穩定脫貧的內涵、路徑與實踐

鄧永超，孫雄松，張開云

（華南農業大學，510642，廣東廣州）

習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時指出，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。他強調扶貧措施的可持續性，要求各地建立長效扶貧機制，采取穩定脫貧措施。[1]穩定脫貧是習近平扶貧思想的有機組成部分，豐富了中國特色扶貧開發理論，對當下打好脫貧攻堅戰也具有很強的現實指導意義。

1 穩定脫貧的科學內涵

習近平總書記強調:“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”習近平《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》 指出：“到2020 年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標。”“穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的脫貧標準，具有穩定性涵義。教育、健康、住房都是長遠的，實現“三保障”意味著奠定了穩定的脫貧機制。[2]習近平總書記明確指出“脫貧成效精準”，經常強調“授人以魚，不如授人以漁”，重視脫貧的可持續性，強調要建立長效扶貧機制，要保證扶貧資金、人員、項目、政策的可持續性。[1]

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授王叢虎表示，習近平總書記提出的全過程精準扶貧與建立健全穩定脫貧長效機制的構想，既高屋建瓴，又切中實質、科學可行。王叢虎說：“隨著精準扶貧、精準脫貧的持續深入進行，要防止返貧，這就需要構建長效機制。”[3]

2 穩定脫貧的實現路徑

習近平總書記強調要穩定脫貧，防止返貧。根據風險的來源，返貧可分為源自貧困主體的能力性返貧、源自政府供體的政策性返貧、源自環境載體的環境性返貧[4]；因此，要相應地從提升貧困主體的能力、優化政府的政策、改善發展環境這三條路徑促進穩定脫貧。

2.1 提升貧困主體的能力

習近平總書記強調:“扶貧要同扶智、扶志結合起來，智和志就是內力、內因。”他指出，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，針對這部分群眾應積極扶志，加強鼓勵，宣傳勤勞致富的傳統美德，幫助他們樹立自食其力的勇氣。“改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。”貧困地區的干部也應克服畏難情緒，要有迎頭趕上的決心。扶智主要是幫助貧困人口學習脫貧致富的技能。習近平總書記將教育作為脫貧致富的根本之策，他指出一定要把貧困地區的教育搞好，讓貧困兒童有受教育、上大學的機會，能有本事掙到飯吃。[5]還可以通過加強基層黨建工作促進穩定脫貧。要建設好村兩委班子，促進農村人才回流，打造一支永不走的扶貧工作隊。

2.2 優化扶貧政策

鄭瑞強和曹國慶認為政策也是致貧返貧的影響因素。[6]何華征和盛德榮認為，一些貧困地區，政策不再發揮激勵和刺激作用時，容易出現失敏性返貧現象，所以應保持或不斷增強政策的敏感性，或逐漸地降低區域經濟發展對政策的依賴。[7]要通過優化扶貧政策來促進穩定脫貧。制訂扶貧政策時，先要深入調查研究以便了解實際情況，增強政策的針對性、長效性、科學性和可持續性。在政策實施過程中，要采納多方意見，加強交流溝通。在精準考核扶貧的成效時，要樹立考核是為了促進未來的扶貧工作、實現長效脫貧的理念[8]，不斷總結經驗、不斷反思不足、不斷改進政策。

2.3 改善發展環境

貧困包括收入、環境等多個維度[9]。貧困是收入貧困，也是可行能力被剝奪引發的貧困。環境權是公民可行能力的重要組成部分，環境權的缺失也是導致貧困的重要原因。環境質量不佳或環境公共服務不足會導致環境貧困，而且環境質量惡化或環境基本公共服務不足會通過影響健康等人力資本積累與其他資源配置而加劇貧困程度。在我國，基本環境質量被看成是政府應確保的基本公共品，環境保護事業被視為民生事務。[10]要踐行習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施生態扶貧，保護好環境，預防在發展經濟促進脫貧的過程中污染環境。要在貧困地區構建完善的清潔飲用水供給系統與污水處理系統等，消除影響健康的環境源頭。

3 穩定脫貧的有效實踐

廣東省作為全國經濟強省，區域發展極度不平衡。在黨中央、國務院提出精準扶貧概念開展精準扶貧之前，廣東省積極探索實施“規劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的扶貧開發工作，成效顯著，為國家實施精準扶貧戰略提供了廣東經驗。華南農業大學作為華南地區重要的農林高校，積極響應黨中央號召，在習近平新時代精準扶貧思想的指引下，充分發揮農林高校科技、人才、學科和資源優勢，對口幫扶河源市龍川縣豐稔鎮禮堂村，在新時期精準扶貧實踐中大膽創新，在發展產業扶貧項目中堅持因地制宜、長短相結合原則，探索出富有農林高校精準扶貧特色之路。

3.1 積極提升貧困村的村民綜合素養

提升貧困村村民綜合素養是解決貧困問題的根本性舉措，華南農業大學通過“四注重四結合”，提高村委干部扶貧攻堅積極性，激發貧困人口的脫貧內生動力，吸引貧困村鄉賢回鄉創業，阻斷貧困代際傳遞，不斷提升貧困村整體村民綜合素養。

3.1.1 注重基層黨組織建設，扶貧與扶志相結合 華南農業大學注重發揮幫扶村委黨支部的戰斗堡壘作用，重點抓好村委班子建設，推動村委干部帶頭為村民做好事、辦實事。一方面每年組織教工黨員到幫扶村開展走基層為主題的黨支部活動，走進貧困戶家庭了解其生產生活實際困難；另一方面與村黨支部每年開展交流、慰問、專題報告和共建等活動，促進村級黨建工作的高效開展。通過實實在在的幫扶舉措，幫扶貧困村集體經濟從1.1 萬元增長到10.1 萬元，讓群眾真真切切地感受到村委干部是為大家謀發展，不斷提升村委干部在群眾中的威信，在村委干部和黨員的帶領下，將扶貧與扶志結合起來，使貧困戶意識到要靠自身勤勞致富，克服“等、靠、要”的懶惰思想，增強脫貧的決心和勇氣，樹立“我要富”的理念。

3.1.2 注重新型職業農民培訓，扶貧與扶智相結合 扶貧必扶智，華南農業大學發揮教育、人才等優勢，主要從以下方面扎實開展教育扶貧工作。一是將村委干部、種養殖大戶“請進校”，讓沒機會接受大學文化熏陶的村民切身體會到文化帶來的心靈震撼，感受到文化的重要、知識的力量。二是鼓勵學校專家“駐進村”，一方面根據產業扶貧項目的開展情況，及時安排專家教授到幫扶村開展農技培訓，在田間地頭手把手傳授示范生產技術，讓村民切身感受到技術的實用；另一方面，組織社會學專家進村與村民開展心與心的交流，化解村民間長期存在的矛盾，建立體系。三是組織村委干部、種養殖大戶“進企業”，參觀與學校產學研合作良好的本地農業龍頭企業龍川縣綠油農業發展有限公司，了解企業先進生產工藝和技術標準，商洽“高校+企業+農戶”油茶產業合作，發展油茶扶貧產業。四是建設文化書屋，豐富村民的精神文化生活。五是組織大學生給村里送去豐富多彩的文化娛樂活動，開拓村民的文化視野。

3.1.3 注重吸引鄉賢回鄉創業，扶貧與創業相結合 圍繞新時期精準扶貧脫貧攻堅總體部署，結合扶貧產業規劃，用好新時代鄉賢獨特資源，發揮新時代鄉賢熟悉鄉村、智力密集、眼界開闊、資源豐富的人才優勢。以鄉情為紐帶，激發鄉賢感恩情懷，動員新時代鄉賢積極投身脫貧奔康一線。鄉賢將外出創業的好經驗、好做法帶回貧困村，帶動扶貧產業觀念的改變和突破，用大城市的眼光回鄉創業，發展特色“一種一養”產業，培育集體經濟，幫助改善基礎設施，引導村民養成環境衛生好習慣，形成健康文明生活方式，推動改善農村人居環境，為家鄉發展作出貢獻。

3.1.4 注重阻斷貧困代際傳遞，扶貧與教育相結合 教育扶貧是長遠的、可持續的、根本性的扶貧，一個人只有接受了良好的教育，以自己的學識通過努力找到一份好工作，才能解決一個家庭的貧困問題，阻斷貧困的代際傳遞。學校高度重視教育扶貧的作用：一是普及幫扶村的義務教育，鼓勵貧困戶初高中畢業的子女進入中職院校接受教育，幫助貧困生用好免除學雜費、補助生活費政策；二是組織大學生進村支教貧困村小學，開拓了貧困村孩子的文化視野，并捐款建設室外籃球場和羽毛球場，方便村民和小孩進行體育活動，提升身體素質；三是用好國家教育扶貧政策，鼓勵貧困村學生報考華南農業大學，免除貧困生學費，給貧困生勤工助學創造機會，提升適應社會的能力，引導貧困生樹立正確的職業觀和擇業觀，積極幫助貧困大學生到珠三角地區就業，到基層工作，到社會創業。

3.2 采取促進穩定脫貧的政策

3.2.1 脫貧戶摘帽不摘政策 華南農業大學根據貧困戶脫貧標準，對通過幫扶已達到以下7 個條件的貧困戶實施退出機制：一是有人均13 m2以上的安全住房，二是有穩定供應的安全飲用水，三是家庭用電能正常使用并接入農村電網，四是有電視信號和互聯網接入信號覆蓋，五是沒有因貧輟學的學生，六是家庭成員均納入基本醫療保險、重大疾病保險范圍，七是有勞動力貧困戶的家庭經濟收入有穩定來源且人均可支配收入達到標準要求。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭共同生活成員全部納入低保范圍給予政策性保障兜底。脫貧戶摘帽不摘政策，幫扶單位繼續實施幫扶，促進其穩定脫貧，并實行動態管理，及時防控返貧風險。

3.2.2 適當“輸血”與重點“造血”扶貧結合 華南農業大學不僅從各方面籌措扶貧資金為幫扶村適當“輸血”，更為注重的是科技支撐，通過產業扶貧實施“造血”扶貧。一是組織專家深入貧困村實地調研，發掘貧困村的優勢和潛力。主動承擔龍川縣農業產業發展規劃和龍川縣新農村連片示范村建設編制工作，科學制定產業發展頂層設計，立足禮堂村、輻射豐稔鎮、面向龍川縣，將扶貧產業項目融入龍川縣農業產業規劃，重點發展油茶產業和肉牛（羊）養殖“一種一養”特色扶貧產業。二是針對貧困戶具體情況制定“一戶一法”幫扶工作方案，促進幫扶村貧困戶穩定脫貧。通過科技產業扶貧，將適合幫扶地的本校科技成果示范推廣應用到貧困村，培育特色主導產業，建立長效機制，構建了高校技術支撐、對口幫扶點提供基地、企業提供市場的三位一體、互利共贏的科技產業扶貧體系。具體說來，高校提供良種良法促進科技成果轉化；貧困戶通過標準化的生產種植，提升產品質量和經濟效益；企業提供市場對接，在產業規模中獲益。

3.3 創設促進穩定脫貧的環境

3.3.1 改善基礎設施，保障穩定脫貧 加強基礎設施建設，改善公共服務和生產生活環境是促進穩定脫貧的保障。華南農業大學采取措施改善幫扶村的基礎設施：一是深入調查了解幫扶村貧困戶的住房情況，制定《危房改造工作方案》，明確了改造對象、建房要求、補助資金發放程序等，改造好危房；二是解決村民安全飲用水問題，使全體村民飲上安全衛生用水；三是積極修建水渠等，解決農田灌溉問題，大大改善了幫扶村群眾的生產和生活環境；四是改善村級道路，修建長達2 km 的主干道和人口超過200 的自然村的村道，方便學生上學、村民耕作出行和農產品運輸；五是改善村委辦公環境，購置電腦、打印機、文件柜、辦公桌等辦公設備；六是建設村民文化廣場和黨員教育培訓中心，豐富村民文化娛樂活動。

3.3.2 搭建電商平臺，助力產業扶貧 華南農業大學通過調研發現，幫扶村遇到的主要問題是許多優質農產品找不到銷路，收購價格低，農民種植的積極性不高，不愿意擴大種植規模。針對這一問題，華南農業大學充分利用先進的網絡電子技術，順應時代發展潮流，引導、鼓勵和扶助貧困村年輕村民建立電子商務銷售網店，扶持建設兩個立足于幫扶村、輻射到整個縣乃至整個河源市的扶貧電商平臺，將扶貧點的扶貧農產品放到網絡上進行銷售，省去很多中間環節，不僅能讓消費者買到安全優質的農產品，還能拓展扶貧農產品的銷路，是一個雙贏的項目。與此同時，向全校發倡議書，引導學校老師到微商平臺購買扶貧點的農產品，讓廣大老師通過購買扶貧點的產品，也參與到扶貧工作中來。