人口老齡化背景下東北地區銀發產業發展分析

何 欣（鞍山師范學院管理學院）

如果一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比例大于10%，就被認定為人口老齡化。人口老齡化影響社會消費結構和勞動力供求關系，進而對產業結構和經濟運行產生影響。面對老齡化的挑戰，銀發產業應運而生。東北地區老齡化程度在國內長期居首。因此，必須發展銀發產業，使之成為振興東北經濟的重要舉措。

■ 人口老齡化背景下東北地區銀發產業發展概述

銀發產業是指由專門為老齡人口提供產品和服務的企業及相關機構組成的各類行業部門的總稱，主要包括老年生活消費行業、老年醫療保健行業、老年文化娛樂行業、老年金融服務行業、養老服務行業等。2020年11月，第七屆中國國際老齡產業博覽會在廣州開幕，共有20多個國家和地區的銀發產業和產品應邀參展。由此可知，許多國家早已開始了銀發產業的布局。

（一）人口老齡化背景下東北地區發展銀發產業的必要性分析

1.發展銀發產業是東北地區人口結構現狀的必然要求

2020年，東北地區人口為0.9851億，占全國總人口的6.98%。遼寧、黑龍江和吉林60歲及以上人口占省內人口之比分別為25.72%、23.22%和23.06%，早于國內其他地區率先進入人口深度老齡化階段。

東北地區人口結構的深度老齡化，一方面是由于歷史原因，另一方面也是由于東北地區近年來勞動力不斷向南方遷移，人口流失比較嚴重。據統計，2020年比2010年減少了0.1101億人，十年間在全國人口占比中下降了1.20個百分點。面對如此龐大的老齡人口，東北地區理應大力發展銀發產業。

2.發展銀發產業是東北地區經濟發展現狀的必然要求

東北地區的經濟總量和增長速度均低于全國平均水平。以2021年1—3月為例，遼寧、吉林和黑龍江的GDP總量分別為5844.90億元、2771.46億元和2692.50億元，在全國居于第17位、第24位和第25位；經濟增長速度分別為12.90%、14.90%和12.40%，均低于18.3%的全國平均水平。

東北地區作為傳統老工業基地，振興經濟的關鍵在于調整現有的產業結構，然而，如果照搬其他地區的成功經驗，基于人口壓力，勢必面臨勞動力資源不足等問題。我國經濟發展存在東西梯度和南北差異，振興東北經濟不能完全照搬長三角和珠三角的成功經驗，必須因地制宜，發展適應自身現狀的新模式，因此，發展銀發產業必將成為振興東北地區經濟新的增長點。

（二）人口老齡化背景下東北地區發展銀發產業的可行性分析

1.東北地區的自然條件和社會環境適宜發展銀發產業

東北地區地處溫帶，四季分明，夏季涼爽，冬季供暖充足，氣候條件十分適宜老齡人口生活。同時，東北地區物產豐富，物價水平較低，醫療網點密集，民風淳樸，生活節奏較慢，社會環境十分適宜老齡人口生活。如果大力發展銀發產業，形成一定的規模，并不斷開發新興部門，就會產生產業集聚效應，形成產業鏈和產業群落，不僅能解決東北地區老齡人口的生活問題，還能吸引其他地區的老齡人口，發揮地方經濟的比較優勢，使銀發產業成為東北地區的一張新名片。

2.東北地區的經濟結構現狀適宜發展銀發經濟

東北地區傳統產業占比較高，正在進行產業轉型升級。由于傳統產業與新興產業在生產規模、技術手段和管理方法上存在很大區別，在向新興產業轉型升級的過程中難免產生較高的沉沒成本，造成社會資源的閑置和浪費。如果改變思路，沒有把老齡人口看作傳統產業轉型升級的負擔，而是看作促進新興產業產生和發展的資源和有利因素，因勢利導，引領一部分傳統產業向銀發產業轉化，就可以進一步吸引投資，擴大內需，提高就業率，增強地區經濟的活力。

■ 人口老齡化背景下東北地區發展銀發產業問題分析

（一）東北地區銀發產業整體規模偏小，產業結構單一，產品功能匱乏

東北地區的銀發產業雖然起步較早，但發展速度較慢，產業規模偏小。以遼寧為例，2019年全省制造業產值為9531.20億元，其中與銀發產業直接相關的產能不足5%；全省服務業產值為13200.40億元，其中與銀發產業直接相關的產能不足10%。如此匱乏的產能難以形成可持續發展的產業規模。

銀發產業規模偏小，導致了產業結構單一。東北地區的銀發產業集中于醫療保健行業和養老服務行業，在2019年，這兩項產值占東北地區銀發產業總產值的80%以上。如此不均衡的產業結構嚴重影響了銀發產業產品的多樣性。

銀發產業結構單一，直接導致了產品功能匱乏，專門為老齡人口生產的生活消費品和文化娛樂品種類少，更新慢，難以滿足老齡人口對追求美好生活，提升生活質量的需求，銷售狀況一直不盡人意。

上述問題導致東北地區銀發產業難以形成對消費者有吸引力的產品線和產品組合，難以構建適應經濟發展趨勢的產業鏈，難以產生發揮領軍作用的龍頭企業，難以帶動一大批中小企業形成銀發產業群落，共享規模經濟和范圍經濟帶來的各項利好。

（二）東北地區銀發產業相關政策不到位，市場規范化程度偏低

由于醫療保健行業在東北地區銀發產業中占比過高，使老齡人口的養老資金大量流向藥品和保健品行業，從客觀上阻礙了老年生活消費行業、老年文化娛樂行業和老年金融服務行業的健康發展。與此同時，養老服務行業的運營模式過于單一，服務形式不夠多樣化、個性化，導致其多數時候只作為不能自理的老人迫不得已的選擇，對老齡人口缺乏足夠的吸引力。

上述問題直接影響了東北地區銀發產業的產值和發展前景，難以通過市場運行得以自發解決，只能通過政策扶持引領和法律規范制約才能走上正軌。

■ 人口老齡化背景下東北地區銀發產業發展對策

（一）培育東北地區銀發產業的新產能

為了發展東北地區的銀發產業，必須致力于提高產業供給能力，培育新產能。

1.政策引領銀發產業合理布局，政府投資和民營資本有序進入

培育東北地區銀發產業的新產能，需要國家的頂層制度安排以及各級政府的政策協調，使東北地區的銀發產業布局均衡，避免重復建設和惡性競爭。同時，需要政府投資和民營資本的有序進入，不斷優化銀發產業的產業結構和產品結構，逐步做到合理化、專業化和精細化。

2.以“互聯網＋大健康”為宗旨，促進東北地區傳統銀發產業的轉型升級

東北地區以醫療和制藥為代表的傳統銀發產業比較發達，但新興銀發產業發展不足。在產業結構重組的過程中，沈陽、大連、長春等城市偏重于醫療器材的生產，哈爾濱、通化，本溪等城市偏重于制藥業，均已形成相關的產業群落，正在發揮招商引資功能。同時，應大力培育以養老服務行業、康養旅游行業、健康食品行業和體育健康行業為代表的新興銀發產業，提高科技成果轉化率，把老齡人口密集這一人口劣勢轉變為區域經濟的比較優勢，促進銀發產業的結構重組和轉型升級。

（二）培育適應東北地區銀發產業發展的新型消費者群體

2020年我國60歲及以上人口為2.6億，其中，高中及以上學歷人口占比13.90%，60—69歲的低齡老年人口占比55.83%。從現在直到21世紀中葉，銀發產業的相關產品和服務都是社會的熱門需求。因此，東北地區發展銀發產業，要深入研究消費者的有效需求，培育新型消費者群體。

1.促進東北地區銀發產業與數字經濟和智慧城市相結合

如果說以40后和50后為主體的老齡消費群體對于日新月異的信息化消費手段的適應程度還不夠高，那么，與信息技術相伴成長和成熟的60后和70后則全無此類困擾，甚至可以說，他們是網絡消費的主力軍。因此，當60后和70后步入老齡消費者群，銀發產業必須更深入，更主動地與信息技術相結合。

電子商務和“互聯網＋”模式的運用催生了數字經濟和智慧城市，東北地區銀發產業與之相結合，有利于進一步優化消費觀念，發掘消費潛力，提升消費水平。

2.引導老齡群體的消費觀念向科技型、文化型、休閑型和健康型轉變

老齡群體秉承傳統，普遍比較節儉，消費水平在各年齡段中一直較低，然而，隨著醫療體系和社會保障制度的不斷完善，老齡群體的消費觀念也在發生變化，老齡群體的收入提高，后顧之憂減少，導致消費范圍不斷拓寬，消費能力不斷增長。東北地區銀發產業應抓住這一機遇，實現產業規模的擴張和產業結構的優化，為老齡人口提供更豐富的銀發產品。

■ 總結

綜上所述，東北地區從自身經濟和人口特點出發，因勢利導地發展銀發產業，能夠克服自身的短板，形成新的區域經濟增長點，有效緩解人口老齡化帶來的經濟壓力和社會壓力，促進地區經濟和整個國民經濟可持續發展。