江州區推行林長制的成效、存在問題及對策

農華展，周仁勇，許章藝

（廣西崇左市江州區林業局，廣西 崇左 532200）

廣西壯族自治區崇左市江州區地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，日照充足，雨量充沛，無霜期長[1]。全境地勢為南北高，中、東部低，由西北向東南傾斜，森林涉及范圍廣，森林資源保護管理形勢嚴峻。林長制是森林資源保護發展責任制的突破和升級，江州區全面推行林長制，有助于提升江州區林草等生態資源保護發展水平。

1 江州區基本概況

江州區下轄8鄉鎮（新和鎮、馱盧鎮、瀨湍鎮、江州鎮、左州鎮、那隆鎮、羅白鄉、板利鄉）、3街道（石景林街道、江南街道、太平街道）和2個華僑經濟管理區（左江華僑農場、新和華僑農場）、2家國有林場（群力林場、那達林場）[2]。江州區現有林地面積為14.420萬公頃，森林覆蓋率49.590%。轄區內擁有1個國家級自然保護區，即廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區，在江州區境內面積為19 585.360公頃；2個自治區級自然保護區，即廣西西大明山自治區級自然保護區和左江佛耳麗蚌自治區區級自然保護區，在江州區境內面積分別為13 334.800公頃和123公頃。此外，江州區還擁有1個風景名勝區和1個森林公園，即花山風景名勝區和龍峽山森林公園。

2 林長制工作進展情況

2.1 制定出臺實施方案

根據廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于全面推行林長制的實施意見》精神，江州區委辦公室、區人民政府辦公室出臺了《江州區全面推行林長制實施方案》，方案對如何全面推行林長制作了安排部署，明確了具體的目標任務、保障措施和責任體系。

2.2 構建林長制組織體系

一是設立縣（區）、鄉（鎮、街道）、村三級林長137名，副林長129名。其中，區級林長2名，由區委書記、區長擔任，副林長3名，分別由江州區委副書記、政府常務副區長及分管林業的副區長擔任。鄉（鎮、街道）級林長27名，由各鄉（鎮、街道）黨、政主要負責同志擔任，副林長18名，由分管林業的副鎮長擔任。村級林長108名，由村支書、村主任擔任，副林長108名，由村黨支部副書記擔任。同時還聘請191名生態護林員，不斷充實和加強森林管護力量。二是成立林長制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設立在林業局，主要承擔組織實施林長制具體工作。鄉級林長辦公室分別設立在各鄉鎮政府、街道辦、農（林）場部所在地。目前，已設有縣（區）級林長辦公室1間，鄉（鎮、街道）林長辦公室15間，辦公室內制度上墻，并落實工作人員共45人。

2.3 設立公告公示牌

組織林業系統人員到各鄉（鎮、街道）、各村對2018年以來設立的公示牌、宣傳牌進行實地檢查，并對部分畫面老化模糊的公示牌進行維護和畫面更換，對結構損壞的公示牌進行重新設立。目前，江州區共設立124塊林長制公示牌，其中，縣（區）級1塊，鄉（鎮、街道）級15塊，村級108塊。

3 林長制治理成效

3.1 “護綠”水平逐步提升

一是周密劃定“縣、鄉、村”三級林長責任區域，安裝公示牌，標明責任區概況、林長姓名、工作職責以及監督電話等內容，確保每一片林地都有專人專管，及時處理群眾反映的問題并接受監督[3]。二是建立全覆蓋的基層護林組織體系，共同打造林業資源保護網。江州區現有生態護林員191人，森林防火護林員102人，護林員隊伍覆蓋全江州區各個林區，充分發揮了“森林衛士”作用，5年來未發生過重大森林火災和人員傷亡事故。三是堅持保護優先，嚴守生態保護紅線，全面停止天然林商業性采伐，加強自然保護區、濕地公園、森林公園以及古樹名木的保護。四是加強森林病蟲害的監測，開展林業有害生物監測調查工作以及松樹伐區的松材線蟲病監測調查工作。經調查，2021年發現枯死木松木38株，除治燒毀處理25株，沒有發生松毛蟲及其他病蟲害。

3.2 “增綠”成效穩中有進

林長制實施以來，江州區把“增綠”拓展到細處，動員社會力量參與國土綠化。統籌城鄉綠化融合發展，推行森林可持續經營，推動森林資源高質量發展。2021年崇左市林業局下達給江州區植樹造林任務為1.750萬畝，中幼林撫育0.210萬畝，全民義務植樹50萬株。2021年，江州區完成植樹造林面積2.626萬畝，占下達任務的150.060%，中幼林撫育0.590萬畝，占下達任務的355.900%，義務植樹51.500萬株，占下達任務的103.000%，超額完成全年植樹造林任務。

3.3 “用綠”為民增收創收

一是發展新型業態，提升生態效益水平。依托優質森林資源發展休閑觀光、健康養生等新興業態，大力推進林下休閑旅游。目前，江州區林下休閑游面積已達4.230萬畝，產值4 739.100萬元，惠及林農人數2 500人，人均純收入2 642元。已成功創建了廣西崇左龍贊東盟國際林業循環經濟產業園（核心）示范區和崇左市江州區雨花石森林生態文化旅游核心示范區2個自治區級示范區，花山玫瑰現代特色林業示范區和源生金花茶產業示范區2個縣級示范點，六留·山李人家森林體驗基地和崇左慶村花卉苗木觀光基地2個基地，那達沉香種植示范園、深鴻生態夏威夷堅果種植示范園、恒潤堅果種植示范園3個鄉級示范園以及那達沉香種植示范點、渠珠堅果種植示范點、六京堅果種植示范點等7個村級示范點。二是發揮獨特的區域優勢，發展林下特色經濟。根據崇左市“十四五”期間堅果產業發展規劃，江州區大力發展堅果產業，2021年完成堅果種植2萬畝，帶動1 523戶農戶增收創收。

3.4 “管綠”力度不斷增強

江州區認真貫徹落實中央和自治區關于生態文明建設的決策部署，嚴格履行林長制工作職責，落實森林草原資源保護發展目標責任。2021年國家森林督查行政案件查處率和刑事案件移交率均為100%。在國有林場被侵占林地回收方面，江州區被侵占總面積11.090萬畝，2018-2020年回收任務為7.210萬畝，2020年底，累計回收7.750萬畝，占回收任務的107.500%。

3.5 “活綠”激發發展動力

江州區不斷深化林權制度改革，完善集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度，激發發展動力。近年來，江州區以發展澳洲堅果為契機，通過引導農戶流轉土地，或以土地入股模式與公司、合作社合作種植，引進多家龍頭企業，帶動推行“公司+基地+農戶”“合作社+農戶+市場”模式，動員公司、合作社利用堅果基地為土地流轉農戶提供工作崗位，農戶獲得地租、分紅、工資等多重收入。另外，江州區還不斷創新土地流轉方式，協調林場與企業簽署《堅果種植合作協議》。協議約定由林場提供土地，企業負責堅果種植示范基地建設以及栽培管護，待堅果產果后，林場和企業以2:8的比例進行果實分成。通過創新林業治理體系，改革紅利得到充分釋放，促進了堅果產業的良性循環發展。

4 存在問題與不足

4.1 組織協調力量有待加強

江州區雖然已經印發了實施方案，也分級設立了林長制辦公室。但由于辦公室人員多為兼職，暫時沒有機構編制和專職人員，工作推進效率較低。且近兩年剛完成部門改革，職權交叉、重疊管理問題依然存在，各部門還需加強磨合，協調管理難度較大，組織協調力量還需加強。

4.2 林業配套政策有待完善

一是生態公益林管護和補助機制還未完善，補償標準偏低，享受生態紅利和產品的林農、企業反哺生態不明顯，多元化生態補償機制還沒形成[4]。如國家級和自治區級公益林補償標準僅僅為14.750元/畝。二是林長制激勵機制缺乏。對林業工作問責制度較多，過多地強調考核問責、正向激勵機制偏少。三是生態護林員工資待遇偏低，年工資僅為2 500元左右，艱巨的森林資源管護任務與微薄的工資收入形成巨大反差，難以調動護林員工作積極性，沒能發揮出護林員應有作用。

4.3 思想重視程度有待提高

各部門對林長制的重要性認識不足，在意識上認為林長制是林業部門一家的工作，林業聯合治理工作存在重形式、輕落實，只有林業部門“單打獨斗”的現象，還沒真正形成多部門協同推進、齊抓共管的格局，森林資源保護發展還未形成強大合力[5]。

4.4 資源保護壓力不斷加大

隨著城鎮化不斷推進，非法侵占林地問題日益嚴重，擅自改變林地用途、毀林開荒、蠶食林地等違法行為時有發生。尤其在森林公安轉隸到公安部門后，林業執法面臨執法水平不高、執法人員缺乏等問題，森林資源保護管理面臨巨大沖擊，林業行政執法面臨嚴峻形勢。江州區2018年共有違法圖斑64個，2019年共有違法圖斑50個，2020年共有違法圖斑98個，2021年共有違法圖斑144個。涉林違法行為呈加速上升趨勢，林業行政執法工作迫切需要整合理順。

5 對策與建議

5.1 以“全域模式”推進林長制實施

統籌山水林田湖草沙治理，跳出林業抓林業，借鑒國家已推行“全域旅游”的成功經驗，整合部門力量、發動社會力量、運用市場力量，推行林長制“全域覆蓋”與“全員參與”，通過全域植綠、全員護綠，不斷提升森林覆蓋率，改善生態環境，實現生產、生活、生態的和諧統一[6]。

5.2 健全林業生態保護補償機制

積極籌措林業生態建設資金，提高公益林生態效益補償標準，探索保護者得益、受益者付費的生態保護運行機制。從自治區、市、縣（區）財政列支專項經費支持林長制實施，同時引導綠色金融及社會資本投資，推動林長制有序運行。

5.3 建立健全林長制制度體系

學習全面推行河長制工作典型實踐經驗，重點在組織協調、責任分工、督促落實、考核評價、責任追究等方面制定切實可行、有效管用的制度體系。同時，加大資金投入，充實林長辦工作人員，確保各項工作有序開展。

5.4 構建林長制智慧信息平臺

運用3S技術以及現代互聯網信息技術，構建涵蓋森林資源管護、林權管理服務和森林應急減災為一體的林長制智慧化信息系統平臺，實現林區管理的信息化與智能化，為推進林長制實現“林長治”提供技術支撐[7]。