流于形式，把關不嚴；施工圖審查機構主要側重于園建、水電等專業審查，綠化專業一般不審查；建設單位施工圖審查技術力量不足，主要側重于綠化審查，沒有園建、水電專業審查技術人員；或者園建、水電施工圖中存在的漏洞，建設單位發現不了，問題往往到施工階段才暴露出來。綠化圖審缺失或圖審不細致，沒有及時發現設計錯誤和設計漏項，如：園區道路缺少路沿石、行道樹樹池缺少池壁側石等，引起變更。

1.1.3 施工與設計配合不密切

園林綠化工程是從設計到施工再到管養全生命周期的藝術創作過程。優秀的園林作品必然是設計與施工密切配合的結果，施工能彌補設計的不足，并可在原設計上結合施工現場再創造。要想達到完美的效果，塑造地形、定點放樣、選苗、栽植等均須設計師親臨指導，否則很難達到預期效果。而實際上，在施工過程中，設計方一般不會派駐地設計師代表，只有涉及到設計變更時，設計師才會到工地察看并參加相關會議。

1.2 工程前期工作的建議

1.2.1 增強綠化項目建設的計劃性

綠化項目季節性強，誤了季節，就誤了時間。避免臨時決定、倉促上馬的情況，要充分保證方案的設計時間，施工圖設計、審查的時間，以保證設計質量，避免不必要的錯誤以及不必要的變更。

1.2.2 及時與相關部門對接

辦理工程前期手續，在與發改委、自然資源與規劃局、投資等相關部門對接時，要及時跟進、了解辦理情況，做好溝通，才能順利推進工程建設。

1.2.3 認真審查招標文件和合同

施工招標工作中，招標文件及清單工程量的審核至關重要。施工招標文件中的關鍵詞，要做到嚴格把控，準確無歧義。

施工招標工作中，工程量清單中量與價的審核及計算工作，需要由預決算專業能力超強的專業人員把關，建設單位通常沒有這方面的人員力量。另外，清單中價的審核，需要花時間去了解市場并完成詢價，而工程實施時間節點的要求，沒有足夠的時間去做這項工作。根據專業人做專業事的精神，清單工程量的核對應由編制單位來承擔責任。建議應由建設部門發文給相關職能部門，加強行業管理。

1.2.4 保障及時供應綠化用地

只有具備條件才能招標，尤其是綠化用地保障方面，綠化提升工程歷時3年半，很大原因就是各區不能及時交地造成的，若不能及時供地，經常是沒有工作場地，施工隊伍沒事干，影響了施工進展，也影響到施工單位施工安排，影響工期，增加施工成本，影響質量，還可能整體與施工單位造成不必要的糾紛。

2 工程建設施工管理經驗教訓

2.1 組織專業人才，集中力量辦大事

針對綠化提升項目包含的項目多、戰線長、施工內容復雜、協調部門眾多等特點，建設單位集全部門之力，組建以分管領導掛帥，責任科室、現場辦為主力，其他科室協同配合的層級項目管理機構。分管領導靠前指揮，專業骨干一線管理，調動各方面、各專業人才，集中力量辦大事。

2.2 加強施工工序管控，保證工程質量

園林工程有建設內容不可簡單復制、施工方法各異、工期要求各不相同、季節性強、受自然條件影響大等特點，因此園林工程的質量比一般工程項目的質量更加難以控制，所以做好施工之前的組織設計是保證園林綠化工程質量的關鍵。

依據招投標文件、合同、技術規范等，委托監理部門和專業檢測機構等，通過一系列的檢測手段和方法及監控措施，確保工程質量，重點要做好以下工作。

2.2.1 嚴格控制園林綠化材料的質量

園林綠化工程施工過程中，土建部分需要投入各種原材料、產品、半成品、構配件等，綠化部分需投入種植土、苗木、肥料等工程材料。材料的質量，如各種管材線纜、鋪裝材料、電器設備、種植土、苗木規格質量如不達要求，工程質量就不可能符合相關規范標準和設計要求。因此，嚴格控制材料質量是確保工程質量的前提。對投入工程使用的材料的取樣、試驗、檢查、驗收應進行全面嚴格控制，從進場驗收到施工過程中的檢測，要做到層層把關，以利于提高工程質量。

2.2.2 遵循植物生長規律，掌握苗木栽植時間

苗木的成活率關系到園林綠化工程質量，園林綠化工程中投入的苗木等植物材料是有生命的建設材料，不同的綠化苗木具有不同的生物學特性，有不同的生長規律，對栽植地的土壤、氣候的要求各不相同，對栽植季節和時間也有不同要求。掌握不同苗木的最佳栽植時間是苗木成活的關鍵，因此，必須選擇適合當地土壤氣候特征的植物材料，遵循苗木生長特性，合理安排施工工序，在苗木最適宜時間內栽植，盡量避免反季節栽植，以確保苗木成活，提高工程質量。

2.2.3 全面控制施工過程，重點控制工序質量

綜合性園林綠化工程多由若干個分項、分部工程組成，要保證整個工程項目的質量整體符合設計要求，就必須全面控制施工過程，確保每一個分項、分部工程都符合質量標準，而每一個分項、分部工程又都是由每一道工序來完成的。因此，要確保工程質量就必須重點控制工序質量。對每一道工序質量都必須嚴格把關，當上一道工序質量不符合質量要求時，決不允許進入下一道工序施工，只有每道工序質量都符合要求，整個工程質量才能得到保證。

2.3 加強安全監管，保障施工安全

2.3.1 完善工程質量安全管理制度

2018年，安慶市園林局專門出臺了《市園林綠化工程安全文明施工實施意見》，從建設單位、監理單位、施工單位及施工現場等幾個方面提出具體要求。該實施意見對規范園林綠化工程安全文明施工，建立健全安全文明施工管理機制，減少和預防安全事故方面起到了積極作用。

2.3.2 開展施工安全專項督查

對危險性較大的分部分項工程，嚴格執行施工方案編制、論證等制度，督促施工單位落實施工現場常態化隱患排查，落實安全生產風險管控“查找、研判、預警、防范、處置、責任”六項機制，堅決遏制安全生產事故發生。

會同監理等相關部門定期或不定期地對工程現場進行安全文明施工檢查及災害性天氣安全生產專項檢查。目前，已督促施工單位編制應急搶險預案，成立應急搶險隊伍，對災害、隱患區域進行排查，及時采取防險除險措施。

2.4 嚴格預驗收及竣工驗收

預驗收由監理單位組織，建設單位、施工單位參加。工程完工后，由施工單位提出竣工報告，監理單位審查資料并進行現場檢查，提出書面意見，要求施工單位限期整改。

工程竣工驗收由建設單位負責組織實施，工程勘察、設計、施工、監理等單位參加。

在實際工作中，施工單位往往“重工程實體，輕工程資料”。工程建設完工后，工程資料仍存在不完整、不同步現象。因此，在工程建設開工之初，建設單位就應督促監理單位、施工單位高度重視工程資料的重要性，工程資料必須真實，完整，及時記錄工程建設過程。

2.5 其他方面的建議

2.5.1 深入了解現場

勘測、設計單位只有深入細致地踏勘現場，才能作出符合現場實際的勘測、設計成果。建設、施工和監理單位在實際建設過程中只有將管理重心內沉，深入了解現場，才能及時精準發現問題與隱患，擬定對策，化解矛盾與難題。

2.5.2 深刻熟悉圖紙

園林施工圖是設計者對環境綠化布置的意圖表現，是施工的重要依據，圖紙內容涉及植物、土壤、建筑、市政、水電等多專業，唯有深刻熟悉圖紙，充分領會設計意圖，參建各方共同協作、相互溝通，合理安排施工工序，才能準確把控苗木、地形、園林建筑等景觀效果，確保按圖施工。

2.5.3 減少工程變更

周全、細致的前期工作，能為后期工程施工和管理打下扎實的基礎、提供可實操的依據。工程建設應遵循項目建設客觀規律，避免火線上馬的項目，前期工作倉促，造成后期工程變更增多，工程建設的不確定性和不可控性風險增加。

2.5.4 加強監理職責

在今后工作中，繼續強化“小業主、大監理”的項目管理模式，充分發揮監理在工程質量、進度、投資、安全等方面的監管職責，要求監理單位定期召開監理例會，提前預判問題，及時協調解決問題，實現真正意義上的全過程、全方位監理。

2.5.5 體現二次創作提升設計效果

因園林工程具有特殊性，要求施工單位在按圖施工的前提下，根據現場情況進行二次創作，使苗木種植搭配更加合理，完美體現設計效果。

2.5.6 勤跑工地，一旦發現問題及時整改

工程施工期間多走、多看、多說，勤跑工地，對正在施工的工序嚴格把控，發現問題及時提出，要求施工單位馬上整改，減少返工及造成不必要的浪費。

2.5.7 盡量避免不科學、不合理的搶工

搶工會使工程安全、質量不可控，工序失去連貫性，從而造成劣質工程。如某景觀整治工程，為迎接市人大代表視察，施工單位在連日雨雪的惡劣天氣下施工，在地形平整度達不到標準的情況下搶植苗木及攤鋪草坪，造成成型后的草坪觀感不佳及部分苗木死亡的后果。

2.5.8 借鑒先進經驗為我所用

設計單位理念先進，增加了宿根花卉、殼斗科喬木在城市綠化的應用，增色明顯。施工單位方法科學，組團式配置植物，層次分明，搭配合理。色塊苗木栽植注意栽種方法，特別是在邊線部分用45°角栽種，栽種后的效果美觀且不露土。草坪施工注重細節，平整、壓實，然后鋪上一層細沙，這樣草坪施工完成后平整美觀。特別是游園是在夏季栽種的樹木，為了確保樹木的成活，施工單位利用小范圍人工噴霧，搭建陰棚，改善環境小氣候的措施，取得了很好的效果。這些綠化理念和施工方法值得我們學習和借鑒。